АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                    Дело № А 45- 1851/07-31/35

резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2007 года

решение в полном объеме изготовлено      23 марта 2007 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пичугина А.Е.,    

при ведении протокола  судебного заседания председательствующим ,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Войсковой части № 31665  Министерства обороны Российской Федерации (г.Новосибирск)к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской областио признании недействительным пункта 1 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 20.11.2006 года №51-07/05-13/3114

с участием в судебном заседании представителей

от  заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.11.2007 года), ФИО2 (доверенность от 19.01.2007 года)

от   ответчика– Породько Е.Н. (доверенность от 01.02.2007 года)

установил:

Войсковая часть № 31665  Министерства обороны Российской Федерации (г.Новосибирск) обратилась в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 20.11.2006 года №51-07/05-13/3114 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области. Данным пунктом войсковая часть признана нарушившей требования  абзаца 2 ст. 70 БК РФ, пункта 17 Постановления Правительства РФ от 31.05.1995 года № 534, пункта 1 Приказа Минобороны РФ от 18.06.2006 года № 275 в связи с расходами в сумме 668 018 руб. 42 ком по выплате районного коэффициента военнослужащим в повышенном размере (25 % вместо25%) и расходами в сумме 67 537 руб. 77 коп. по выплате районного коэффициента с учетом ЕСН гражданским служащим в повышенном размере ( 25% вместо 20%). Представлением войсковой части предложено принять меры к устранению нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и информацию о принятых мерах направить в территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области.

Обосновывая заявленное требование,  войсковая часть № 31665 утверждает, что нарушений бюджетного процесса в части выплаты в 2005 году районного коэффициента в размере 25 % ею не допущено.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области отзывом иск не признало и указывает, что проверкой использования средств федерального бюджета в Войсковой части 31665 Министерства обороны Российской Федерации за 2005 год (Акт проверки от 15.11.2006г.) установлено направление расходов на выплату районного  коэффициента к заработной плате военнослужащим в повышенном размере - 1,25 вместо 1,2, что противоречит следующим актам законодательства Российской Федерации:

абзацу 2 ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

статье 148 Трудового кодекса РФ, согласно которой оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами;

пункту 17 постановления Правительства РФ от 31.05.1995 №534 «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области», согласно которому на территории Новосибирской области с учетом ее природно-климатических условий с 1 января 1996г. вводится районный коэффициент к заработной плате 1,2.

ТУ Росфиннадзора в Новосибирской области считает, что данными нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлены расходные обязательства за счет средств федерального бюджета на выплату районного коэффициента к заработной плате на территории Новосибирской области в размере 1,2.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Статьей 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 г. № 2 "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала" министерству обороны Российской Федерации предоставлено право устанавливать для гражданского персонала воинских частей размеры оплаты труда, льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части и применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.

Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая

1995 г. N 534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области" введен на территории Новосибирской области с учетом ее природно-климатических условий с 1 января 1996 г. районный коэффициент к заработной плате 1,2, а также администрации Новосибирской области предоставлено право увеличивать в отдельных административных образованиях выплаты по районному коэффициенту на 50 процентов с учетом уровня жизни населения.

В соответствии с предоставленным администрации Новосибирской области правом увеличивать с учетом уровня жизни населения на 50%, установленный с 1 января 1996 года на территории области районный коэффициент к заработной плате 1,2, администрация Новосибирской области Постановлением от 20 ноября 1995 г. № 474 «О введении повышенного районного коэффициента к заработной плате на территории области» установила с 1 января 1996года повышенный районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25на всей территории области.

Пунктом №8 приложения №13 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 8 марта 1993 года №130 «О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки» определен размер районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации расположенных на территории Новосибирской области в размере 1,25

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июня 2001 г. № 275 « О мерах по реализации федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 федерального закона "О статусе военнослужащих"» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 3.08.2001г. регистрационный №2844) предусмотрена выплата денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях с районными коэффициентами в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, а также что размеры районных коэффициентов доводятся до войск (сил) приказами Министра обороны Российской Федерации.

Вышеуказанные приказы Министра обороны Российской Федерации являются нормативно-правовыми актами Российской Федерации, доведены до исполнения нижестоящим воинским частям, обязательны для исполнения войсковой .

Войсковая часть № 31665 основана 19.11.1952 года на основании директивы Военного Министерства СССР. Имеет ведомственную принадлежность к Министерству обороны РФ, являющемуся главным распорядителем бюджетных средств. Вышестоящей организаций и распорядителем бюджетных средств по отношению  к войсковой части № 31665 является войсковая часть № 71592.

В 2005 году войсковая часть № 31665 являлась получателем средств  федерального бюджета.

 При этом, как установлено в судебном заседании и участниками процесса не оспаривается, что финансирование  войсковой части на выплату заработной платы и денежного довольствия из средств федерального бюджета в 2005 году производилось с учетом выплаты районного коэффициента работникам в размере 25 процентов к заработной плате и денежному довольствию.

Районные коэффициенты были выплачены войсковой частью именно в этих размерах и в пределах утвержденной в установленном законом порядке сметы расходов бюджетных средств и отчет об исполнении этой сметы принят главным распорядителем бюджетных средств со всеми вытекающими отсюда последствиями и ответственностью данного лица (ст. 158 БК РФ).

Анализируя изложенные обстоятельства в их совокупности, арбитражный суд приходит к убеждению о том, что войсковая часть № 31665, получатель средств федерального бюджета в 2005 года, не является нарушителем законодательства Российской Федерации в расходовании средств федерального бюджета  2005 года, как то установлено оспариваемым пунктом предписания, что свидетельствует о недействительности данного пункта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170,201 АПК РФ, арбитражный суд

                                                Решил:

Признать недействительным пункт 1 Представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 20.11.2006 года №51-07/05-13/3114 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области.                                                                 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Новосибирской области в течение   месяца после его принятия.

Судья                                                                                                                 А.Е. Пичугин