Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области

к Отделению государственного пожарного надзора по Здвинскому району НСО Главного управления МЧС РФ

об отмене Постановления о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 глава Здвинского сельсовета, удостоверение № 1

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.10.2006г., паспорт

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Администрации муниципального образования Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) кОтделению государственного пожарного надзора по Здвинскому району НСО Главного управления МЧС РФ (далее – административный орган, ОГПН) об отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 102 от 31.08.2006г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы следующим: административным органом не доказана вина заявителя в совершении правонарушения; обжалуемое постановление принято на основании Приказов МЧС России, при этом не были учтены положения Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ), которым руководствуется в своей деятельности администрация; перечень первичных мер пожарной безопасности в границах Здвинского района не был утвержден на момент совершения правонарушения, необходимые методические рекомендации были получены администрацией только осенью 2006 года; районный дом культуры и помещение администрации муниципального образования Здвинского сельсовета не являются собственностью заявителя; глава муниципального образования прошел обучение по пожарной безопасности, однако данное обстоятельство не было принято во внимание при вынесении постановления.

В отзыве и в судебном заседании представитель инспекции считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, исходя из следующего: Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает обязанность органов местного самоуправления обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности также закреплены Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ; Решение Совета депутатов муниципального образования об утверждении первичных мер пожарной безопасности на территории МО Здвинского сельсовета отсутствует, в то время как необходимые методические рекомендации, подготовленные Главным управлением МЧС России по Новосибирской области совместно с ОГУ «Центр ГО ЧС и ПБ Новосибирской области», в том числе по решению органами местного самоуправления сельского поселения вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности, были направлены в адрес всех глав муниципальных образований сельских поселений в 2005 году.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением № 178 от 10.07.2006г. в период с 22 по 25 августа 2006 года комиссией УГПНО была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории администрации муниципального образования Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области. Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в Акте проверки № 95.

По результат проверки Орган пожарного надзора составил протокол об административном правонарушении от 25.08.2006г. N 102, в котором указал на совершение администрацией правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выразившегося в несоблюдении Администрацией требований пунктов 8, 15, 89, 91, 94, 95, 96 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-31), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, пунктом 9 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России №315 от 08.06.2003г., пунктом 9 Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России № 323 от 20.06.2003г., пунктов 1.58, 6.10, 6.32, СНиП 21-01-97*, требований Закона Новосибирской области от 14.05.2005г. № 294-ОЗ «О противопожарной службе Новосибирской области и обеспечении пожарной безопасности в Новосибирской области».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, и.о. главного государственного инспектора Здвинского района по пожарному надзору по Новосибирской области вынес постановление от 31.08.2006г. N 102 о назначении администрации наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде 10 000 рублей штрафа.

Администрация, считая вынесенное постановление незаконным, обратилась в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Граница Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области и статус его как сельского поселения установлены Законом Новосибирской области от 02.06.2004г. № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области».

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

В силу пункта 9 статьи 5 Устава администрации к вопросам местного значения Здвинского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

По мнению заявителя выявленные в ходе проверки нарушения не относятся к первичным мерам пожарной безопасности, ответственность за обеспечение которых несет администрация. Данный довод, со ссылкой на отсутствие в период проведения проверки утвержденного в установленном порядке Перечня первичных мер пожарной безопасности на территории Здвинского сельсовета, является несостоятельным ввиду следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено понятие «первичные меры пожарной безопасности» - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

В силу статьи 19 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

На момент проверки нормативный акт, устанавливающий перечень первичных мер пожарной безопасности на территории Здвинского сельсовета, отсутствовал. Доводы заявителя об отсутствии до осени 2006 года методических рекомендаций, необходимых для разработки указанного нормативного акта, не принимаются судом во внимание, поскольку не представлены доказательства их получения именно в 2006 году. В то же время в материалах дела имеется сопроводительное письмо первого заместителя Губернатора Новосибирской области о направлении методических рекомендаций, датированное 13.10.2005г.

Кроме того, отсутствие нормативного акта местного самоуправления не освобождает администрацию от обязанности соблюдать принятые в установленном порядке нормы и правила, касающиеся пожарной безопасности.

Согласно статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Принятые в соответствии с названным законом Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.05.2003 N 313, установливают требования пожарной безопасности, обязательные для примененияи исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 указанных Правил).

Согласно пункта 2 Правил пожарной безопасности организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу данных требований утверждены Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315; "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденны приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323; Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97), утверждены постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения администрацией требований, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-31), Нормами пожарной безопасности (НПБ 110-03), Нормами пожарной безопасности (НПБ 104-03), СНиП 21-01-97*, соблюдать которые, исходя из вышеизложенного, администрация обязана. Нарушения зафиксированы в акте проверки, отражены в протоколе и оспариваемом постановлении.

Доводы заявителя о том, что районный дом культуры и помещение администрации муниципального образования Здвинского сельсовета не являются собственностью администрации, следовательно, она не несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на указанных объектах, не принимается судом во внимание, поскольку не подтверждены документально.

В ходе проверки также были установлены нарушения требований Закона Новосибирской области от 14.05.2005г. № 294-ОЗ «О противопожарной службе Новосибирской области и обеспечении пожарной безопасности в Новосибирской области», а именно, ответственное за обеспечение пожарной безопасности лицо (глава МО) не имеет обучения по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума.

В соответствии со статьей 13 Закона Новосибирской области от 14.05.2005г. № 294-ОЗ обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в форме специальной подготовки по пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума (минимальный объем знаний о мерах пожарной безопасности) лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, и специалистов, осуществляющих обучение иных лиц, на базе соответствующих специализированных образовательных учреждений.

Ссылка заявителя на тот факт, что глава муниципального образования прошел обучение по пожарной безопасности, однако данное обстоятельство не было принято во внимание при вынесении постановления, является несостоятельной ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих прохождение обучения.

Также являются несостоятельными доводы администрации об отсутствии финансирования, необходимого для обеспечения мер первичной пожарной безопасности. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Из материалов проверки следует, что в бюджете администрации на 2006 год не были предусмотрены расходы на финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Здвинского сельсовета, что не отрицается заявителем.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, в соответствии со статьей 23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных статьями 4.5 и 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях; нормы процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены.

Принимая во внимание изложенные, суд не находит оснований доля отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области об отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 102 от 31.08.2006г., вынесенного Отделением государственного пожарного надзора по Здвинскому району НСО Главного управления МЧС РФ, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Новосибирской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Т.В. Абаимова