Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по Ленинскому району г. Новосибирска (далее –заявитель, УВД по Ленинскому району г. Новосибирска)

к обществу с ограниченной ответственностью Центр детского развития «Волшебный ребенок», г. Новосибирск (далее –Общество, ООО ЦДР «Волшебный ребенок», Центр)

о привлечении к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя- ФИО1 по дов. от 25.09.2007 г., ФИО2 по дов. от 16.01.2008

заинтересованного лица- ФИО3 по дов. от 19.02.2008, ФИО4 по дов. от 19.02.2008 г., ФИО5 по дов. от 19.02.2008 г., ФИО6 по дов. от 20.02.2008, ФИО7 директор (протокол № 2 от 17.12.2007).

У С Т А Н О В И Л:

Управление внутренних дел по Ленинскому району г. Новосибирска обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЦДР «Волшебный ребенок» к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Сущность вменяемого нарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по развитию творческих способностей детей без лицензии на дошкольно-образовательную деятельность.

В судебном заседании заявителем поддержаны требования, изложенные в заявлении.

Общество против заявленных требований возражает. Сущность возражений заключается в следующем. Заявителем неправильно квалифицирован состав административного правонарушения, так как вменяется осуществление деятельности без лицензии, а квалифицируется правонарушение как осуществление деятельности с нарушением условий и требований лицензии по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Осуществляемая Обществом деятельность не является лицензируемой. Так, Общество не является субъектом образовательной системы, в которую могут входить только государственные и негосударственные организации, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в то время как Общество создано в форме общества с ограниченной ответственностью. Общество организует деятельность по развитию творческих способностей детей от 8 месяцев до 5 лет, при этом присутствуют родители, занятия проводятся не более одного часа, посещения детей не стабильны, все зависит от желания и возможностей родителей, имели место и разовые посещения. Есть несколько детей, которые ходят на занятия регулярно в зависимости от оплаченного абонемента либо один, либо два раза в неделю. Занятия проводятся в игровой форме, никаких образовательных программ у Общества не имеется, деятельность направлена на обеспечение развития ребенка относительно помощи ему в адаптации в обществе, в коллективе, общении с родителями. С детьми проводятся игровые занятия, в том числе ставятся кукольные спектакли, проводятся подвижные игры, аппликации, танцы, чтение художественной литературы. Цель занятий вызвать эмоциональную отзывчивость ребенка на окружающий мир. Законом «Об образовании» данный вид деятельности не отнесен к образовательному процессу, аттестат или иной документ о посещении занятий детьми Обществом не выдается. На запрос, направленный Обществом в Департамент образования по Новосибирской области, получен ответ о том, что если Общество будет осуществлять деятельность по какой-либо образовательной программе, то лицензия необходима. Но, при этом обращено внимание Общества на то, что оно создано в форме коммерческой организации, а это не допустимо для государственных и негосударственных образовательных организаций в соответствии со ст. 11.1 Закона РФ «Об образовании».

В судебном заседании представитель Общества указал на то, что в Уставе Общества поименованы виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством, и которые Общество хотело и может осуществлять, но отдельные виды деятельности могут осуществляться только после получения лицензии. Однако, действующее законодательство не предполагает получения лицензии сразу в момент регистрации юридического лица на все виды деятельности, поименованные в Уставе, для которых необходимо получение лицензии. Осуществление Обществом деятельности по дошкольному образованию в соответствии с образовательными программами дело будущего, на сегодня такая деятельность не ведется, а осуществляется только деятельность по развлечению детей с элементами развития творческих способностей детей.

Суд, определил предмет доказывания, исследовал представленные в материалы дела, доказательства, рассмотрел материалы дела и пришел к выводу, что заявление о привлечении Общества к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Во исполнение постановления № 669 от 24.12.2007 года, вынесенного начальником УВД по Ленинскому району г. Новосибирска, старшим лейтенантом милиции Адамом С.В. проведена проверка деятельности ООО ЦДР «Волшебный ребенок». По результатам проверки составлен акт № 669 от 24.12.2007 года, в котором отражено, что Общество осуществляет деятельность по развитию творческих способностей детей. У директора Общества ФИО7 25.12.2007 и учредителя Общества ФИО8 24.12.2007 взяты объяснения по факту осуществления деятельности без лицензии.

27.12.2007 г. оперуполномоченным ОБЭП УВД по Ленинскому району г. Новосибирска старшим лейтенантом милиции Адамом С.В. составлен протокол № 020893 об административном правонарушении в отношении ООО «ЦДР «Волшебный ребенок» в лице законного представителя- директора ФИО7 по факту осуществления деятельности по дошкольному образованию без лицензии. При этом административное правонарушение квалифицированно по п. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своих объяснениях директор Общества и учредитель Общества не отрицают факт осуществления деятельности по развитию творческих способностей детей без лицензии.

Состав административного правонарушения квалифицируемого по пункту 3 ст. 14.1 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В рассматриваемом споре, как следует из материалов административного дела, лицензия отсутствует, а, следовательно, нарушение условий не выданной лицензии не допущено.

В тоже время, состав пункта 2 ст. 14.1 КоАП РФ предполагает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Именно этот состав административного правонарушения охватывает вменяемое Обществу противоправное деяние.

В судебном заседании представитель заявителя согласился с тем, что квалифицирован состав вменяемого нарушения в протоколе об административном правонарушении от 27.12.2007 г. не правильно. Заявил требования о привлечении Общества к административной ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, не возражали против квалификации вменяемого нарушения по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд установил, что в соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрении дел об административных правонарушениях, квалифицируемых по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и совершенных юридическим лицом, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Суд в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. (пункт 8) определил достаточность представленных в дело доказательств для определения квалификации противоправного деяния по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело о привлечении Общества к административной ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На вопрос суда стороны указали, что процедурных нарушений при ведении дела об административном правонарушении УВД по Ленинскому району г. Новосибирска не допущено, кроме неправильности квалификации состава. Суд, исследовав материалы дела, не установил нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, рассмотрев дело по существу вменяемого Обществу нарушения, установил следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г. (далее –Закон «Об образовании») под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (пункт 6 ст. 33 Закона «Об образовании»).

При этом в названном Законе определены субъекты образовательной деятельности и условия ее реализации в системе образования в Российской Федерации.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований и сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций (ст. 8 Закона «Об образовании»).

В соответствии с требованиями ст. 9 Закона «Об образовании» образовательные программы определяют содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные);

2) профессиональные (основные и дополнительные).

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К основным общеобразовательным относятся, в том числе, и программы дошкольного образования.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон «Об образовании» и вступившими в действие с 01.01.2008 года, статья 9 Закона дополнена пунктом 6.2, согласно которому к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования.

Согласно требованиями Закона «Об образовании» все образовательные программы должны отвечать государственным образовательным стандартам.

Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий (статья 5 Закона « Об образовании». При этом образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования являются преемственными, то есть каждая последующая программа базируется на предыдущей (пункт 3 ст. 17 Закона «Об образовании»).

Дошкольное образование, осуществляемое не в семье родителями, заключается в том, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Закон «Об образовании» определяет субъектов образовательной деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 11.1 Закона «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, в том числе, и дошкольные образовательные учреждения (ст. 12 Закона «Об образовании»).

Законодателем предъявляются требования к содержанию образования, определенные в ст. 14 Закона «Об образовании». Так, содержание образования должно обеспечивать:

адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

формирование духовно-нравственной личности;

воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя заявителя -инспектора, проводившего проверку Адама С.В., пояснений представителей Общества, в ООО «ЦДР «Волшебный ребенок» осуществляется деятельность, направленная на организацию досуга детей посредством игровой деятельности. Использование каких-либо образовательных программ не предусмотрено. Дети занимаются вместе с родителями в течение академического часа. Развитие творческих способностей детей заключается в проведении с детьми сюжетных и сюжетно-ролевых игр, направленных на развитие гибкого социального поведения (адаптация ребенка в коллективе, в общении с родителями и другими взрослыми людьми). Деятельность Общества также заключается в оказании помощи родителям в общении с детьми и в организации досуга и развлечения ребенка. Цель занятий вызвать эмоциональную отзывчивость ребенка, радость в ответ на окружающий мир.

Представитель заявителя в судебном заседании на вопрос суда пояснил, что проверка проводилась в течение нескольких дней, инспектор неоднократно присутствовал на занятиях, которые проводились с участием родителей, детей и педагога в игровой форме: складывали кубики, танцевали, пели и иное. Занятия длились не более одного часа. Вопрос частоты, периодичности и постоянства посещения детьми с родителями занятий, проводимых Обществом, инспектором не проверялся.

Как установлено судом, и не опровергнуто заявителем, какого либо расписания занятий и четких программ или планов по их проведению у Общества не имеется. Положение о дисциплине посещений также отсутствует. Общество подтвердило, что возможно и разовое посещение Центра детьми. Частота посещений зависит от желания и возможностей родителей, оплаченной стоимости абонемента или разового занятия. Проводимые Обществом занятия не предполагают какой-либо преемственности в образовательном процессе.

Доводы заявителя в части необходимости получения Обществом лицензии и наличия реальной возможности для этого судом не принимаются. Так, в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;

Судом установлено, и заявителем не доказано иное, что Общество не относится к образовательным организациям в смысле Закона «Об образовании», является коммерческой организацией и не осуществляет деятельность по дошкольному образованию детей в соответствии с утвержденными программами образования, соответствующими государственным стандартам образования. Общество не выдает каких- либо документов об образовании, обучение не сопровождается итоговой аттестацией.

Указание заявителя на то, что в Уставе Общества закреплены основные виды деятельности, в числе которых дошкольное образование (предшествующее начальному образованию) и дополнительное образование детей, что требует получение лицензии, судом не принимается как обоснованное доказательство совершения правонарушения. Так, заявителем в акте проверки № 669 от 24.12.2007 года и в иных материалах проверки зафиксирован факт осуществления Обществом деятельности по развитию творческих способностей детей. То, что занятия проводятся вместе с родителями в течение академического часа в игровой форме (складывают кубики, кукольные спектакли и иное), проверяющим инспектором подтверждено в судебном заседании. Доказательств осуществления Обществом деятельности по дошкольному образованию в смысле Закона «Об образовании» заявителем не представлено.

То, что в Уставе Общества определен перечень основных видов деятельности, которые не является исчерпывающим, не доказывает факт осуществления Центром всех поименованных в Уставе видов деятельности. Изложение открытого перечня основных видов деятельности в Уставе общества с ограниченной ответственностью согласуется с нормами действующего гражданского законодательства.

Так, в соответствии с требованиями статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ № 14-ФЗ от 08.02.1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую деятельность как исключительную, общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), и сопутствующие виды деятельности.

Из указанных выше норм права не вытекает обязанности Общества получать лицензию на все обозначенные в Уставе виду деятельности, для осуществления которых требуется специальное разрешение (лицензия). В уставе ООО ЦДР «Волшебный ребенок» помимо деятельности по дошкольному образованию закреплена и деятельность по капитальному ремонту зданий, проектированию и строительству объектов инфраструктуры и иные виды деятельности, требующие в соответствии с действующим законодательством наличие специального разрешения (лицензии). При этом, закон не обязывает коммерческие организации осуществлять все заявленные в учредительных документах виды деятельности и не требует получения лицензии с момента регистрации на все виды деятельности, для осуществления которых необходима лицензия.

Не усматривается указание на необходимость и возможность получения лицензии Обществом из ответа Департамента образования по Новосибирской области от 17.01.2008 года № 76-04-05/30. В названном письме лицензирующий орган-Департамент образования по Новосибирской области указывает на то, что лицензия необходима при осуществлении деятельности по реализации какой-либо образовательной программы, кроме того, обращено внимание заявителя на организационно-правовую форму, в которой могут создаваться образовательные государственные и негосударственные организации. В своем письме Департамент не указывает на то, что для осуществления деятельности, обозначенной Обществом в запросе от 27.12.2007 г. вх. № 399973, исх. № 4, требуется получение лицензии.

То, что Обществом не получены заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса, которые необходимы для получения лицензии в соответствии с п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, не указывает на совершение Обществом противоправного деяния, выразившегося в осуществлении деятельности без лицензии.

Как уже указано выше, заявителем не доказан факт осуществления ООО «ЦДР «Волшебный ребенок» деятельности по дошкольному образованию, требующей специального разрешения.

Кроме того, в материалы дела Обществом представлено экспертное заключение федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 01.02.2008 г. № 07-11, согласно которому помещения, занимаемые ООО «ЦДР «Волшебный ребенок» соответствуют требованиям Сан ПиН 2.4.41251-03, предъявляемым к учреждениям дошкольного образования. Следовательно, помещения отвечают санитарно-гигиеническим требованиям содержания детей дошкольного возраста.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что со стороны Общества не допущено нарушения действующего законодательства о лицензировании, так как ООО «ЦДР Волшебный ребенок осуществляет деятельность по творческому развитию детей, не подлежащую лицензированию.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования УВД по Ленинскому району г. Новосибирска о привлечении общества с ограниченной ответственностью Центр детского развития «Волшебный ребенок» к административной ответственности.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Т.А. Наумова