Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск о привлечении ФИО1 г. Барнаул к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 43 от 24.09.2020, ФИО3, доверенность № 45 от 24.09.2020,

заинтересованного лица: ФИО1, лично;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 г. Барнаул к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает. Просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По результатам административного расследования, проведенного согласно определению от 15.06.2020 № 136/54-20 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, на основании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Стройпром РИК» на действия (бездействие) конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Кварсис-Строитель» ФИО1, и на основании непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ФИО3 09.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении №00415420 в отношении арбитражного управляющего ФИО1

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, суд полагает, что требование подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.04.2019 по делу № А45-11174/2017 в отношении ООО «Кварсис-Строитель» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1, судебное заседание по рассмотрению отчёта временного управляющего назначено на 16.10.2019.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.08.2019 по делу № А45-11174/2017 требование ООО «СОН-2» в размере 506 021,72 рублей включено в реестр требований кредиторов ООО «Кварсис-Строитель» с отнесением в третью очередь удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2019 по делу № А45-11174/2017 процедура банкротства - наблюдение в отношении ООО «Кварсис-Строитель» продлена, судебное заседание по рассмотрению отчёта временного управляющего назначено на 12.02.2020.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2020 по делу № А45-11174/2017 ООО «Кварсис-Строитель» Признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В Управление 09.06.2020 поступила жалоба ООО «Стройпром РИК», при рассмотрении которой установлено.

В Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) конкурсным управляющим ФИО4 включено сообщение от 14.05.2020 № 4983544, в котором отражена информация о том, что собрание кредиторов ООО «Кварсис-Строитель» состоится 01.06.2020 в 12 часов 00 минут по местному времени по адресу: Собрание будет проходить по видеосвязи посредством программы Skype, со следующей повесткой дня:

1) отчет конкурсного управляющего ООО «Кварсис-Строитель» о своей деятельности;

2) продление процедуры конкурсного производства;

3) определение места проведения последующих собраний кредиторов ООО «Кварсис-Строитель» проведение собрания кредиторов посредством видеоконференцсвязи посредством программы Skype до улучшения эпидемиологической обстановки.

В указанном сообщении отражено, что с документами, представляемыми к собранию кредиторов, можно ознакомиться, начиная с 25.05.2020 и до даты проведения собрания кредиторов включительно, по адресу: Алтайский край, Барнаул, Пролетарская, д. 69, по предварительной договоренности по тел. <***>, по запросу по электронной почте: ex.lege@mail.ru, при предоставлении доверенности с надлежащими полномочиями и документами удостоверяющими личность, с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по местному времени (кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней). Голосование по первому вопросу производиться не будет. Отчет будет оглашен посредством Skype.

Представитель ООО «Стройпром РИК» ФИО5 прибыла 28.05.2020 по адресу: <...>, для ознакомления с документами к собранию кредиторов ООО «Кварсис-Строитель».

Конкурсным управляющим ФИО1 были предоставлены для ознакомления следующие документы:

- отчет об использовании денежных средств ООО «Кварсис-Строитель»;

- отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении ООО «Кварсис-Строитель» от 27.05.2020.

Вместе с тем заявителем указано, что данные документы конкурсным управляющим ФИО1 были не заверены, подпись и печать отсутствовали, приложения к отчетам на ознакомлении не предоставлены. Данные обстоятельства подтверждены объяснениями представителя ООО «Стройпром РИК» ФИО5 и фотоотчетом.

Таким образом, непредставление конкурсным управляющим ФИО1 на ознакомление надлежащим образом оформленных документов и приложений к ним лишило конкурсного кредитора ООО «Стройпром РИК» права на получение полной и достоверной информации о процедуре конкурсного производства ООО «Кварсис-Строитель».

Управлением в определении от 15.06.2020 № 136/54-20 у ФИО1 был запрошена копия журнала ознакомления с материалами к собранию кредиторов, назначенному на 01.06.2020, который им не был представлен в материалы дела об административном правонарушении.

Кроме того, в Арбитражный суд Новосибирской области 04.06.2020 от ФИО1 поступил протокол собрания кредиторов ООО «Кварсис-Строитель» от 01.06.2020, однако ни отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Кварсис-Строитель», ни все приложения к нему к протоколу приложены не были, в связи с чем определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2020 по делу № А45-11174/2017 у ФИО1 в судебном порядке истребованы в срок до 06.07.2020 отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Кварсис-Строитель», отчет об использовании денежных средств ООО «Кварсис-Строитель», реестр требований кредиторов ООО «Кварсис-Строитель».

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 требований, установленных пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве, подпунктом «а» пункта 3 Общих правил проведения собраний кредиторов, пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов, Типовыми формами отчетов.

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан:

- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

- включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Согласно пункту 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с положениями пунктов 1.2, 1.3, 1.4 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49, под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы. Инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

В Управление 11.06.2020 поступила жалоба ООО «СОН-2», согласно которой 06.03.2020 в присутствии свидетелей: ФИО6 и ФИО7 бывший руководитель ФИО8 передал конкурсному управляющему ФИО1 имущество, принадлежащее ООО «Кварсис-Строитель» на общую сумму 884560,50 рублей, о чем был составлен акт приема-передачи товарно-материальных ценностей. Вместе с тем от пересчета имущества и подписания акта конкурсный управляющий отказался, о чем имеется отметка а копии акта (представлена копия акта в материалы дела об административном правонарушении).

Указанное в акте приема-передачи товарно-материальных ценностей от 06.03.2020 имущество по состоянию на 10.02.2020 числилось на балансе ООО «Кварсис-Строитель», что подтверждается копией инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей от 10.02.2020.

В сообщениях в ЕФРСБ от 27.04.2020 № 4942024, от 13.05.2020 № 4980098 ФИО1 уведомлял о проведенной инвентаризации имущества должника, однако указанное имущество на сумму 884560,50 рублей проинвентаризировано ФИО1 не было.

Таким образом, как указывает заявитель, ФИО1, располагая переданным ему имуществом, последующих мероприятий по его инвентаризации не провел.

Кроме того, необходимые для проведения инвентаризации финансово-хозяйственные документы были переданы конкурсному управляющему ФИО1, что подтверждается определением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2020 по делу № А45-11174/2017, которым в удовлетворении ходатайства ФИО1 об истребовании у бывшего руководителя ООО «КварсисСтроитель» ФИО8 документов отказано в связи с добровольной передачей. Судом установлено, что директором должника переданы конкурсному управляющему документы в отношении должника, что подтверждается представленными им лично в материалы дела актами приема-передачи. Кроме того, директор пояснил, что передал все имеющиеся документы, иных документов у него не имеется. Аналогично, согласно проведенной им инвентаризации, передано и имущество должника, а также сведения о его нахождении у третьих лиц по договорам. Таким образом, обязанность по передаче документов должника, исполнена.

Судом отклоняются доводы конкурсного управляющего ФИО1 о том, что данное имущество на сумму 884560,50 рублей не могло быть проинвентаризировано так как, находилось в кузове автомобиля ГАЗ, не было передано конкурсному управляющему в надлежащем виде, так как в материалы дела не представлены доказательства невозможности произвести инвентаризацию указанного имущества до 12.05.2020г.

В ЕФРСБ включено сообщение от 08.07.2020 № 5188438, где отражены результаты инвентаризации, указано также, что по мере поступления иной информации описи еще будут уточняться.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Кварсис-Строитель» судом не разрешался вопрос о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника, конкурсный управляющий с таким ходатайством в суд не обращался. Трехмесячный срок для проведения инвентаризации имущества должника окончен 12.05.2020.

В указанные сроки инвентаризация имущества ФИО1 проведена не в полном объеме, документы и сведения о наличии уважительных и аргументированных причин по не проведению инвентаризации части имущества (в том числе ТМЦ на сумму 884560,50 рублей) в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 требований, установленных абзацем вторым пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовы х обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются в том числе:

- наличие высшего профессионального образования;

-наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией (далее - стандарты и правила профессиональной деятельности);

-сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 № 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО1 не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 вины.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Вышеперечисленные действия арбитражного управляющего не являются осуществляемыми добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалы арбитражного дела не представлены.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, следует вывод том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, абзацем вторым пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, подпунктом «а» пункта 3 Общих правил проведения собраний кредиторов, пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов, Типовыми формами отчетов..

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии факта ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Кварсис-Строитель», в связи с чем имеются основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Реквизиты для уплаты штрафа за совершение административного правонарушения:

уникальный идентификатор начисления: 32100000000002285621,

Наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (Управление Росреестра по Новосибирской области)

ИНН/КПП <***>/540601001

Код по ОКТМО: 50 701 000

Расчетный счет: <***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск БИК 045004001,

Код бюджетной классификации (КБК): 321 116 700 1001 6000 140,

назначение платежа: «Уплата административного штрафа за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве».

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован по адресу: 656049, <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович