Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 площадью 60 570 000 кв. м из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

По мнению заявителя, у Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области отсутствовали правовые основания для отказа в переводе испрашиваемого земельного участка из одной категории в другую.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Правительства Новосибирской области поддержал правовую позицию Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Администрация Колыванского района Новосибирской области, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» обратилось в арбитражный суд в порядке, регламентированном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в переводе земельного участка из одной категории в другую необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

11.06.2013 общество с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» обратилось в Правительство Новосибирской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 площадью 60 570 000 кв. м из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленного ходатайства было указано на намерение в дальнейшем получить этот земельный участок в долгосрочную аренду с целью развития коневодства продуктивного направления – производства товарного конского мяса, кумыса и сырья для биологической промышленности при табунном пастбищном содержании в целях реализации его и использования для изготовления копчёных высокосортных колбас, производства кумыса, использование сыворотки крови лошадей-доноров для изготовления лечебных препаратов в биологической промышленности.

К ходатайству были приложены: кадастровый паспорт земельного участка, выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в подтверждение отсутствия зарегистрированных прав на испрашиваемый земельный участок, письмо администрации Колыванского района Новосибирской области с ходатайством о переводе земель в категорию сельскохозяйственного назначения.

В качестве правового обоснования ходатайства указана часть 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населённых пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

По правилам части 1 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

В силу части 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регламентированы федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного федерального закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подаётся соответствующее ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно пункту 3 статьи 2 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

кадастровый номер земельного участка;

категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:

выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

заключение государственной экологической экспертизы в случае, если её проведение предусмотрено федеральными законами;

согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 4 статьи 3 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Указанным пунктом статьи 3 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрен срок для рассмотрения соответствующего ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

Особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель изложены в статье 13 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и сводятся к тому, что перевод такого земельного участка в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, земельный участок, интересующий заявителя, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером 54:10:033702:14.

Права на указанный земельный участок не зарегистрированы, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.05.2013 № 54-0-1-53/4010/2013-304.

На территории Новосибирской области органом, уполномоченным рассматривать ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в отношении земель, право собственности на которые не разграничено, является Правительство Новосибирской области, что следует из пояснений представителя Правительства Новосибирской области и согласуется с положениями статьи 15 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Названной нормой права предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Судом установлено, что все предусмотренные статьёй 2 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» требования, предъявляемые при подаче ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, обществом с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» исполнены.

Требуемые документы к ходатайству приложены, в ходатайстве содержится обоснование перевода земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Дополнительно представитель заявителя в процессе судебного разбирательства пояснил, что ранее этот земельный участок наряду с другими граничащими с ним земельными участками использовался для ведения сельского хозяйства совхозом и в настоящее время администрация Колыванского района Новосибирской области, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок, не возражает против его использования в целях сельскохозяйственного назначения.

Судом также установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» обратилось в уполномоченный на принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую орган – Правительство Новосибирской области.

Исходя из буквального содержания пункта 4 статьи 3 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства Правительство Новосибирской области должно было в двухмесячный срок с момента его поступления принять одно из двух возможных решений:

акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

На момент рассмотрения настоящего дела Правительством Новосибирской области ни одного из возможных решений по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» не принято.

Таким образом, имеет место бездействие уполномоченного на рассмотрение соответствующего ходатайства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительства Новосибирской области, с момента поступления в Правительство Новосибирской области ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» - 11.06.2013 прошло больше года, в то время как законом установлен срок рассмотрения ходатайства – два месяца.

Вместе с тем общество с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» обратилось в арбитражный суд не с заявлением о признании незаконным бездействия по рассмотрению поданного им ходатайства, а с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 площадью 60 570 000 кв. м из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует об ошибочном выборе заявителем способа защиты своего нарушенного права.

Судом на основании анализа норм действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений установлено, что уполномоченным на принятие решения по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» о переводе земель из одной категории в другую органом в рассматриваемом случае является Правительство Новосибирской области.

Оспариваемый же заявителем отказ представляет собой письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 12.05.2014 № 2964/1-14/38 «Об отрицательном заключении на проект правового акта», которое не является актом уполномоченного органа об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 12.05.2014 № 2964/1-14/38 «Об отрицательном заключении на проект правового акта», письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 26.09.2014 № 5152-05/21вн, заключение Министерства сельского хозяйства Новосибирской области на проект распоряжения Правительства Новосибирской области «О переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 в Колыванском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую», пояснительная записка Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на проект распоряжения Правительства Новосибирской области «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:10:033702:14 в Колыванском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую», которые были представлены в процессе судебного разбирательства в материалы дела, самостоятельного правового значения не имеют, поскольку не могут подменять собой акты уполномоченного органа, каковым в рассматриваемом случае является Правительство Новосибирской области.

Поскольку судом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «ПОНОМАРЁВСКОЕ» избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов рассмотрения дела относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА