Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Энергетик" (ОГРН: <***>) о признании незаконным предписания от 25.05.2021 №08-03-020/1880-1, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН: <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖСК»,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 16.03.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2021, удостоверение, копия диплома,

третьего лица: ФИО3, доверенность от 27.08.2021, паспорт, диплом; ФИО4, доверенность от 22.09.2021, паспорт; ФИО5, доверенность от 22.09.2021, паспорт,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Энергетик" (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "Энергетик") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 25.05.2021 №08-03-020/1880-1, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – инспекция).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖСК».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предприятия.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями несогласно, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Третье лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В государственную жилищную инспекцию Новосибирской области от собственников жилых помещений № 227, 105, 155, 89, 22, 21, 64, 3, 10, 15, 50, 46, 42, 48, 39, 40, 36, 35, 26, 30, 2, 62, 68, 58, 163, 151, 25, расположенных по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, тер. Микрорайон 2, д. 227, поступило обращение от 15.04.2021 №5273/48-ПГ о фактах нарушения Заявителем обязательных требований.

На основании приказа заместителя начальника инспекции от 23.04.2021 № 08-01-020/1880 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП "Энергетик".

Проанализировав платежные документы по квартирам № 227, 105, 155, 89, 22, 21, 64, 3, 10 15 50, 46, 42, 48, 39, 40, 36, 35, 26, 30, 2, 62, 68, 58, 163, 151, 25 в многоквартирном доме № 227 м-н. 2 р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области за период с января 2020 г. по март 2021 г. Инспекцией установлено следующее.

При проведении в марте 2021 года корректировки за отопление согласно показаний общедомового прибора учета за 2020 г. неверно определен объем тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета. Соответственно размер платы по корректировке за коммунальную услугу по отоплению за 2020 г. по кв. № 227, 105, 155, 89, 22, 21, 64, 3, 10, 15, 50, 46, 42, 48, 39, 40, 36, 35, 26, 30, 2, 62, 68, 58, 163, 151, 25 в многоквартирном доме № 227 м-н. 2 р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области определен неверно, что является нарушением пункта 42(1) Правил № 354.

Вследствие неверного определения объема тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета за 2020 года неверно рассчитан объем тепловой энергии исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий 2020 год, Соответственно, по кв. № 227, 105, 155, 89, 22, 21, 64, 3, 10, 15, 50, 46, 42, 48, 39, 40, 36, 35, 26, 30, 2, 62, 68, 58, 163, 151, 25 в многоквартирном доме № 227 м-н. 2 р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области неверно определен размер платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января 2021 г. по март 2021 г., что является нарушением пункта 42(1) Правил № 354.

Составлен акт проверки от 25.05.2021 № 08-02-020/1880.

По результатам проверки, на основании положений пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утверждённого постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п, в целях обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных в соответствии с постановлением о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, Инспекцией выдано оспариваемое предписание.

Предписанием от 25.05.2021 №08-03-020/1880-1 Предприятию предписано:

- Устранить нарушение в части определения размера платы ежегодной корректировки за 2020 год за коммунальную услугу по отоплению собственникам/пользователям кв. №227, 105, 155, 89, 22, 21, 64, 3, 10, 15, 50, 46, 42, 48, 39, 40, 36, 35, 26, 30, 2, 62, 68, 58, 163, 151, 25 в многоквартирном доме № 227 м-н. 2 р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

- Прекратить нарушение в части определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам/пользователям кв. № 227, 105, 155, 89, 22, 21, 64, 3, 10, 15, 50, 46, 42, 48, 39, 40, 36, 35, 26, 30, 2, 62, 68, 58, 163, 151, 25 в многоквартирном доме № 227 м-н. 2 р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

- Устранить нарушение в части определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам/пользователям кв. № 227. 105. 155, 89, 22, 21, 64, 3, 10, 15, 50, 46, 42, 48, 39, 40, 36, 35, 26, 30, 2, 62, 68, 58, 163, 151, 25 в многоквартирном доме № 227 м-н. 2 р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области за период с января 2021 г. по март 2021 г.

Не согласившись с данным предписанием, ФГУП "Энергетик" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в период с 26.04.2021 г. по 25.05.2021 на основании приказа в отношении Заявителя проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что многоквартирный дом № 227 м-н. 2 р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, что подтверждено актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 30.12.2015 г.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению и порядок выполнения ежегодной корректировки размера платы установлен п. 42(1) Правил №354.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее-Правила №354).

В силу п. 2 Правил № 354:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 227 м-н. 2 р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, оформленного протоколом №1 от 22.07.2019г., собственниками помещений в многоквартирном доме заключены прямые договоры по предоставлению коммунальной услуги по отоплению с ресурсоснабжающей организацией ФГУП «Энергетик».

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей жилых помещений № 227, 105, 155, 89, 22, 21, 64, 3, 10, 15, 50, 46, 42, 48, 39, 40, 36, 35, 26, 30, 2, 62, 68, 58, 163, 151, 25, расположенных по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, тер. Микрорайон 2, д. 227 является ФГУП «Энергетик».

Помимо Правил №354 на территории Новосибирской области с 01.07.2016 действует постановление Правительства Новосибирской области от 14.07.2016 № 211-п, в соответствии с которыми начисления производятся равномерно, в течение календарного года с последующей корректировкой.

В соответствии с п. 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается исходя из среднемесячного объема потребления общедомового прибора учета тепловой энергии за предыдущий отопительный период и распределяется соразмерно общей площади помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме.

В силу п. 42 (1) Правил № 354, предусмотрена корректировка размера платы за отопление в первом квартале года, следующего за расчетным годом. При корректировки размера платы за отопление учитывается размер платы, определенный исходя из показаний индивидуального и (или) коллективного (общедомового) прибора учета за прошедший год; общая площадь жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме; общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услуг за отопление в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

При этом, Правила №354, являющиеся специальной нормой для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, не предусматривают определение такого размера с учетом обязанности потребителями оплачивать в обязательном порядке в однократном размере теплоэнергию от превышения температуры обратной сетевой воды, определяемую как разность между количеством теплоэнергии по температурному перепаду, предусмотренному графиком, и фактическому объему теплопотребления.

В связи с чем, довод заявителя о том, что он правомерно производил начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям № 227, 105, 155, 89, 22, 21, 64, 3, 10, 15, 50, 46, 42, 48, 39, 40, 36, 35, 26, 30, 2, 62, 68, 58, 163, 151, 25, расположенных по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, тер. Микрорайон 2, д. 227 с учетом обязанности потребителями оплачивать в обязательном порядке в однократном размере теплоэнергию от превышения температуры обратной сетевой воды, определяемую как разность между количеством теплоэнергии по температурному перепаду, предусмотренному графиком, и фактическому объему теплопотребления, является не обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ определены исчерпывающий перечень грубых нарушений, при которых результаты проверки могут быть признаны недействительными.

Доказательств для признания результатов проверки недействительными Заявителем не предоставлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание от 25.05.2021 №08-03-020/1880-1, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович