Гражданский кодекс часть 1

Заявитель- открытое акционерное общество «Предприятие ремонта и строительства» (далее ОАО «ПРиС») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 31-485/юл от 25.08.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что проверка общества проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее Закон № 294-ФЗ).

Заинтересованное лицо- Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( далее Сибирское управление Ростехнадзора) не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает оспариваемое постановление от 28.03.2014г. законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, при осуществлении внеплановой выездной проверки ОАО «Сибэко» было выявлено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок подрядной организацией ОАО «ПРиС», проводившей 14.08.2014 работы на территории ОРУ-110кВ по наряду-допуску № 104 от 13.08.2014. При проведении работ по капитальному ремонту трансформатора 8Т, бригада работников ОАО «ПРиС» в составе 8 человек: мастера ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 допустило нарушение действующих правил, а именно: в представленных удостоверениях по проверке знаний нормативных документов по электробезопасности отсутствуют отметка о внеочередной проверки знаний, в связи с введением новых Правил по охране труда по эксплуатации электроустановок с 04.08.2014, что является нарушением пункта 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 № 229, пункт 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013, пункт 8 Правил работы с персоналом в организациях энергетики РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.02.2000 № 49.

В отношении ОАО «ПРиС» Сибирским управлением Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении № 31-485/юл от 22.08.2014г. и вынесено постановление № 31-485/юл от 25.08.2014 о привлечении ОАО «ПРиС» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является тепловая и иная энергия, рациональное ее использование, безопасность эксплуатации перечисленных объектов.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать вышеуказанные правила.

Обществу вменяется нарушение пункта 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 № 229, пункт 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013, пункт 8 Правил работы с персоналом в организациях энергетики РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.02.2000 № 49.

Согласно пункту 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 № 229, работники энергообъектов обязаны соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений и выполнять правила охраны труда.

Согласно пункту 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013, работники, относящиеся к электротехническому персоналу, а также электротехнический персонал должны пройти проверку знаний Правил и других нормативно-технических документов ( правил и инструкций по устройству электроустановок, по технической эксплуатации электроустановок, а также применения защитных средств) в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности.

Согласно пункту 8 Правил работы с персоналом в организациях энергетики РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.02.2000 № 49, внеочередная проверка знаний проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:

- при введении в действие в организации новых или переработанных норм и правил;

- при установке нового оборудования, реконструкции или изменении главных электрических и технологических схем ( необходимость внеочередной проверки в этом случае определяет руководитель организации);

-при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил;

-при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;

- по требованию органов государственного надзора, федеральной инспекции труда;

- по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе энергетического объекта;

- при перерыве в работе в данной должности более 6 месяцев.

Объем знаний для внеочередной проверки на дату ее проведения определяет руководитель организации с учетом требований настоящих Правил. Внеочередная проверка, проводимая по требованию органов государственного надзора и контроля, а также после происшедших аварий, инцидентов и несчастных случаев, не отменяет сроков очередной проверки по графику.

Как видно из материалов дела, согласно наряда-допуска № 104 работники ОАО «ПРиС» в количестве 8 человек были допущены для выполнения работ в электроустановках и имеют удостоверения работников, относящиеся к электротехническому персоналу. Из указанных удостоверений следует, что они прошли первичный инструктаж проверки знаний при работе и эксплуатации электроустановок. В связи с принятием новых Правил по охране труда по эксплуатации электроустановок 04.08.2014, они допущены к работе без прохождения внеочередная проверка знаний, которая должна проводиться независимо от срока проведения предыдущей проверки при введении в действие в организации новых норм и правил.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие объективной стороны состава вменяемого правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административных правонарушений, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя на то, что вопросы охраны труда не входят в компетенцию Сибирского управления Ростехнадзора и не могут являться предметом контроля, судом не принимается.

В соответствии с пунктом 5.3.1.6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в полномочия Ростехнадзора входит надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований к электроэнергетике.

К нормативно-правовым актам, в сфере безопасности в области электроэнергетики, относятся: Приказ Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 № 49 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации», согласно пункту 1.3 которого, при организации работы с персоналом, согласно Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации» надлежит исходить из принципа государственной политики о признании и обеспечении приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

Устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда и технике безопасности.

Приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», согласно пункту 1.1.3 которого, безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов. Следовательно, вопросы охраны труда в электроэнергетике входят в компетенцию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Заявитель утверждает, что правовое обоснование выявленных нарушений, указанных в оспариваемом постановлении от 25.08.2014, не может быть исполнено по причине того, что пункт 1.1.7 Правил технической эксплуатации и электрических станций и сетей в Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.20103 № 229 устанавливает требования для работников энергообъекта, к которыми работники ОАО «ПРиС» не являются.

Данное утверждение не основано на законе, поскольку согласно пункту 1.1.1 Правил технической эксплуатации и электрических станций и сетей в Российской Федерации, указанные Правила распостраняются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам, следовательно, указанные Правила распостраняются и на сотрудников ОАО «ПРиС», выполняющие работы на указанных объектах.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решение административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Заинтересованным лицом в судебное заседание представлены доказательства, свидетельствующих о наличии в действиях ОАО «ПРиС» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Ссылка заявителя на нарушение Закона № 294-ФЗ судом не принимается, поскольку указанный закон не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности, в связи с чем, нарушения Закона № 94-ФЗ, в том числе грубые, не влекут признание результатов возбужденного дела об административном правонарушении при наличии у должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административном правонарушении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, недействительными, и не являются основанием для вывода об отсутствии в действиях лица признаков состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора в ходе проверки были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, в связи с чем, заинтересованным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 31-485/юл от 22.08.2014.

Процессуальных нарушений, установленных нормами КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности, судом не выявлено.

Составление процессуальных документов, вынесение постановления по делу об административном правонарушении, осуществлено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и установленного законом срока ( ч. 1 ст. 23.34, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Квалификация вменяемого заявителю нарушения соответствует статьи 911 КоАП РФ. Избранная административным органом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной в настоящей статье для юридических лиц, соразмерна тяжести совершенного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление № 31-485/юл от 25.08.2014 по делу об административном правонарушении, вынесенное Сибирским управлением Ростехнадзора о привлечении ОАО «ПРиС» к административной ответственности является законным, соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу « Предприятие ремонта и строительство » отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья О.В.Чернова