Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28.07.2009 № 142.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор общества поддержал доводы, изложенные в заявлении. Устно пояснил, что в рекламном объявлении не размещал не соответствующих действительности сведений об изготовителе или продавце товара, а упоминание в рекламном объявлении фразы «специализированная служба по вопросам похоронного дела Похоронный дом ОСИРИС полный комплекс ритуальных услуг» не могло ввести в заблуждение потребителей данных услуг.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании озвучил доводы отзыва, полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления от 28.07.2009 № 142 не имеется.

Рассмотрев доводы заявления и отзыва на него, изучив обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

При этом суд исходит из следующего.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, основанием которой послужило заявление ФИО3 от 23.04.2009 (вх. № 2674 от 27.04.2009), по факту размещения рекламы в газете «Метро Новосибирск» № 14 от 15-21 апреля 2009 года с информацией следующего содержания: «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Похоронный Дом ОСИРИС полный комплекс ритуальных услуг * Консультация и психологическая поддержка * Выездная служба агентов * Оформление полного пакета документов * Предпохоронная подготовка и сохранение тела * Услуги по кремации * Услуги по погребению в землю * Специализированный транспорт («Газель». «Мерседес») * Льготы неработающим пенсионерам и участникам ВОВ * Прижизненное заключение договоров на оказание услуг * Отправка груза 200 и урн с прахом по России за рубеж печальный телефон <***> круглосуточно».

По результатам проверки выявлены признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 федерального закона «О рекламе».

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 21 июля 2009 года признана ненадлежащей реклама, размещённая в № № 14, 15, 16 газеты «Новосибирская Метро-газета», соответственно от 15, 22 и 29 апреля на странице 12 со следующей информацией: «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Похоронный Дом ОСИРИС полный комплекс ритуальных услуг * Консультация и психологическая поддержка * Выездная служба агентов * Оформление полного пакета документов * Предпохоронная подготовка и сохранение тела * Услуги по кремации * Услуги по погребению в землю * Специализированный транспорт («Газель», «Мерседес») * Льготы неработающим пенсионерам и участникам ВОВ * Прижизненное заключение договоров на оказание услуг * Отправка груза 200 и урн с прахом по России за рубеж печальный телефон <***> круглосуточно», - в части указания грифа «специализированная служба по вопросам похоронного дела». Общество с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС» признано нарушившим требования пункта 20 части 3 статьи 5 федерального закона «О рекламе», в соответствии с которым недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

22 июля 2009 специалистом - экспертом отдела рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО4 в отношении общества был составлен протокол № 142 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение рекламодателем законодательства о рекламе.

По правилу статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем законодательства о рекламе влечёт наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от сорока до пятисот тысяч рублей.

По результатам проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области вынесено постановление № 142 от 28.07.2009 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не может быть признано судом обоснованным.

В силу пункта 1 статьи 3 федерального закона «О рекламе» реклама
это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием
любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение
внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и
его продвижение на рынке.

В распространённой рекламе содержится информация, указывающая на то, что общество с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС» является специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Данное объявление является рекламой и направлено на привлечение внимания к обществу с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС».

В соответствии со статьёй 29 федерального закона «О погребении и похоронном деле» специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами местного самоуправления, на которые законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно статье 25 федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Системный анализ норм федерального закона «О погребении и похоронном деле» свидетельствует о том, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Однако специализированные службы по вопросам похоронного дела являются муниципальными (учреждениями) предприятиями и не могут быть созданы в иной форме хозяйствующих субъектов, учредителем специализированной службы по вопросам похоронного дела может выступать только орган местного самоуправления.

Общество с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС» создано без участия органов местного самоуправления. Учредителем общества является физическое лицо. В уставе общества и свидетельстве о государственной регистрации в качестве юридического лица отсутствует формулировка «специализированная служба по вопросам похоронного дела».

По правилу пункта 20 части 3 статьи 5 федерального закона «О рекламе» недостоверной рекламой признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Следовательно, реклама общества с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС» противоречит требованиям пункта 20 части 3 статьи 5 федерального закона «О рекламе».

В силу пункта 4 статьи 3 федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признаётся ненадлежащей.

Принимая во внимание, что рекламодателем рассматриваемой рекламной информации является общество с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС», ответственность за нарушение указанных норм несёт общество с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС».

Судом не принимаются во внимание доводы заявителя о том, что в оспариваемом рекламном объявлении не содержится не соответствующих действительности сведений, поскольку в рекламе указано наименование общества - Похоронный дом «ОСИРИС», а так же наименование одного из его структурных подразделений - специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Ритуальные услуги, связанные с погребением умерших лиц оказываются от имени юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Похоронный дом «ОСИРИС», а не от имени его отдельных (структурных) подразделений.

Ссылка общества на то, что упоминание в рекламном объявлении фразы «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Похоронный дом ОСИРИС полный комплекс ритуальных услуг...» не могло ввести в заблуждение потребителей услуг, также во внимание судом не принимается.

В соответствии с федеральным законом «О погребении и похоронном деле» на специализированные службы по вопросам похоронного дела возложена обязанность по захоронению умерших лиц, соответствующих определённым категориям граждан, перечисленным в указанном законе.

Таким образом, субъекты, не являющиеся специализированными службами по вопросам похоронного дела, вправе отказать потребителю от заключения договора на оказание услуг, связанных с погребением, без каких-либо негативных правовых последствий для юридического лица, связанных с таким отказом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 федерального закона «О погребении и похоронном деле» специализированным службам по вопросам похоронного дела право отказа в предоставлении гарантированного перечня услуг не предоставлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА