Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Отдела государственного пожарного надзора г. Бердска по контролю за градостроительной деятельностью и недействительным предписания Отдела государственного пожарного надзора г. Бердска № 906 от 20.12.2007 г. в части обязания предпринимателя выполнить мероприятия по сокращению противопожарного расстояния между жилым домом № 56 по ул. Ленина г. Бердск и торговым павильоном

При участии в судебном заседании представителей от:

заявителя-Комлева О.М. по дов. от 26.12.207 (паспорт <...>)

заинтересованного лица-Рожко Л.А. по удостоверению ГПН № 02289 от 13.07.2005 г. начальник, ФИО2 по дов. от 08.04.2008 № 1272-3-3-13 (паспорт <...>)

третьего лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Отдела государственного пожарного надзора г. Бердска по контролю за градостроительной деятельностью и недействительным предписания Отдела государственного пожарного надзора г. Бердска № 906 от 20.12.2007 г. в части обязания предпринимателя выполнить мероприятия по сокращению противопожарного расстояния между жилым домом № 56 по ул. Ленина г. Бердск и торговым павильоном.

Заявление предпринимателем мотивировано тем, что торговый павильон рядом с жилым домом по ул. Ленина, 56 г. Бердск располагается с 2000 года. На протяжении всего этого периода времени органами пожарного надзора претензий по противопожарному расстоянию между павильоном и жилым домом не предъявлялось, хотя проверки проводились регулярно. Выполнить требование ОГПН г. Бердска иначе, как снеся павильон, не возможно, а указанные действия повлекут значительный материальный ущерб предпринимателю. Кроме того, в настоящий момент у предпринимателя имеется заключенный с Администрацией муниципального образования г. Бердска договор аренды земельного участка со сроком действия до 13.02.2011 года. Также, предпринимателем указано на отсутствие компетенции у органов пожарного надзора на проверку соблюдения предпринимателями градостроительных норм и правил. Фактически проверка проведена по жалобам жильцов и ввиду необходимости у владельцев нежилых помещений на первом этаже жилого дома по ул. Ленина, 56, на месте павильона организовать стоянку автомобилей. В судебном заседании заявленные требования поддержаны в полном объеме.

Отдел государственного пожарного надзора г. Бердска против удовлетворения заявленных требований возражал. Органы пожарного надзора осуществляют проверку деятельности предпринимателей и организаций в соответствии с предоставленной им компетенцией, в том числе, и в части соблюдения норм по противопожарному расстоянию между строениями, не являющимися объектами капитального строительства в порядке ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и ст. 6 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В функции государственного строительного надзора не входит проверка противопожарных норм и правил в отношении строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киоски, навесы, павильоны и др.). Торговый павильон, принадлежащий предпринимателю ФИО1 является временным объектом, в отношении которого пожарный контроль осуществляется органами государственного пожарного надзора. Что касается предписания № 906 от 20.12.2007 в части пункта 3, то оно является законным и обоснованным. Противопожарное расстояние между жилым домом и павильоном при возведении павильона должно было быть 10 метров, исходя из нормативов огнестойкости строения и жилого дома, согласовано было в 1998 г. было 6,5 метра, фактически на момент возведения расстояние между стеной жилого дома по ул. Ленина 56 и павильоном составляло 5,5 метра. В настоящий момент ввиду возведения крыльца к нежилым помещениям в жилом доме противопожарное расстояние сократилось до 4 метров, что не допускается пожарными нормами. Жилой дом имеет деревянные перекрытия и оконные проемы, такое незначительное расстояние не только не способствует противопожарной безопасности, но и в случае возникновения пожара не позволить пожарной службе своевременно локализовать огонь и разместить пожарную технику.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация муниципального образования г. Бердска.

Администрация отзыв на заявление не представила. В судебном заседании 31.03.2008 года представитель пояснила, что против заявленных требований возражает, противопожарное расстояние действительно нарушено, о чем Главе Администрации было известно еще в 2005 году. Договор аренды земельного участка продлен еще на три года, так как решения о сносе временного строения и предоставления данного земельного участка под размещение автостоянки до настоящего момента не принято. При этом, представителем Администрации указано, что продление договора аренды не исключает досрочного расторжения договора аренды.

В судебное заседание 08.04.2008 года явка представителя Администрации не обеспечена, третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (уведомление от 31.03.2008 года с личной подписью представителя Администрации). Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявление и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, по результатам плановой проверки Отделом государственного пожарного надзора г. Бердска противопожарного состояния павильона «Аэлита», принадлежащего предпринимателю ФИО1 и расположенного возле жилого дома <...>, 20.12.2007 года составлен акт № 886. В акте отражены обнаруженные нарушения, в том числе несоответствие противопожарного расстояния между жилым домом по ул. Ленина 56 г. Бердск и торговым павильоном требованиям СНиП 2.07.01-89* (2000), таблица 1 Приложения 1*.

На основании данных проверки инспектором Отдела государственного пожарного надзора г. Бердска ФИО3 в адрес предпринимателя ФИО1 вынесено предписание № 906 от 20.12.2007 года, в котором предпринимателю в срок до 03.03.2008 г. предлагается выполнить следующие мероприятия:

1. требуют замены тепловые датчики автоматической пожарной сигнализации

2. отсутствуют объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемых на путях эвакуации (в том числе световые указатели «Эвакуационный выход»)

3. противопожарное расстояние между жилым домом по ул. Ленина 56 и торговым павильоном не соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89* (2000), табл. 1 Приложение 1*.

Указанное предписание в части 3 пункта оспорено предпринимателем в арбитражном суде. Также оспорены и действия сотрудников ОГПН г. Бердска по контролю за градостроительной деятельностью.

Дополнительно к мотивам, указанным выше и изложенным в заявлении, в судебном заседании представителем предпринимателя указано на незаконность применения норм СНиП 2.01.02-85*, 2.07.01-89*, НПБ 103-95 для определения противопожарного расстояния, так как на момент вынесения согласования размещения павильона в 1998 году указанные нормы не действовали, ни в 1998 г., ни на сегодня нормативов, четко устанавливающих расчет огнестойкости павильонов и противопожарное расстояние между павильонами и другими строениями, не имеется. Так же обращено внимание на то, что проектирование здания» и «согласование размещения на конкретном месте» это понятия разные, в 1998 году Инспекцией госпожарнадзора 5 отряда УГПС УВД согласовано размещение павильона ФИО1 именно на том месте, где оно и находится. Ранее претензий по противопожарному расстоянию не предъявлялось.

Представителями ОГПН г. Бердска в судебном заседании указано на то, что функции по градостроительному надзору у ОГПН исключены с 01.01.2007 года. При этом обращено внимание на то, что оспариваемое предписание вынесено в рамках проверки не градостроительной деятельности и архитектуры, а в части соблюдения противопожарных норм и правил, что включает в себя и соблюдение противопожарного расстояния. Определение огнестойкости и противопожарного расстояния осуществляется на основании совокупности СНиПов 2.01.02-85*, 2.07.01-89*, НПБ 103-95 и 21-01-97, которые действуют в части требования строительных норм и правил при проектировании зданий и сооружений различного назначения и инженерных систем, в части определения противопожарного расстояния ОГПН применяется СНиП 2.07.01-89*, который действовал в 1998 года и действует в настоящее время. С учетом данного норматива расстояние должно быть не менее 8 метров, даже для строений со степенью огнестойкости III, и при условии уменьшения на 20% составляет 6,4 метра. А для зданий степени огнестойкости IIIа, к которой относятся жилой дом и павильон, противопожарное расстояние составляет 10 метров и не может быть уменьшено на 20% ввиду наличия оконных проемов в жилом доме (п. 3 Приложения 1* к СНиП 2.07.01-89*). Также представители заинтересованного лица указали на то, что согласование 1998 года было предварительным, и к тому же согласовано, в соответствии со схемой, 6,5 метра, а по факту расстояние составляет 5,5 метра, что не отрицается предпринимателем и ещё раз подтверждено совместным актом обследования от 28.03.2008 года.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает требования предпринимателя ФИО1 не обоснованными, заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Постановлением Главы территориальной администрации г. Бердска Новосибирской области № 145 от 15.02.2000 года «О перераспределении земельного участка, отведенного для размещения торгового павильона на ул. Ленина в районе д. № 56» в связи отказом ООО «Хозопторг» от земельного участка, расположенного на ул. Ленина в районе дома № 56, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 и просьбы индивидуального предпринимателя ФИО4 о продлении срока действия постановления от 25.01.1999 г. № 85, предпринимателям ФИО1 и ФИО4 отведен земельный участок площадью 0,01 га для установки и эксплуатации павильонов в одном комплексе сроком на пять лет. На основании данного постановления с предпринимателями ФИО1 и ФИО4, заключен договор аренды земельного участка от 28.02.2001 № 54 сроком действия с 15.02.2000 по 15.02.2005 г.

Пунктом 2.6 договора определено, что торговую деятельность в павильоне разрешается начинать только после согласования с контролирующими службами города в установленном порядке.

