Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи СЕЛЕЗНЕВОЙ М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания СОППА О.Б., рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Новосибирской области по адресу: <...> материалы дела по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области о привлечении к административной ответственности Закрытому акционерному обществу «Национальная почтовая служба», г. Новосибирск

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 12.01.2011 г.,

от ЗАО «Национальная почтовая служба» - ФИО2, по доверенности от 01.03.2011 г.

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Национальная почтовая служба» г. Новосибирск к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЗАО «Национальная почтовая служба» против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь в «Дополнениях к отзыву» от 29.11.2011 г. на отсутствие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

30 сентября 2011 года в 14 ч. 30 мин. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее - Управление) на основании приказа от 04.08.2011 г. № 739, приказа от 09.08.2011 г. № 744, приказа от 06.09.2011 г. № 840 была проведена плановая выездная проверка ЗАО «НПС» по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт от 30.09.2011 г. (л.д. 9-12).

04.10.2011 г. Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 491-пр о том, что 30.09.2011 г. Управлением в ходе выездной плановой проверки лицензируемой деятельности ЗАО «Национальная почтовая служба» (ЗАО «НПС») обнаружены нарушения лицензируемой деятельности, а именно: допущено нарушение п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221 (далее - Правила), в соответствии с которым вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Управление полагает, что с нарушением установленного порядка вручены следующие заказные письма:

1. № 3373301 ФИО3 - маршрутный лист № 106148 от 23.08.2011 г. - 30.08.2011 г. вручено бабушке без доверенности;

2. № 3373065 ФИО4 - маршрутный лист № 106148 от 23.08.2011 г. - вручено матери без доверенности;

3. № 3372977 ФИО5 - маршрутный лист № 106148 от 23.08.2011 г. - 28.08.2011 г. вручено жене без доверенности;

4. № 3292785 ФИО6 - маршрутный лист № 106148 от 23.08.2011 г. - 27.08.2011 г. вручено жене без доверенности;

5. № 3373181 ФИО7. - маршрутный лист № 106148 от 23.08.2011 г. - вручено внуку без доверенности;

6. № 3373186 ФИО8 - маршрутный лист № 106148 от 23.08.2011 г. - 31.08.2011 г. вручено племяннику без доверенности;

7. № 3308748 ФИО9 - маршрутный лист № 109648 от 09.09.2011 г. - 09.09.2011 г. вручено матери без доверенности;

8. № 3374914 ФИО10 - маршрутный лист № 109648 от 09.09.2011 г. - 09.09.2011 г. вручено мужу без доверенности;

9. № 3374813 ФИО11 - маршрутный лист № 109648 от 09.09.2011 г. - 09.09.2011 г. вручено дочери без доверенности;

10. № 3374947 ФИО12 - маршрутный лист № 109648 от 09.09.2011 г. - 09.09.2011 г. вручено дочери без доверенности;

11. № 3441561 ФИО13 - маршрутный лист № 109648 от 09.09.2011 г. - 09.09.2011 г. вручено матери без доверенности;

12. № 3450329 ФИО14 - маршрутный лист № 109648 от 09.09.2011 г. - 09.09.2011 г. вручено мужу без доверенности;

13. № 3432032 ФИО15 - маршрутный лист № 109648 от 09.09.2011 г. - 11.09.2011 г. вручено матери без доверенности.

Факт вручения вышеназванных писем отражен в маршрутном листе № 109648 (л.д.31-33)

В заявлении Управления о привлечении ЗАО «НПС» к административной ответственности указано, что существо нарушения изложено Управлением в приложении № 3 (л.д. 24-27) к Заключению о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ЗАО «Национальная почтовая служба» № 3-90977-54-02/0001 от 28.09.2011 г.. Данное Заключение является приложением № 6 Акта проверки от 30.09.2011 № А-90977-54-02/0001 (Приложение № 4 к протоколу от 04.10.2011 г. № 491-Пр).

В обоснование заявление Управление ссылается на следующие нормы права.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Несоблюдение требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221, является нарушением лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (лицензия № 90977 от 02.09.2011). Лицензионные условия в сфере оказания услуг почтовой связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» п. 5 раздела XX.

Лицензиатом ЗАО «НПС» услуги почтовой связи оказываются на основании следующих лицензий: до 02.09.2011 г. действовала лицензия № 55481, срок действия: с 26.12.2007 г. по 26.12.2012 г. В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 02.09.2011 г. № 767 принято решение о выдаче ЗАО «Национальная почтовая служба» лицензии № 90977. Согласно письму Роскомнадзора от 12.09.2011 г. № 03-2-06-17106 (Приложение № 5 к Заключению о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ЗАО «Национальная почтовая служба» от 28.09.2011 г. № 3-90977-54-02/0001 - приложения № 6 к Акту проверки) срок действия лицензии № 90977 с 02.09.2011 г. по 02.09.2016 г. Лицензия находится на стадии технического оформления.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Таким образом, перечень лицензионных условий является унифицированным перечнем и утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Согласно раздела XX. Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87, при оформлении лицензии на оказание почтовых услуг в условиях осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи в обязательном порядке указывается, в том числе, условие в п.5 «Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

В связи с изложенным Управление полагает, что ЗАО «Национальная почтовая служба» при осуществлении предпринимательской деятельности как лицензиат и оператор почтовой связи допустило нарушение п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи № 90977: «Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.05.2010 г. № 70 и приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.12.2010 г. № 184.

В соответствии с ч. 5 ст. 36 АПК РФ, а также в связи с тем, что ст. 203 АПК РФ не определена подсудность дел об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом и связанных с деятельностью его филиалов или представительств, и принимая во внимание положения ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В связи с изложенным Управление обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении ЗАО «НПС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев заявление, суд признал его не подлежащим удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.

Пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221 (далее - Правила), устанавливает, что вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Действующими нормами гражданского законодательства установлено, что права и обязанности могут осуществляться лицом ( представителем) от имени другого физического лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что почтовые отправления передавались работниками ЗАО «НПС» лицам, не имеющим полномочий, основанных на доверенности, либо лицам, не являющимся законными представителями и без предъявления документов, удостоверяющих личность. Факт вручения ЗАО «НПС» почтовых отправлений ненадлежащим, по мнению Управления, лицам отражен только в маршрутном листе № 106148 от 23.08.2011 г. (л.д. 31-33)

Суд признал обоснованными доводы ЗАО «НПС» о том, что указание с маршрутном листе при вручении регистрируемых почтовых отправлений (заказных писем) сведений о документе, удостоверяющем личность, его названии, а также сведений об иных документах (законного представительства либо документа, подтверждающего родственные связи и возраст) является нарушением статей 96, 97 Почтовых правил, поскольку в этих статьях не содержится императивное требование об указании наименования, данных документа, удостоверяющего личность, а также данных документа, на основании которых установлено законное представительство адресата заказного письма либо родственная связь совершеннолетнего члена семьи получателя письма.

При этом суд признал обоснованной правовую позицию ЗАО «НПС», основанную на сложившейся судебной практике и состоящую в следующем.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ЗАО «НПС» имеет лицензию № 90977 на оказание услуг почтовой связи.

При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другим федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи. В соответствии с подпунктом «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно пункту 34 Правил вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (законным представителям) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

В силу статьи 96 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 г. (введены в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 г. приказом {Минсвязи РФ от 14.11.1992 г. № 416 и опубликованы в печатном издании «Радио и связь» г. Москва в 1992 году), почтовые отправления выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность.

Согласно статье 97 указанных Почтовых правил только при получении страхового почтового отправления или денег по переводу адресат указывает на извещении название предъявленного документа, его номер (если предъявлен паспорт, то и серию), дату выдачи и кем выдан. При получении страхового почтового отправления или денег по переводу, адресованных «До востребования», на абонементный ящик, по месту работы (учебы), а также при несовпадении прописки с адресом, указанном на почтовом отправлении, кроме сведений о предъявленном документе получатель указывает на извещении, по какому адресу он прописан.

При выдаче страхового почтового отправления или денег по переводу работник связи проверяет предъявленный адресатом документ, удостоверяющий личность, убеждается в его действительности, сличает данные, показанные на извещении, с данными и подписью адресата в предъявленном документе.

Следовательно, указание в маршрутном листе при вручении регистрируемых почтовых отправлений (заказных писем) сведений о документе, удостоверяющем личность, его названии, а также сведений об иных документах (законного представительства либо документа, подтверждающего родственные связи и возраст) является нарушением статей 96, 97 Почтовых правил, поскольку в этих статьях не содержится императивное требование об указании наименования, данных документа, удостоверяющего личность, а также данных документа, на основании которых установлено законное представительство адресата заказного письма либо родственная связь совершеннолетнего члена семьи получателя письма.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что в действиях ЗАО «НПС», отраженных в протоколе об административном правонарушении от 04.10.2011 г., событие административного правонарушения отсутствует, что, в силу требований статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным заявление Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области о привлечении ЗАО «НПС» к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Национальная почтовая служба», г. Новосибирск - отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения, в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск, 634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, 625010 г. Тюмень, ул. Ленина, 74, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СУДЬЯ СЕЛЕЗНЕВА М.М.