Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Эксплуатирующая Компания «НАШИ ДОМА» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 22.07.2009 № 1125, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района города Новосибирска ФИО3.

Указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью Эксплуатирующая Компания «НАШИ ДОМА» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая постановление о назначении ему административного наказания, общество указывает как на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, так и вины.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные по делу требования.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Первого строительного фонда» в судебном заседании каких-либо принципиальных возражений против заявленных по делу требований не выразил.

Отдел государственного пожарного надзора по Ленинскому району города Новосибирска, общество с ограниченной ответственностью МЖК «Энергетик», мэрия города Новосибирска и открытое акционерное общество Проектный институт «Новосибгражданпроект», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления.

По существу спора судом установлено следующее.

07.07.2009 государственным инспектором по пожарному надзору ФИО4 была проведена проверка на предмет соблюдения правил пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью Эксплуатирующая Компания «НАШИ ДОМА», являющимся управляющей организацией по договору управления многоквартирным домом, заключённому 29.11.2007 с собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 2 по улице Горская.

По результатам проверки инспектор пришёл к выводу о том, что обществом допущено нарушение правил пожарной безопасности, а именно: несанкционированно перекрыт проезд, установленный для пожарных машин и техники, а именно - на проезжей части дороги к жилому дому по улице Стартовая, 3, установлено металлическое ограждение (забор).

08.07.2009 в отношении общества с ограниченной ответственностью Эксплуатирующая Компания «НАШИ ДОМА» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 22.07.2009 общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Оценив постановление с точки зрения соответствия его закону, суд находит его подлежащим отмене. При этом суд исходит из следующего.

По правилу части 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вместе с тем из постановления от 22.07.2009 не представляется возможным установить, в чём заключается несанкционированность перекрытия проезда, каким правовым актом установлено, что проезд между жилыми многоквартирными домами по улице Стартовая, 3, и улице Горская, 2, предназначен для пожарных машин и техники, и почему инспектор пришёл к такому выводу.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:0259, в границах которого установлено ограждение, является придомовой территорией жилого дома № 2 по улице Горская и находится в общей долевой собственности собственников данного жилого дома.

Ограждение установлено по периметру участка, находящегося в собственности собственников дома № 2 по улице Горская. Данным ограждением разграничены придомовые территории жилых домов № 3 по улице Стартовая и № 2 по улице Горская.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Следовательно, организация проездов, предназначенных для пожарных машин и техники, к дому № 3 по улице Стартовая является обязанностью собственников указанного дома, но не обязанностью собственников дома № 2 по улице Горская, расположенного рядом.

Данный вывод находит своё подтверждение в письмах уполномоченных органов, представленных заявителем в материалы дела.

Так, в письме главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска от 10.03.2010 сообщается следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью МЖК «Энергетик», являющемуся застройщиком дома № 3 по улице Стартовая, поручено откорректировать проектную документацию по строительству многоквартирного жилого дома по улице Стартовая, 3, и организовать проезд без использования придомовой территории жилого дома по улице Горская, 2.

В письме от 06.07.2010 начальник управления государственной инспекции безопасности дорожного движения сообщил, что строительство и эксплуатация жилого дома № 3 по улице Стартовая с ГИБДД не согласовывалось, в связи с чем в отношении застройщика - общества с ограниченной ответственностью МЖК «Энергетик» возбуждено дело об административном правонарушении, в процессе рассмотрения которого будет решён вопрос об организации проезда транспорта к существующим и строящимся домам.

В письме депутата ФИО5 от 05.07.2010 со ссылкой на письмо заместителя мэра города Новосибирска - начальника департамента строительства и архитектуры сообщено: обществу с ограниченной ответственностью МЖК «Энергетик» поручено до 01.09.2010 в рамках работ по благоустройству территории, занимаемой подземной стоянкой по улице Стартовая, 3, построить в твёрдом покрытии участок внутриквартального проезда – 20 м, что позволит организовать проезд к жилому дому № 3 по улице Стартовая без использования придомовой территории жилого дома № 2 по улице Горская.

Письмом от 15.07.2010 общество с ограниченной ответственностью «Экспертный Центр «Пожарная безопасность», имеющее лицензию на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров, разъяснило:

На стадии разработки проектной документации проектной организацией должны быть разработаны мероприятия по обеспечению подъезда к жилому дому для пожарных автомобилей в соответствии с требованиями статьи 67 федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Для объектов, проектируемых до вступления в силу названного закона, подъезды к объектам (в том числе и жилым зданиям) должны предусматриваться в соответствии с требованиями пункта 2.12* и приложения 1 (обязательное) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Подъезды к объектам должны обеспечиваться с проездов общего пользования, внутриквартальных проездов. Использование подъездов к объектам в качестве проездов для других объектов (разные собственники) возможно только при условии согласия собственника. Проектная организация не вправе проектными решениями использовать территорию за пределами отведённых границ при обустройстве проектируемого объекта. Использование подъезда жилого дома № 2 по улице Горская в пределах отведённого для него земельного участка в качестве проезда к жилому дому № 3 по улице Стартовая возможно только при согласии собственника, арендатора или арендодателя этого земельного участка, при этом этот подъезд должен соответствовать требованиям к проездам для пожарных автомобилей.

Таким образом, обязанность по надлежащей организации придомовой территории вокруг дома № 3 по улице Стартовая, в том числе по организации проезда пожарных машин и техники, лежит не на собственниках близлежащего дома № 2 по улице Горская, а на собственниках непосредственно дома № 3 по улице Стартовая.

В материалы дела также представлено решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 24.08.2010, которым действия общества с ограниченной ответственностью МЖК «Энергетик» и открытого акционерного общества Проектный институт «Новосибгражданпроект» по проектированию и строительству проездов к многоквартирному дому № 3 по улице Стартовая с восточной стороны здания и проезда на подземную парковку, принадлежащую жилому дому № 3 по улице Стартовая, с северной стороны, проходящие через земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:0259, находящийся в собственности собственников многоквартирного жилого дома № 2 по улице Горская, признаны нарушающими права последних на владение, пользование и распоряжение земельным участком с кадастровым № 54:35:0:0259. При этом суд признал право истцов (собственников многоквартирного жилого дома № 2 по улице Горская) на установку ограждения по периметру земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0259.

В названном решении суд пришёл к выводу, что установка забора по периметру земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0259 не нарушает прав третьих лиц¸ в том числе жителей дома № 3 по улице Стартовая, поскольку жители этого дома имеют необходимую собственную территорию для организации кругового проезда вокруг него без использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0259.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью Эксплуатирующая Компания «НАШИ ДОМА» по установлению ограждения по периметру земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0259 состава вменяемого ему административного правонарушения, вследствие чего признаёт его доводы обоснованными, а оспариваемое постановление подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью Эксплуатирующая Компания «НАШИ ДОМА» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинского района города Новосибирска по пожарному надзору ФИО3 от 22.07.2009 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Эксплуатирующая Компания «НАШИ ДОМА» к административной ответственности по части 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА