Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галухиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Левобережный песчаный карьер", г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области,
г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа № 1327 от 05.04.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в части указанной в п. 5 необходимости изменения категории земельного участка,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 21.04.2017, паспорт, ФИО2, по доверенности от 03.07.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 14.05.2017, удостоверение,

установил:

Акционерное общество "Левобережный песчаный карьер" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области
(далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным приказа № 1327 от 05.04.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в части указанной в п. 5 необходимости изменения категории земельного участка.

Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласилось, указав в отзыве, что оспариваемое положение приказа соответствует действующему законодательству, предоставление в аренду земельного участка из земель запаса возможно только после перевода такого земельного участка в состав земель иной категории. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в соответствующем отзыве.

Явившиеся в судебное заседание представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Как следует из пояснений заявителя и подтверждается материалами дела, основным видом деятельности заявителя является разработка гравийных и песчаных карьеров. Так, согласно уставу общества (п. 2.3) одним из основных видов деятельности общества является разработка гравийных и песчаных карьеров. Указанный вид деятельности указан также в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, выдаваемых Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области.

Так, обществом получена лицензия на пользование недрами НОВ 80014 ТР от 14.02.2011 на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков на участке «Власихинский-2». Дата окончания действия лицензии 05.02.2031.

Требованиями лицензии установлена необходимость оформления права пользования земельным участком.

В соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о недрах общество 06.03.2018 обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 54:19:022301:1842:ЗУ1, площадью 6233 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет (далее по тексту – земельный участок) и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

05.04.2018 департаментом был издан приказ № 1327 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду заявителю и утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 2 данного приказа земельный участок согласно виду разрешенного использования относится к недропользованию и по категории земель – к землям запаса.

Пунктом 5 приказа № 1327 предусмотрено, что предоставление земельного участка, образуемого в соответствии со схемой, возможно после изменения вида разрешенного использования и перевода категории такого земельного участка в соответствии с пп. 1 и 2 п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно указанным правовым нормам решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию.

Полагая указанное условие приказа незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, обществом разработан и согласован в установленном порядке Технический проект «Разработка и рекультивация карьера строительных песков на участке недр «Власихинский-2». Также обществом оформлен горноотводный акт к лицензии на пользование недрами.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 7 и ст. 1 ГрК РФ, территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (ч. 8, 9 ст. 1, ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, по общему правилу вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительный регламент не устанавливается для земель запаса.

Использование таких земель и территорий может осуществляться только в соответствии с Законом о недрах.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земель, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта, в соответствии со ст. 23.2 указанного Закона, орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 103 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

По мнению заявителя, из указанных правовых норм следует, что законом не установлена обязанность перевода земель запаса из одной категории в другую при недропользовании. Земли запаса из состава государственных и муниципальных земель в целях ведения работ, связанных с пользованием недр, предоставляется в особом порядке, определенном п. 2 ст. 103 ЗК РФ (без изменения категории земель) и ст. 25.1 Закона о недрах, пользователю недр, после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. Предоставление соответствующего земельного участка для использования недр осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после прохождения стадии утверждения проекта проведения указанных работ.

С учетом изложенного заявитель полагал, что указанный приказ в оспариваемой части являются незаконным и противоречит нормам действующего законодательства, а именно п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ, а также ст. 25.1 Закона РФ «О недрах»; указанным приказом департамента нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создаются препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере недропользования, в выполнении требований лицензии по оформлению права пользования земельным участком.

Суд соглашается с указанными доводами в силу следующего.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категория земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Подпунктом 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1842, в отношении которого установлена категория земель – земли запаса, разрешенное использование – ГЗЗ «Торфяник».

Также на кадастровый учет поставлен сформированный земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:6094 (испрашиваемый заявителем), категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – недропользование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2018 № 54/исх/18-271416. Таким образом, разрешенное использование спорного земельного участка соответствует цели, указанной заявителем в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем спор в данной части между сторонами отсутствует. Заявителем в судебном заседании уточнены заявленные требования.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка. Земли конкретной категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Помимо категории земель, дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий.

В составе земель в качестве самостоятельной категории выделяются земли запаса (подпункт 7 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ).

