Гражданский кодекс часть 1

Заявитель- открытое акционерное общество « Евраз Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» ( далее ОАО «Евраз ЗСМК») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ( далее ФИО3 Росрыболовства), о согласовании деятельности ОАО «Евраз ЗСМК» по изъятию водных ресурсов, изложенный в письме от 16.06.2014 № 02-54/1858 и об обязании ФИО3 Росрыболовства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о согласовании соответствующей деятельности.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что отказ заинтересованного лица не основан на нормах закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо- ФИО3 Росрыболовства не согласно с заявленными требованиями заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, ОАО «Евраза ЗСМК» осуществляет пользование частью реки Томь с целью забора ( изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для хозяйственно-бытового водоснабжения населения и производственных нужд на основании договора водопользования № 42-13.01.03.002-Р-ДХИО-С-2013-00463/00 от 04.06.2013, заключенного с Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Согласно пункту 8.12 указанного договора, водопользователь обязан согласовать деятельность по осуществлению водопользования с ФИО4 Росрыболовства на основании статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 « О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания»».

Во исполнение указанного обязательства, ОАО «Евраз ЗСМК» направил в ФИО3 Росрыболовства письмо от 25.07.2013 № 280/1380 о согласовании деятельности с приложением необходимых материалов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384.

Письмом от 29.08.2013 № 02-54/2336 был получен отказ в согласовании осуществления деятельности.

Письмом от 14.05.2014 № 280/756 ОАО «Евраз ЗСМК» повторно направило заявление о согласовании деятельности по изъятию водных ресурсов, содержащее информацию о планируемых и выполнимых мерах по сохранению водных ресурсов.

ФИО3 Росрыболовства письмом от 16.06.2014 № 02-54/1858 отказало в согласовании деятельности. В обоснование своего отказа заинтересованное лицо ссылается на отсутствие сведений о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, разработанных в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 и пункта 5б постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного назначения должно быть установлено эффективное рыбозащитное сооружение в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборное окружение.

Кроме того, расчет ущерба водным биологическим ресурсам и среде обитания в результате забора воды из реки Томь произведен ЗапСибНИИВБАК ( Новосибирский филиала ФГУП «Госрыбцентр») по устаревшей методике. В настоящее время действует Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденная приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166.

Заявитель, посчитав отказ от 16.06.2014 заинтересованного лица незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие указанных в части 1 статьи 198 АПК РФ условий в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Согласно Положению о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, настоящее Положение определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления ( далее Положение).

Согласно пункту 2 Положения, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно пункту 5 Положения, при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения.

Пункт 7 Положения установил, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Согласно части 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.20044 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающее воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее Правила).

Согласно пункту 4 Правил, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Согласно пункту 5б, к заявке прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 8 Правил, Федеральное агентство по рыболовству ( его территориальные органы) рассматривают заявку и документацию и принимают решение о согласовании либо об отказе в согласовании.

Согласно пункту 12 Правил, основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются:

а) представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации;

б) несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Судом установлено, что основанием для отказа ФИО4 Росрыболовства от 16.06.2014 послужило отсутствие в пакете документов сведений о планируемых мероприятиях по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного назначения должно быть установлено эффективное рыбозащитное сооружение, согласно части 2 статьи 61 Водного кодекса РФ, Положению о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 и отсутствует расчет размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

Ссылка заявителя на то, что расчет вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате забора воды из реки Томь произведен ЗапСибНИИВБАХ ( Новосибирский филиала ФГУП «Госрыбцентра») по формуле устаревшей методики, которая аналогична формуле методики, действующей в настоящее время, что не является нарушением, судом не принимается, как не основанная на законодательстве.

Согласно пункту 5 части 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с методиками или инструкциями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В настоящее время действует Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурса, утвержденная приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166, следовательно, размер ущерба водным биологически ресурсам должен рассчитываться по указанной методике, независимо от сходства формул между старой и новой методикой. При этом указание размера расчета ущерба должно содержать ссылку на тот нормативный акт, который является действующим, а не устаревшим в настоящее время.

Согласно Положению о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 предусмотрено, что в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного назначения должно быть установлено эффективное рыбозащитное сооружение в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборное сооружение.

Таким образом, ссылки заявителя на то, что рыбозащитное сооружение не является обязательным, а заявитель возмещает ущерб, причиненный биологическим ресурсам, суд считает несостоятельными.

Отчет, проведенный ЗапСибНИИВБАХ ( Новосибирский филиала ФГУП «Госрыбцентра»), на который ссылается заявитель, обосновывая свою позицию о том, что общество может осуществлять водозабор без установки специализированного рыбозащитного устройства, суд не принимает, так как данный отчет был утвержден 23.11.2011 без учета действующего законодательства, принятого в 2013 году Правительством Российской Федерации, и не является экспертным заключением, следовательно, не относится к допустимым и относимым доказательствам в силу статей 67,68 и 71 АПК РФ.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий ( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий ( бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решения или действия ( бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Заинтересованным лицом суду предоставлены доказательства, свидетельствующие о законности отказа ОАО «Евраз ЗСМК» в согласовании деятельности с ФИО4 Росрыболовства.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявителем не были представлены в совокупности доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту и подтверждения того, что спариваемым отказом нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, в случае отказа в согласовании деятельности заявители могут повторно представить заявку и документацию в территориальный орган Росрыболовства при условии доработки документации с учетом замечаний и рекомендаций, предусмотренных в решении об отказе в согласовании осуществления деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат»» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Чернова