При этом в пункте 5 названного Постановления также предпринимателям предписано оформить технические условия и согласовать в контролирующих службах г. Бердска (пожнадзор, ЦГ СЭН, комитет по охране окружающей среды и другие) условия эксплуатации объектов.

На вопрос суда о выполнении данного пункта Постановления от 15.02.2000 г. и договора аренды, представитель предпринимателя указала, что иного согласования с органами пожарного надзора как по письму № 1182 от 19.12.1998 года, адресованного предпринимателю ФИО4, у предпринимателей не имеется, ни каких иных согласований по постановлению от 15.02.2000 года не проводилось (протокол судебного заседания от 08.04.2008).

Учитывая, что торговый комплекс двух павильонов принадлежащих предпринимателю ФИО1 (магазин «Аэлита») и предпринимателю ФИО4 (магазин «Сим-Сим») является единым и расположен на одинаковом расстоянии по параллели от жилого дома по ул. Ленина д. 56, суд принимает представленные доказательства как адресованные предпринимателю ФИО1, так и адресованные предпринимателю ФИО4 как единые доказательства определения места нахождения (размещения единого объекта) и оценивает все представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ в их совокупности.

Из названного письма № 1182 от 19.12.1998 г. усматривается, что Инспекция госпожарнадзора 5-го отряда УГПС УВД Администрации Новосибирской области считает возможным размещение торгового павильона в районе жилого дома 56 по ул. Ленина согласно прилагаемой схемы.

В судебном заседании установлено и не опровергается лицами, участвующими в деле, что в соответствии с прилагаемой схемой согласовано расстояние между павильоном и жилым домом 6,5 метра (масштаб 1:500 мм., расстояние по линейке 13 мм., 13х500=6500мм.).

Согласно акта обследования от 28.03.2008 года, составленного ОГПН г. Бердска с предпринимателем ФИО4, фактическое расстояние между павильоном и стеной жилого дома составляет 5,5 м., существующее положение павильона не менялось с момента его возведения, что не отрицается лицами, участвующими в деле. Настоящий акт принят судом как допустимое доказательство, достоверность данных которого не опровергается представителем ФИО1 (протокол от 31.03.2008 г.).

Таким образом, уже на момент возведения павильона было нарушено на 1 метр расстояние, которое было согласовано службой пожарного надзора в 1998 г. Иных согласований условий размещения и эксплуатации павильона в соответствии с Постановлением Главы Администрации от 15.02.2000 г. суду не представлено. В настоящий момент расстояние между жилым домом и павильоном сократилось до 4 метров ввиду возведения крыльца к жилому дому при выведении части жилых помещений из жилого фонда.

Что касается установленного нормативного определения противопожарного расстояния, суд установил следующее.

В силу пункта 22 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России от 18.06.03 № 313, противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями, штабелями леса, пиломатериалов, других материалов и оборудования не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений. Из пункта 24 Правил следует, что временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

С 01.01.98 г. введен СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в связи с изданием которого СНиП 2.01.02-85* утратил действие в части. При этом в соответствии с Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-3 требования СНиП 2.01.02-85* в части строительных норм и правил по проектированию зданий и сооружений различного назначения и инженерных систем продолжают действовать до пересмотра строительных норм на эти здания и сооружения.

Согласно пункту 8.2 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» проезды для основных и специальных пожарных машин следует предусматривать в соответствии с требованиями СНИП 2.07.01-89*. Согласно пункту 2* Приложения 1* СНиП 2.07.01-89* при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечить возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных в любую квартиру или помещение. Расстояние от края проезда до стены малоэтажного здания, как правило, должны составлять 5 - 8 метров. В этой зоне не допускается размещать ограждения.

В соответствии с Нормами «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» (НПБ 103-95), утвержденными Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и введенными в действие Приказом ГУГПС МВД России от 31.01.1195 № 5 с 01.03.1995 г., установлены требования пожарной безопасности при устройстве и размещении торговых павильонов и киосков на территории Российской Федерации, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности.

Согласно данным Нормам НПБ 103-95 при проектировании павильонов помимо настоящих норм необходимо руководствоваться СНиП 2.01.02-85*, СНиП 2.08.02-89*, СНиП 2.07.01-89* и другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке, применительно к зданиям для предприятий торговли.

Степень огнестойкости торговых киосков и одноэтажных павильонов площадью 20 кв. м и менее не регламентируется.

Однако, павильон предпринимателя ФИО1 (левый блок торгового комплекса) составляет 22,8 кв.м., что подтверждается техническим паспортом объекта. Следовательно, степень огнестойкости для данного павильона должна быть регламентирована.

Степень огнестойкости, допустимое число этажей и площадь этажа (пожарного отсека) торговых павильонов площадью более 20 кв. м. следует определять по действующим строительным нормам и правилам применительно к зданиям для предприятий торговли.

Места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию в порядке, установленном местными органами власти.

Расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов), указанных в п. 2.2 НПБ 103-95, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 кв. м принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

Согласно приложению 1 «Противопожарные требования» к СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние между зданиями 3 степени огнестойкости и 3 степеней огнестойкости должно быть не менее 8 метров.

В соответствии с п. 3 Примечания к СНиП 2.07.01-89* расстояние между стенами зданий без оконных проемов разрешается уменьшить на 20%, что в нашем случае составляет 6,4 м. Однако, жилой дом имеет со стороны стен павильона оконные проемы, а, следовательно, п. 3 Примечания применен быть не может.

В настоящий момент иных нормативов не установлено, и СниП 2.07.01-89* продолжает действовать.

Пунктом 2.6 пособия к СНиП 02.08.02-89* «Проектирование предприятий розничной торговли» предусмотрена необходимость обеспечения проезда для пожарных машин: проезд пожарных машин должен быть обеспечен вдоль всех фасадов на расстоянии 5 м для одноэтажных зданий и 8 метров для зданий большей этажности (жилой дом). В этой зоне не допускается размещать ограждения.

Как указано выше, расстояние между стенами павильона и жилого дома составляет 5,5 метра, а с учетом возведенного крыльца 4 метра, что не соответствует указанным нормативам в настоящий момент и на момент возведения павильона в 2000 г.

Доводы предпринимателя относительно отсутствия претензий ОГПН г. Бердска о несоблюдении противопожарного расстояния ранее, судом не принимаются так, как качество ранее проведенных проверок не может служить основанием для признания незаконными результатов спорной проверки.

В отношении отсутствия компетенции у органов пожарного надзора на проведение контроля за градостроительной деятельностью доводы предпринимателя судом также не принимаются, так как из материалов проверки установлено, что ОГПН г. Бердска выявил нарушение в ходе проверки противопожарного состояния павильона, что подпадает под полномочия пожарного надзора в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее –Закон «О пожарной безопасности»).

Так, согласно ст. 1 Закона «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор это осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. При этом под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 6 названного закона государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право:

организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;

проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

При этом, указанной нормой установлено исключение только в части объектов капитального строительства. Так, в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Павильон предпринимателя ФИО1 является временным сооружением и не относится к объектам капитального строительства.

Соблюдение противопожарного состояния включает в себя и соблюдение противопожарного расстояния при размещении временного сооружения, при возведении которого в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ не требуется проведение градостроительной экспертизы и осуществление мероприятия градостроительного надзора (ст. 1,49,51,54 Градостроительного кодекса РФ). Контроль за соблюдением противопожарных норм и правил, в том числе при возведении временных сооружений, относиться к функциям органов пожарного надзора, что вытекает из совокупности норм ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и ст. 6 Закона «О пожарной безопасности».

Оспариваемое предписание вынесено инспектором ФИО3 в соответствии с компетенцией, установленной Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре».

Вывод предпринимателя о том, что п. 3 предписания № 906 от 20.12.207 года ему предложено сократить противопожарное расстояние между жилым домом № 56 по ул. Ленина г. Бердск и торговым павильоном, не соответствует буквальному толкованию предписания.

Так, в предписании фактически закреплены обнаруженные факты нарушений противопожарных норм и правил, при этом конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений не установлено. В п. 3 предписания указано на то, что противопожарное расстояние между жилым домом по ул. Ленина 56 и торговым павильоном не соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89* (2000), табл. 1 Приложение 1*. Каких либо требований, понуждающих к совершению определенных действий, в том числе переносе или демонтаже павильона, предписание не содержит, как и предложения по сокращению противопожарного расстояния.

Таким образом, совокупность представленных в дело доказательств позволили суду сделать вывод о необоснованности заявленных предпринимателем ФИО1, требований.

В соответствии с требованиями ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина предпринимателями по заявлениям об обжаловании действий и ненормативных актов государственных органов подлежит уплате в сумме 100 рублей за каждое требование. Учитывая, что предпринимателем заявлено два требования: о признании незаконными действий и признании недействительным предписания, государственная пошлина по иску составляет 200 рублей. При обращении с заявлением в суд предпринимателем уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей, в связи с чем, сумма 1800 рублей уплачена предпринимателем излишне и в порядке ст. 102 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования предпринимателю ФИО1 отказать.

Возвратить предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по иску в сумме 1800 рублей.

Справку выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца с момента его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение одного месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Т.А. Наумова