Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признаниипредписания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 29.12.2014 № 875/4 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды недействительным в части пунктов со второго по восьмой включительно.

Оспариваемым предписанием обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» указано на необходимость в срок до 01.02.2015 и до 01.04.2015 устранить нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

завести журнал учёта мероприятий по контролю;

разработать Положение о производственном экологическом контроле;

организовать первичный учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещённых отходов 4 класса опасности;

перечислить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4, кварталы 2013 года и 1, 2, 3 кварталы 2014 года;

составить паспорт опасного отхода 4 класса опасности «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», подтвердить отнесение опасного отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» и «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» к конкретному классу опасности;

организовать профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) для сотрудников общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ», допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности;

организовать профессиональную подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

согласовать Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Заявитель полагает, что основанием выдачи предписания являются бездоказательные предположения должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о допущенных обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» нарушениях.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте его проведения, явку своего представителя не обеспечил, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Требования общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилу части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным предписания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 29.12.2014 № 875/4 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству и нарушение этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов участников процесса свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на основании приказа от 11.11.2014 № 1301 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведённой проверки административным органом установлено, что основным видом деятельности общества ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» является оптовая и розничная торговля на территории города Новосибирска в сети магазинов «БЫСТРОНОМ».

Хозяйственная деятельность общества осуществляется с использованием следующих объектов недвижимости (помещений, зданий, строений, сооружений, земельных участков):

магазин «БЫСТРОНОМ», улица Планетная, 30, что подтверждается договором аренды недвижимого имущества от 20.04.2012 № 1 , заключённым с обществом с ограниченной ответственностью «ВЕНТУРА»;

магазин «БЫСТРОНОМ», улица Пермитина, 24, что подтверждается договором аренды недвижимого имущества от 25.06.2012 № 2 , заключённым с обществом с ограниченной ответственностью «ВИКО»;

магазин «БЫСТРОНОМ», улица Тюменская, 2, что подтверждается договорам аренды недвижимого имущества от 19.07.2012 № 8, заключённым с закрытым акционерным обществом «АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ № 3 «НОВОСИБИРСКСТРОЙ».

По результатам проверки Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области составлен акт от 29.12.2014 № 875/4, выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.12.2014 № 875/4.

Как установлено административным органом, в результате хозяйственной деятельности общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» образуются отходы производства и потребления при эксплуатации административных, торговых, складских помещений:

лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код ФККО -47110101521;

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО — 73310001724;

отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные, код ФККО — 1871020301005;

отходы полиэтилена в виде пленки, код ФККО — 5710290201995;

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, код ФККО — 9120110001005;

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, код ФККО — 9120120001005.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 отходы, образующиеся в процессе деятельности общества, относятся к 1, 4 и 5 классу опасности.

В ходе проверки Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» осуществляет накопление отходов.

Накопление отходов осуществляется в железных, картонных, пластиковых ёмкостях (урнах, коробках, контейнерах) на участках, при эксплуатации которых образуются отходы.

Отходы 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - собираются в специальный контейнер собираются в специальной транспортной таре для сбора, хранения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп, установленных в каждом магазине в специально отведённом месте.

Складирование отходов 4 класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) осуществляется в металлических контейнерах объёмом 0,6 м³, установленных на контейнерных площадках с твердым покрытием возле объектов недвижимости, эксплуатируемых обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ».

Накопление продуктов питания с истёкшим сроком годности, а также брак с торгового зала осуществляется в местах временного хранения отходов на специальных стеллажах, установленных в подсобном помещении в каждом магазине. По мере накопления отходов, общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» возвращает поставщикам испорченную продукцию.

Отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные прессуются в брикеты в каждом магазине. Сбор осуществляется в местах временного хранения данных отходов. По мере накопления общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» продаёт отходы упаковочного материала обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский картон» на основании договора поставки от 11.01.2013.

В ходе проверки установлено, что твёрдые бытовые отходы по мере накопления транспортируются наёмным транспортом и предаются индивидуальному предпринимателю ФИО2, в соответствии с договором от 01.01.2012 № 2 на транспортировку твёрдых бытовых и промышленных отходов 4 и 5 класса опасности для размещения на специализированом полигоне ТБО. Предметом договора является оказание услуг по транспортировке твёрдых бытовых отходов 4-5 класса опасности от места нахождения контейнерной площадки (объекта накопления отходов) в порядке планово-регулярной очистки, согласно полученным заявкам.

Согласно представленным ежемесячным актам выполненных работ индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлена транспортировка ТБО на полигон: за 2013 год - 2043 м³; за январь 2014 года - 233 м³; за июль 2014 года - 209 м³; за октябрь 2014 года 209 м³ (акты выполненных работ за 2014 год представлены обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» выборочно).

Согласно статье 1 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на момент проверки) обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещениюотходов. Накопление отходов это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках),обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в виде накопления и размещения.

Согласно статье 39 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей на момент проверки) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с положениями статьи 67 названного федерального закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, процесс осуществления хозяйственной деятельности общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» связан с обращением с отходами, в связи с чем в соответствии с положениями законодательства общество обязано организовывать и осуществлять производственный контроль в указанной области.

При этом, как установлено Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, Положение об организации и проведении производственного контроля общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» не разработало, в ходе проведения проверки, равно как и суду, указанное положение не представлено. Таким образом, пункт 2 оспариваемого предписания является обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 оспариваемого предписания обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» необходимо организовать первичный учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещенных отходов с учётом отходов 4 класса опасности.

Согласно пункту 1 статьи 19 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учёта.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 названного федерального закона Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утверждён Порядок учёта в области обращения с отходами.

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (пункт 1).

В соответствии с пунктами 4, 5 названного Порядка учёт в области обращения с отходами ведётся на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходов.

Учёту подлежат все виды отходов 1-5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период.

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» ведёт журналы «Первичного учёта в области обращения с отходами 1-5 класса опасности» согласно разработанным приложениям к Порядку.

В ходе проверки Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области установлено, что в заполняемых журналах «Первичного учёта в области обращения с отходами 1-5 класса опасности» не учитываются образующиеся отходы 4 класса опасности - «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)».

Таким образом, первичный учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещённых отходов ведётся обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» с нарушениямипункта 1 статьи 19 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в результате фактический объём отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия, не определён.

Доводы общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» о том, что в результате хозяйственной деятельности у общества не образуются отходы 4 класса опасности, судом проверены и признаны подлежащими отклонению.

В соответствии с актом проверки от 29.12.2014 № 875/1 в ходе проверки Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области проводились осмотры административных, торговых, складских площадей и мест сбора отходов в магазинах «БЫСТРОНОМ», расположенных в городе Новосибирске по адресам: улица Планетная, 30, улица Пермитина, 24 и улица Тюменская 2.

Установлено, что в процессе эксплуатации административных и складских помещений образуется мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), который в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, относится к 4 классу опасности.

Также образование у общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» вышеуказанных отходов согласуется с пунктом 3.2 Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления, утверждённого Госкомэкологией России 07.03.1999, их которого следует, что при осуществлении деятельности обществ образуются отходы - твёрдые бытовые отходы в расчёте 0,2-0,3 м³ на сотрудника (работника).

Таким образом, выданное государственным инспектором предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части организации первичного учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещённых отходов по установленной форме; утверждения в установленном порядке нормативов образования отходов с учётом отходов 4 класса опасности (пункт 3 предписания) является обоснованным.

В части обжалования обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» пункта 4 предписания - внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и за 1, 2, 3 кварталы 2014 года суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьёй 16 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Одним из видов негативного воздействия является размещение отходов производства и потребления (пункт 2 статьи 16 названного федерального закона).

В силу пункта 3 статьи 16 названного федерального закона порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утверждён Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Статьёй 4 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы являются объектом права собственности.

Согласно пункту 1 статьи 4 названного федерального закона (в редакции, действовавшей на момент проверки) право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, если хозяйствующим субъектом передано право собственности на образовавшиеся в результате его деятельности отходы сторонней организации, то все последующие обязательства по размещению отходов, в том числе по внесению платы, возникают у нового собственника отходов.

При передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон не происходит перехода права собственности на отходы, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к специализированной организации.

Следовательно, в данном случае понятие «размещение отходов», используется применительно к лицу, образовавшему их и передавшему на захоронение, а не применительно к лицу, оказавшему услуги по принятию данных отходов в рамках осуществления специализированной деятельности.

Кроме того, в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду», плата за данный вид негативного воздействия рассчитывается на основе данных о массе отходов, размещённых собственником.

Из изложенного следует, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.

Из анализа заключённого между обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора от 01.01.2012 №2 на транспортировку твёрдо-бытовых и промышленных отходов 4 и 5 класса опасности усматривается, что при выполнении работ отходы в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО2 не переходят. Данный договор по своей правовой природе является договором об оказании услуг, индивидуальный предприниматель ФИО2 оказывает обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» услуги по транспортировке отходов. При этом условиями договора не установлено, что обязанность вносить в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на индивидуального предпринимателя ФИО2

В соответствии с договором от 01.01.2013 № 01/10-2012 на размещение твёрдых бытовых отходов индивидуальный предприниматель ФИО2 лишь осуществляет доставку твёрдых бытовых отходов на полигон ТБО общества с ограниченной ответственностью «ВОДОЛЕЙ».

Таким образом, в рассматриваемом случае субъектом, осуществляющим размещение отходов на специализированном полигоне, является общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» - собственник отходов на всех этапах их движения от момента образования до момента помещения на объект размещения отходов, на которого в силу действующего законодательства возложено бремя содержания данных отходов, в том числе уплата предусмотренных законом обязательных платежей.

Из изложенного следует, что общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» в результате осуществления своей хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления и должно вносить плату за загрязнение окружающей среды и негативное воздействие на неё.

Таким образом, пункт 4 предписания о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и за 1, 2, 3 кварталы 2014 года является обоснованным.

В соответствии с пунктом 5 предписания обществу с ограниченной ответственостью «ГРАНДТОРГ» необходимо составить Паспорт опасного отхода 4 класса опасности «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), подтвердить отнесение опасного отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» и «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» к конкретному классу опасности.

В соответствии со статьёй 14 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2 названного федерального закона).

На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, а также типовые формы паспортов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» не составило паспорт опасного отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО -73310001724».

Кроме этого, общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» составило 01.08.2014 паспорт опасного отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код ФККО - 47110101521». В результате до 01.08.2014 года общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» осуществляло деятельность без составленного и утверждённого паспорта.

Кроме того, в нарушение статьи 14 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» не имеет свидетельства о классе опасности на образующиеся виды отходов 1 и 4 класса опасности. Таким образом, пункт 5 предписания является обоснованным.

В соответствии с пунктом 6 предписания обществу необходимо организовать профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) для сотрудников, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности.

На основании статьи 15 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» работники, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

В ходе проверки Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области установлено, что сотрудники общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ», допущенные к обращению с отходами (приказ от 31.12.2013 № 1) не имеют профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с данными видами отходов.

Доводы заявителя о том, что сотрудники общества не осуществляют обращение с отходами 1 класса опасности, в связи с тем, что обществом заключён договор от 10.01.2013 № 1 экологического аутсоргсинга с некоммерческим фондом по содействию в обеспечении экологической безопасности, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Из анализа договора следует, что фонд осуществляет функции производственного контроля в области охраны окружающей среды. Договором фонду не переданы функции по обращению с отходами. Таким образом, пункт 6 предписания является обоснованным.

В соответствии с пунктом 7 предписания обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» необходимо организовать профессиональную подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя общества и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из видов негативного воздействия является размещение отходов производства и потребления.

Учитывая, что общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» в результате осуществления своей хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, оно должно соблюдать требования федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 73 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

В результате проверки установлено, что директор общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением статьи 73 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем пункт 7 предписания является обоснованным.

В соответствии с пунктом 8 предписания обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» необходимо согласовать Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что требование, указанное в пункте 2 статьи 26 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отменено с 01.01.2016, не свидетельствует о незаконности пункта 8 предписания с учётом того, что проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» была проведена и предписание выдано в 2014 году.

Таким образом, пункты 2-8 предписания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29.12.2014 № 875/4 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды соответствуют нормам законодательства, действовавшим на момент его выдачи, и не нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, факт наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлен вступившими в законную силу судебными актами: решением Дзержинского районного суда города Новосибирска по делу № 12-272/2015 в рамках которого рассматривался вопрос о законности постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.04.2015 по делу № А45-4157/2015; Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу № А45-4157/2015;

Более того, требования, отражённые в пунктах 2, 6, 7 предписания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29.12.2014 № 875/4 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды исполнены обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ», что следует из акта проверки от 31.03.2016 № 165/1.

В отношении пункта 8 предписания в акте от 31.03.2016 отражено, что с учётом изменений законодательства в регулируемой сфере правоотношений согласование Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации более не требуется.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» в рамках настоящего дела требований.

Предписание от 29.12.2014 № 875/4 выдано уполномоченным должностным лицом, полностью соответствует требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений, не нарушает прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДТОРГ» в предпринимательской и иной экономической деятельности и направлено на устранение нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья В.А. Полякова