Гражданский кодекс часть 1

Заявитель- прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2014 года.

Заинтересованное лицо- индивидуальный предприниматель ФИО1 отзыва и документов, указанных в определении суда от 18.08.2014, не представил.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения законодательства об использовании федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и учтенным в реестре федерального имущества территориальным управлением Росимущества и находящееся на балансе УФСП Новосибирской области- филиал ФГУП «Почта России».

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.09.2003 № 4147-р закреплено за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного управления федеральное имущество, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, пионерский лагерь им. Путилова, а именно: земельный участок с кадастровым номером 54:19:16402:13 площадью 82200 кв.м. и следующие здания: здание литера Д ( 111,0 кв.м.), здание литера М ( 189,6 кв.м.), здание литера Н ( 126,6 кв.м.), здание литера О ( 153,9 кв.м.). Право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» подтверждается свидетельствами о праве собственности от 04.07.2014 на указанные здания.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:16402:13 площадью 82200 кв.м. предоставлен 20.09.1963 исполнительным комитетом Новосибирского района Совета депутатов трудящихся Новосибирскому областному управлению связи Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

По результатам выездной проверки 04.06. 2014 прокуратурой Новосибирского района установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 54:19:16402:13 площадью 82200 кв.м. использует в коммерческих целях для расположения детского конного клуба «Аллюр» для реабилитации и оздоровления детей инвалидов, а также расположенные на указанном земельном участке здания : здание литера Д ( 111,0 кв.м.), под склад и конюшню, здание литера М ( 189,6 кв.м.), под административно-бытовые помещения, здание литера Н ( 126,6 кв.м.), под конюшню и хозяйственные помещения, здание литера О ( 153,9 кв.м.), под конюшню.

Документов, в том числе договоров аренды, являющихся основанием для использования земельного участка и расположенных на нем указанных зданий, у индивидуального предпринимателя ФИО1 не имеется, следовательно, федеральное имущество используется без правоустанавливающих документов.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Прокурором Новосибирского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2014 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность, как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, использующее объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной собственности.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФГУП «Почта России» имеет на праве хозяйстве земельный участок с кадастровым номером 54:19:16402:13 площадью 82200 кв.м., здание литера Д ( 111,0 кв.м.), здание литера М ( 189,6 кв.м.), здание литера Н ( 126,6 кв.м.), здание литера О ( 153,9 кв.м.).

По информации филиала ФГУП «Почта России» от 02.06.2014 с целью обеспечения безопасности, сохранности имущества и восстановления зданий было принято решение предоставить вышеуказанные объекты индивидуальному предпринимателю ФИО1 с условием восстановления объектов недвижимости за счет собственных средств, что подтверждается протоколом заседания бюджетной комиссии № 14 от 24.08.2014.

Из объяснений ФИО1 от 17.06.2014 следует, что конный клуб «Аллюр» расположен по адресу: Новосибирский район, Барышевский сельсовет, пионерский лагерь имени Путилова, земельный участок и здания, расположенные на нем, используются им без заключения каких-либо договоров.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства (акт проверки от 04.06.2014, распоряжения о передаче имущества ФГУП «Почта России» № 4147-р от 22.09.2003, протокол заседания бюджетной комиссии № 14 от 24.08.2014, акт на право пользования землей, свидетельства о праве собственности и праве оперативного управления на недвижимое имущество, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2014), суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Однако,срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания истек.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения)

Исходя из статьи 28.4 КоАП, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При этих условиях срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения административного правонарушения первым должностным лицом органа, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении.

Вменяемое индивидуальному предпринимателю ФИО1 правонарушение выявлено лицом, уполномоченным на вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 04.06.2014 в день составления акта проверки.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 04.06.2014.

При этом вынесение прокурором постановления об административном правонарушении 07.08.2014 не влияет на исчисление срока давности.

Статьей 4.5 КоАП предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев ( по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей,- по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.1003 № 2, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает возможным в силу части 2 статьи 206 АПК РФ отказать в удовлетворении требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, в связи с истечением срока давности.

В связи с тем, что федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований прокурору Новосибирского района Новосибирской области отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья О.В. Чернова