АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                               Дело № А45-16523/2021

решение в виде резолютивной части принято сентября 2021 года

мотивированное решение изготовлено «15» сентября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И. В., рассмотрев в порядке упрощенного дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «СПАС-Дом» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, г. Новосибирск

об отмене постановления от 09.06.2021 о привлечении к административной ответственности по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «СПАС-Дом» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении № 626/29-21, вынесенного административной комиссией  Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска (далее по тексту  – административная комиссия, административный орган).

Определением от 23.06.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением в виде резолютивной части от 06.08.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение размещено в КАД в установленные сроки – 07.08.2021.

В связи с поступившей апелляционной жалобой судом на основании абзаца третьего части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела ведущим специалистом отдела энергетики, жилищного и коммунального хозяйства администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам г. Новосибирска ФИО1 17.05.2021 и 18.05.2021 произведен осмотр территории, в результате которого установлено не осуществление по адресу ул. 2-я ФИО2, 35 ежедневной уборки и систематического наблюдения за санитарным состоянием территории у контейнерной площадки, складирование отходов производства (спиленные ветки деревьев) совместно с мусором КГО в неустановленном месте. Вывоз порубочных остатков (ветки, деревья) в течение 1 суток.  Указанное зафиксировано в актах от 17.05.2021 № 29 и от  18.05.2021 № 29. Произведена фотофиксация.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 19.05.2021 протокола № 29 об административном правонарушении.

Постановлением административной комиссии от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении № 626/29-21 закрытое акционерное общество «Управляющая Компания «СПАС-Дом» привлечено к административной ответственности по статье 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее по тексту – Закон № 99-ОЗ), выразившегося в нарушении пунктов 4.1, 4.2, 4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, пункта 3.1 раздела 1 приложения к Правилам благоустройства, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявленные требования мотивированы тем, что контейнерная площадка находится на муниципальной земле, в связи с чем обязанность по ее содержанию несет орган местного самоуправления. Также указывает на то, что обязанность по уборке мест погрузки ТКО лежит на региональном операторе. Подробно доводы изложены в заявлении.

Административная комиссия возражает относительно заявленных требований, в отзыве указывает, что контейнерная площадка в районе ул. 2-я ФИО2 обслуживается обществом, что следует из реестра площадок ТКО. Подробно доводы в отзыве.

Исследовав в порядке статей 65, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в связи со следующим.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ, нару­шение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области бла­гоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории города Новосибирска.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает лицо, допустившее указанные наруше­ния.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее по тексту – Правила № 469), содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требова­ниями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибир­ска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.

Лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска, являются физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством (абзац 3 пункта 1.3 Правил № 469).

Как следует из письма общества от 21.05.2021 № 17, направленного в адрес администрации, многоквартирные дома, расположенные по ул. 1-я ФИО2 и 2-я ФИО2 избрали форму управления – непосредственное управление. Расположенная на муниципальной территории   контейнерная площадка обслуживается ЗАО УК «СПАС-Дом».

Согласно пункту 4.2 Правил  № 469, содержание территории города Новосибирска включает уборку территории, которая подразделяется на: уборку в ве­сенне-летний период (с 15 апреля до 15 октября); уборку в осенне-зимний период (с 15 октября до 15 апреля). Периодичность выполнения мероприятий по уборке территории в весенне-летний период указана в разделе 1 приложения к Правилам благоустройства терри­тории города Новосибирска.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 1 приложения к Правилам № 469  уборка контейнерных площадок должна быть ежедневной.

Абзацем 4 пункта 4.5 Правил № 469 закреплена обязанность ответственных лиц по содержанию контейнерных площа­док, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов, не допускать складирование твердых коммунальных отходов вне мест, определенных схемой раз­мещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 26(1) Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

А так же установлено, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Пункт 26(1) указанного постановления предусматривает работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно имеющимся в материалах дела письма от 21.05.2021 № 17  и реестра площадок твердых коммунальных отходов (https://map.novosibirsk.ru), контейнерная площадка в районе ул. 2-я ФИО2, д. 35 находится  на обслуживании ЗАО «УК «СПАС-Дом».

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за  организацию работ и содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ул. 2-я ФИО2, 35 в городе Новосибирске, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в том числе контейнерной площадкой, без использования которой невозможна эксплуатация многоквартирного жилого дома, несет ЗАО «УК «СПАС-Дом».

При этом тот факт, что площадка находится не на земельном участке, входящим в общее имущество, правового значения не имеет, так как собственники используют указанную контейнерную площадку для своих нужд, доказательств обратного заявителем не представлено. Бремя содержания спорной контейнерной площадки,   расположенной на территории земельного участка, в отношении которого полномочия собственника осуществляется органом местного самоуправления, а также приведение их в соответствие с нормативными требованиями возложено на управляющую компанию в обслуживании которой находится данная контейнерная площадка.

Из представленного в дела фотоматериала (от 17.05.2021, 10:40, 18.05.2021, 11:40) усматривается, что обязанность ООО УК «СПАС-Дом», обслуживающей спорную контейнерную площадку, по надлежащему содержанию, уборке не выполняются. При рассмотрении материалов административного дела представитель общества дал пояснения, из  которых следует, что проводился субботник, машина для вывоза была заказана, однако вывоз порубочных остатков был осуществлен через два дня.

Учитывая изложенное, суд  пришел к выводу, что лицом, ответственным за содержание спорной контейнерной площадки, является  ООО УК «СПАС-Дом».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актами осмотра территории от 17.05.2021 № 29, от 18.05.2021 № 29, фотоматериалами, полученным в ходе осмотра территории, протоколом № 29 об административном правонарушении от 19.05.2021, пояснениями представителя общества при рассмотрении материалов административного дела, зафиксированных в протоколе заседания административной комиссии от 09.06.2021.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений, установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, размер административного штрафа назначен в пределах санкции статьи 8.22 Закона № 99-ОЗ,  суд пришел к убеждению, что оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2021, вынесенного Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, о назначении ЗАО «СПАС-Дом» административного наказания по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отказать.

Решение принято в виде резолютивной части.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.