Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь», г. Обь-4

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, г. Хабаровск

о признании незаконным и отмене Постановления № 17 от 18.06.2014

при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.08.2014

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 17.10.2014

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» (далее – заявитель, общество, ОАО «Авиакомпания Сибирь») с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, УФАС по Хабаровскому краю) о признании незаконным и отмене Постановления № 17 о наложении штрафа по делу № 3-04/21 об административном правонарушении от 18.06.2014, которым общество привлечено к административной ответственности по части 5 стать 19.8 Кодекса РФ роб административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы необоснованным требованием управления представить сведения, не относящимся к имеющим правовое значение показателям экономической деятельности авиакомпании.

Управление просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 09 декабря 2013 года поступило письмо Законодательной Думы Хабаровского края от 06.12.2013 №5.1.26-2606 с заявлением на действия ОАО «Авиакомпания «Сибирь» по установлению высокой цены перевозки пассажиров (пассажирских тарифов) по международным маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск и Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск.

В целях рассмотрения данного заявления управление письмом от 17.02.2014 № 6/1113 запросило у заявителя документы и информацию, связанную с перевозкой пассажиров по международным маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск, Хабаровск - Пекин (КНР) – Хабаровск, в том числе с установлением и применением пассажирских тарифов и сборов, взимаемых сверх пассажирских тарифов, со сроком предоставления запрашиваемых документов и информации до 26 февраля 2014 года.

ОАО «Авиакомпания Сибирь» запрашиваемую информацию не предоставило в полном объеме.

25.04.2014 УФАС по Хабаровскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Авиакомпания «Сибирь» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

18.06.2014 заинтересованным лицом вынесено Постановление № 17, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Кодекса).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе за хозяйствующими субъектами, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения (пункт 1 статьи 22).

Полномочия антимонопольного органа предусмотрены в статье 23 Закона о защите конкуренции, которые включают в том числе возбуждение и рассматривание дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1 части 1); проведение проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получение от них необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме (пункт 11 части 1).

В ходе рассмотрения заявлений или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах (часть 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Согласно статье 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях (часть 1).

Из вышеизложенных норм права следует, что антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию, а последние, в свою очередь, обязаны предоставить запрашиваемые сведения в установленный антимонопольным органом срок. Объем запрашиваемых сведений определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от существенных обстоятельств.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.8 Кодекса, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Воздушный кодекс РФ предусматривает, что правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания и рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации (пункт 2 статьи 64).

Таким федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, является Министерство транспорта Российской Федерации, которое Приказом от 25.09.2008 № 155 утвердило Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации (зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2008 №12793) (далее - Правила).

Провозная плата определяется на основе установленного перевозчиком тарифа и сборов.

Правила применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров и багажа и распространяются на перевозчиков, лиц, осуществляющих от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах, и пассажиров.

Указанный нормативный акт содержит правила формирования пассажирских и багажных тарифов, построения тарифов, расчета стоимости перевозки по маршруту на основе применяемых тарифов и другие правила расчета и применения тарифов.

При этом Правила позволяют авиаперевозчику устанавливать тарифы самостоятельно.

Однако в данных Правилах отсутствуют положения о том, что авиаперевозчик, занимающий доминирующее положение на рынке авиаперевозок, устанавливает тарифы произвольно, без экономического, технологического или иного обоснования.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования тарифов в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов (за исключением расходов на операции по аннулированию бронирования, осуществлению расчетов сумм, причитающихся для возврата, оформлению возврата сумм и расходов на операции по изменению условий договора воздушной перевозки пассажира), на обслуживание пассажира и обработку его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в аэропортах, на борту воздушного судна, при задержке рейсов, отмене рейсов, изменении маршрута перевозки, с предоставлением скидок детям в возрасте от двух до двенадцати лет, иные расходы в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 №82, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством страны вылета, назначения и транзита и правилами перевозчика.

В то же время пунктом 9 Правил формирования тарифов установлено, что в пассажирский тариф могут не включаться:

- стоимость бланка билета, ордера разных сборов на бумажном носителе (далее - сбор за бланк билета, сбор за бланк ордера разных сборов);

- стоимость авиационных горюче-смазочных материалов (далее -топливный сбор);

- плата перевозчика за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования, установленная договором между перевозчиком и организацией, оказывающей указанные услуги (далее - сбор(ы) за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования);

- сумма, взимаемая с пассажиров в соответствии с законами, постановлениями, правилами и предписаниями, установленными иностранными государствами и/или иностранными организациями, на территорию, с территории или через территорию которой осуществляются такие перевозки (далее - сборы иностранных государств);

- аэропортовый сбор за обеспечение авиационной безопасности и аэропортовый сбор за предоставление аэровокзального комплекса;

- дополнительная плата, установленная перевозчиком за предоставление дополнительных услуг повышенной комфортности в соответствии с Общими правилами воздушных перевозок.