Статья 103 Земельного кодекса относит к землям запаса земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

В отличие от других категорий земель, земли запаса – это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предоставлены гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Таким образом, исходя из понятия земель запаса, содержащегося в статье 103 ЗК РФ, следует, что по общему правилу гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены (в том числе на праве аренды) земельные участки, находящиеся на землях запаса, только после перевода этих земель в другую категорию земель в соответствии с порядком, установленным в ЗК РФ (статья 8) и Федеральном законе от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу этого заинтересованное лицо полагало, что предоставление в аренду земельного участка из земель запаса возможно только после изменения категории такого земельного участка. В подтверждение своей позиции заинтересованное лицо сослалось на невозможность определения размера арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка из земель запаса (поскольку земли запаса не имеют кадастровой стоимости).

Действительно, пунктом 4 ст. 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подп. 2 ст. 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Правила № 582).

Пунктом 3 Правил № 582 предусмотрено, что арендная плата в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% указанной стоимости.

По мнению департамента, исходя из системного толкования норм действующего законодательства, отнесение земель к землям запаса не исключает их использования, однако указанное использование является специфическим и не предполагает предоставление таких земельных участков гражданам или юридическим лицам, в частности на праве аренды (до перевода в другую категорию).

Так, статьей 39.33 ЗК РФ закреплены случаи, в которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитута. Одним из таких случаев является использования земельного участка для геологического изучения недр.

Следовательно, физические и юридические лица имеют право использовать земли запаса в определенных законом целях (для охоты, инженерных изысканий, геологических и некоторых других исследований), для которых предоставление земельных участков конкретным гражданам и юридическим лицам не требуется. В этой связи указанные земли могут быть использованы в этих целях без перевода их в земли иных категорий.

Однако в спорном случае речь идет о начале процедуры предоставления в аренду испрашиваемого обществом земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1842 с категорией – земли запаса, следовательно осуществление такого предоставления в заявленных целях возможно только после перевода земель запаса в другую категорию.

Суд не может согласиться с доводами департамента в силу следующего. Из буквального толкования п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ следует, что, по общему правилу, использование земель запаса допускается лишь после перевода их в другую категорию. Вместе с тем указанной нормой установлены исключения из данного общего правила, в частности для случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях. Как верно отмечено заявителем, пользование недрами подразумевает не только их геологическое изучение, но и собственно разведку и добычу полезных ископаемых. Указанное следует также из содержания ст. 6 Закона о недрах.

Как следует из материалов дела, заявителю выдана совмещенная лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков. Для выполнения двух последних видов работ земли запаса не могут быть предоставлены на основании разрешения, указанного в ст. 39.33 Земельного кодекса. Норма п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ не дает оснований для ее ограничительного толкования, как то предложено заинтересованным лицом. Напротив, земли запаса могут быть использованы без их перевода в состав земель другой категории при выполнении любых работ, связанных с пользованием недрами. К числу таких работ относятся, в частности, разведка и добыча полезных ископаемых. Использование земель подразумевает также предоставление их в аренду исходя из того, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 Гражданского кодекса РФ).

Что касается определения размера арендной платы, то суд отмечает следующее.

Действительно, согласно п. 3 Правил № 582 арендная плата в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% указанной стоимости. Аналогичная норма содержится в п. 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области (утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п).

Однако невозможность применения данных норм в спорной ситуации в силу отсутствия у земель запаса кадастровой стоимости не должна препятствовать заявителю в реализации его права на использование земель запаса, предусмотренного земельным законодательством. Земельное законодательство допускает и иные способы определения размера арендной платы (например, на основании рыночной оценки стоимости права аренды). Согласно представленным заявителем документам оценочные компании обладают возможностью сделать оценку рыночной стоимости арендной платы и в отношении земель запаса (письмо ООО «Белазор» исх. № 39 от 20.07.2018, письмо ООО «Новосибирская оценочная компания» исх. № 624 от 20.07.2018) . Кроме того, в случае возникновения спора относительно размера арендной платы данный вопрос может быть предметом самостоятельного судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что указание в оспариваемом пункте приказа на необходимость перевода земель запаса в земли иной категории является необоснованным, не соответствующим п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 1327 от 05.04.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в части указания в пункте 5 необходимости изменения категории земельного участка.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Левобережный песчаный карьер", г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко