Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в федеральный суд общей юрисдикции Барабинского района Новосибирской области с заявлением к главе муниципального образования города Барабинска о признании недействительным постановления №100 от 20.03.2006 о ликвидации муниципального унитарного предприятия «Барабинскжилсервис» и возмещении морального вреда в сумме 100000 руб. Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемое постановление принято от имени муниципального образования города Барабинска неуполномоченным лицом, нарушает права и интересы ликвидированного предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, повлекло массовые увольнения сотрудников предприятия, в том числе и увольнение заявителя.

Определением районного федерального суда общей юрисдикции Барабинского района Новосибирской области от 02.10.2006 дело передано в Арбитражный суд Новосибирской области по мотиву подведомственности данного спора арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела по спорам о ликвидации организаций составляют специальную (исключительную) подведомственность только одного юрисдикционного органа - арбитражного суда. Согласно части 2 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные в части 1 настоящей статьи дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

Таким образом, при наличие указанного правила о специальной подведомственности не имеет значения субъектный состав участвующих в деле лиц. При этом положениями статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не определяются ни характер правоотношений, из которых возник спор, ни правила рассмотрения названных в ней дел. Специфический характер данной процессуальной нормы права обусловлен тем, что названные в пунктах 1-5 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела возникают только в сфере предпринимательской деятельности, связаны с реализацией механизмов рыночной экономики.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций. При этом следует иметь в виду, что речь в данном случае идет о коммерческих организациях, преследующих извлечение прибыли в качестве основной деятельности, либо об организациях, которые хотя и не являются коммерческими организациями, но осуществляют коммерческую деятельность в случаях, предусмотренных законом ( часть 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 №11).

При этом если спор, названный в пункте 2 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возник из административных правоотношений в связи с оспариванием решения государственного органа о реорганизации, ликвидации юридического лица, то такой спор в силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Прекращение арбитражным судом производства по данному делу по мотиву неподведомственности лишило бы заявителя права на судебную защиту, поскольку определением федерального суда общей юрисдикции Барабинского района Новосибирской области от 02.10.2006 данное дело передано на рассмотрение арбитражного суда.

Муниципальное образование города Барабинска Новосибирской области (далее – муниципальное образование) отзывом отклонило требования заявителя как необоснованные, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части ввиду нижеследующего.

Как видно из материалов дела, муниципальным образованием города Барабинска Новосибирской области вынесено постановление №100 от 20.03.2006 «О ликвидации муниципального унитарного предприятия «Барабинскжилсервис». Данное постановление является актом органа местного самоуправления о ликвидации юридического лица, вынесенным в адрес конкретного юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Барабинскжилсервис», подписано должностным лицом органа местного самоуправления, следовательно, обладает признаками ненормативного правового акта.

Согласно статьям 4.10 – 4.15 устава муниципального унитарного предприятия «Барабинскжилсервис» предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукции (кроме случаев, установленных законодательными актами Российской Федерации), полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством Российской Федерации и Новосибирской области налогов и других обязательных платежей, то есть осуществляет разрешенную законом экономическую деятельность, связанную, в том числе, с получением прибыли.

Постановление от 20.03.2006 №100 вынесено главой муниципального образования города Барабинска ФИО2

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Согласно пунктам 4, 5 части 2 статьи 36 названного Федерального закона глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя.

В силу пункта 3 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава муниципального образования издает правовые акты в пределах своих полномочий.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава муниципального образования, если он является председателем представительного органа муниципального образования, в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации.

Согласно части 6 статьи 43 названного Федерального закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно статье 8.1 устава муниципального унитарного предприятия «Барабинскжилсервис» решение о ликвидации предприятия принимается главой администрации муниципального образования города Барабинска Новосибирской области.

Глава муниципального образования города Барабинска ФИО2 является председателем совета депутатов муниципального образования города Барабинска и, следовательно, в силу пункта 4 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ не может исполнять полномочия главы местной администрации, а также издавать постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к ведению главы местной администрации.

Постановлением главы муниципального образования города Барабинска от 30.12.2005 №64 ФИО2 сложил с 1 января 2006 года с себя полномочия главы администрации муниципального образования города Барабинска, возложив исполнение обязанностей главы администрации с 1 января 2006 года на первого заместителя главы администрации ФИО3

Таким образом, надлежит констатировать, что постановление от 20.03.2006 №100 «О ликвидации муниципального унитарного предприятия «Барабинскжилсервис» вынесено неуполномоченным лицом, что в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ влечет недействительность указанного ненормативного правового акта.

Ссылка муниципального образования на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.08.2006 по делу №А45-13110/06-48/285 не имеет юридической значимости, поскольку из текста решения суда следует, что при рассмотрении указанного дела арбитражным судом не проверялась законность постановления муниципального образования города Барабинска от 20.03.2006 №100.

Постановление от 20.03.2006 №100 нарушает права и законные интересы муниципального унитарного предприятия «Барабинскжилсервис» и сотрудника данного предприятия ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предприятия.

С учетом изложенного, требование заявителя в части признания недействительным постановления главы муниципального образования города Барабинска Новосибирской области от 20.03.2006 №100 «О ликвидации муниципального унитарного предприятия «Барабинскжилсервис» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Производство по делу в части требования о взыскании 100000 руб. в возмещение морального вреда подлежит прекращению за неподведомственностью спора в указанной части арбитражному суду.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на муниципальное образование.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным постановление главы муниципального образования города Барабинска Новосибирской области от 20 марта 2006 года №100 «О ликвидации муниципального унитарного предприятия «Барабинскжилсервис» как не соответствующее Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Производство по делу в части требования о взыскании 100000 рублей в возмещение морального вреда прекратить.

Взыскать с муниципального образования города Барабинска Новосибирской области в пользу ФИО1 100 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новосибирской области.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень.

Судья Л.Н. Хорошуля.