Таким образом, пунктом 7 Правил формирования тарифов установлен перечень расходов, которые авиакомпания может включать в пассажирский тариф, a пунктом 9 Правил формирования тарифов установлен перечень расходов, которые могут взиматься с пассажиров отдельно, сверх пассажирского тарифа, при условии не включении этих расходов в пассажирский тариф.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявителем не предоставлены по запросу антимонопольного органа следующие документы и информация:

1. Выручка от перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск в январе - сентябре 2013 года, по каждому рейсу, с разбивкой по тарифам, в том числе с указанием наименования тарифа, размера тарифа, количества билетов (пассажиров) приобретённых по данному тарифу, даты и способа приобретения билетов, в случае отличия от суммы выручки, указанной в приложении №1 к письму ОАО «Авиакомпания «Сибирь» от 14.01.2014 №10-204-12-14/000128, предоставить обоснование с приложением подтверждающих документов.

2. Выручка от перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск в январе - сентябре 2013 года, по каждому рейсу, с разбивкой по тарифам, в том числе с указанием наименования тарифа, размера тарифа, количества билетов (пассажиров) приобретённых по данному тарифу, даты и способа приобретения билетов, в случае отличия от суммы выручки, указанной в приложении №1 к письму ОАО «Авиакомпания «Сибирь» от 14.01.2014 №10-204-12-14/000128, предоставить обоснование с приложением подтверждающих документов.

3. Пояснения и обоснование, каким образом учитываются требования пункта 7 Правил при расчёте, установлении пассажирских тарифов, в том числе по маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск и Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск, приложить подтверждающие расчёты и документы, в том числе:

3.1. Расходы, включённые в пассажирские тарифы на перевозку пассажиров по маршруту Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск, в том числе в 2013 году (с приложением наименования расходов, размера расходов, обоснования включения и т.п.).

3.2. Расходы, включённые в пассажирские тарифы на перевозку пассажиров по маршруту Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск, в том числе в 2013 году (с приложением наименования расходов, размера расходов, обоснования включения и т.п.).

3.3. Указать, какие расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажиров, не включены в пассажирские тарифы на перевозку пассажиров по маршруту Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск, в том числе в 2013 году (приложить наименование расходов, обоснование не включения и т.п.).

3.4. Указать, какие расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажиров, не включены в пассажирские тарифы на перевозку пассажиров по маршруту Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск, в том числе в 2013 году (приложить наименование расходов, обоснование не включения и т.п.).

4. Описание алгоритма действий сотрудников при установлении
пассажирских тарифов, в том числе по маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) -Хабаровск и Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск в 2013 году, с указанием наименования должности, действия и результата действия сотрудника, с приложением подтверждающих документов.

5. Правовые и экономические обоснования применения сборов, надбавок и иных платежей, взимаемых дополнительно, сверх пассажирских тарифов, при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск в 2013 году, приложить подтверждающие расчёты и документы.

6. Правовые и экономические обоснования применения сборов, надбавок и иных платежей, взимаемых дополнительно, сверх пассажирских тарифов, при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск в 2013 году, приложить подтверждающие расчёты и документы.

7. Функциональное назначение и состав топливного сбора, взимаемого дополнительно, сверх пассажирских тарифов, при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск в 2013 году, с приложением подтверждающих расчётов и документов.

8. Пояснить, зависит ли размер топливного сбора при перевозке пассажиров по маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск и Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск от изменения стоимости авиатоплива в аэропортах Хабаровска, Токио, Пекина, в том числе в 2013 году, с приложением подтверждающих документов.

9. Описание алгоритма действий сотрудников при установлении топливного сбора, взимаемого дополнительно, сверх пассажирских тарифов, в том числе при перевозке пассажиров по маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск и Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск в 2013 году, с указанием наименования должности, действия и результата действия сотрудника, с приложением подтверждающих документов.

10.Подробная расшифровка каждой из статей затрат «ГСМ», «коммерческое обслуживание пассажиров эконом», «коммерческое обслуживание бизнес», «прочие», «затраты на агентское обслуживание», «аренда и лизинг СВАД и ЛПС» Приложения №1 к письму ОАО «Авиакомпания «Сибирь» от 14.01.2014 №10-204-12-14/000128 (показатели по рейсам Хабаровск - Пекин - Хабаровск и Хабаровск - Токио - Хабаровск), с приложением подтверждающих документов по каждой статье затрат.

11. Количество выполненных рейсов, количество перевезенных пассажиров, среднее количество пассажиров на 1 рейсе, среднюю выручку от реализации 1 билета, среднюю себестоимость перевозки 1 пассажира по маршруту Хабаровск-Токио-Хабаровск в октябре-декабре 2013 года, всего и помесячно, с приложением подтверждающих документов.

12. Выручку от перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск – Токио (Япония) - Хабаровск в октябре - декабре 2013 года, по каждому рейсу, с разбивкой по тарифам, в том числе указать наименование тарифа, размер тарифа, количество билетов (пассажиров) приобретённых по данному тарифу, дату и способ приобретения билетов, с приложением подтверждающих документов.

13. Количество выполненных рейсов, количество перевезенных пассажиров, среднее количество пассажиров на 1 рейсе, среднюю выручку от реализации 1 билета, среднюю себестоимость перевозки 1 пассажира по маршруту Хабаровск-Пекин-Хабаровск в октябре-декабре 2013 года, всего и помесячно, с приложением подтверждающих документов.

12. Выручку от перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск – Пекин - Хабаровск в октябре - декабре 2013 года, по каждому рейсу, с разбивкой по тарифам, в том числе указать наименование тарифа, размер тарифа, количество билетов (пассажиров) приобретённых по данному тарифу, дату и способ приобретения билетов, с приложением подтверждающих документов.

В качестве обоснования непредставления запрашиваемой информации ОАО «Авиакомпания «Сибирь» ссылается на отсутствие на предприятии учёта информации (сведений), запрашиваемой письмом Хабаровского УФАС России от 17.02.2014 № 6/1113, а подготовка ответа по данному письму не позволяет получить результат в разумные сроки.

При установлении и применении пассажирских тарифов по данным направлениям ОАО «Авиакомпания «Сибирь» должно учитывать ограничения, установленные Законом о защите конкуренции.

Положения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции обязывают коммерческие организации представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

При этом указанная норма императивно устанавливает обязанность коммерческих организаций предоставлять необходимую антимонопольному органу информацию.

Действующее законодательство предоставляет антимонопольному органу право истребовать документы и не содержит ограничений по срокам, составу и объему запрашиваемой информации (сведений), необходимой для осуществления своих задач.

Таким образом, довод об отсутствии обязанности по предоставлению антимонопольному органу всей запрашиваемой информации, на основании вышеприведенных норм, судом отклоняется.

Документы и информация (сведения), запрошенные административным органом, непосредственно связаны с деятельностью ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и могут быть получены только у ОАО «Авиакомпания «Сибирь», так как иные лица (в том числе государственные органы) не могут располагать такими документами и информацией (сведениями).

С просьбой продлить срок представления информации, запрашиваемой письмом от 17.02.2014, общество в управление не обращалось. При этом запрашиваемая информация необходима заинтересованному лицу для рассмотрения заявления Законодательной Думы Хабаровского края на действия ОАО «Авиакомпания Сибирь» по установлению высокой цены перевозки пассажиров (пассажирских тарифов) по международным маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск и Хабаровск - Пекин (КНР) – Хабаровск.

Следует отметить, что ввиду не представления заявителем запрашиваемой управлением информации, Хабаровским УФАС России до настоящего времени не рассмотрено дело, возбужденное в отношении общества по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителем объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области соблюдения требований антимонопольного законодательства, обществом не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения. действующих норм и правил, что должно было выразиться в выполнении запроса антимонопольного органа.

Общество, осуществляя коммерческую деятельность на свой риск, обязано знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок формирования тарифов на пассажирские авиаперевозки.

Таким образом, заявитель, получив запрос антимонопольного органа, обязан обеспечить поступление в его адрес исчерпывающий перечень запрошенных сведений.

Ссылка заявителя на то, что общество предприняло все зависящие от него меры для выполнения запроса антимонопольного органа судом отклоняется, так как в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства невозможности предоставления авиакомпанией указанных документов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины авиакомпании в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных управлением при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в порядке апелляционного производства.

Судья Т.В.Абаимова