Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Готиловой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирская энергетическая компания», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Прокуратура города Новосибирска, г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2017 по делу об административном правонарушении № 1-14.6/2-ЮЛ/2017

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.11.2016 № 896; ФИО2, по доверенности от 08.08.2016 № 637;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 №1;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 09.12.2016 № 8-01-2016.

Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее – общество, АО «СИБЭКО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, департамент) о признании незаконными и отмене постановления от 23.01.2017 по делу об административном правонарушении № 1-14.6/2-ЮЛ/2017 о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (далее – оспариваемое постановление). Заявление было принято судом для рассмотрения в порядке упрощенного производства (статьи 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), 29.03.2017 судом было вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура города Новосибирска (далее – третье лицо, прокуратура).

Общество в обоснование своих требований, со ссылкой на нормы статей 14.6, 24.5 КоАП РФ, статей 8, 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), статьи 209 АПК РФ, указало на недоказанность административным органом события (плата за подключение объектов установлена департаментом, является неделимой и одинаковой для всех потребителей, ее дифференциация не допускается в зависимости от наличия (отсутствия) расходов общества) и состава административного правонарушения (общество не вправе менять установленный департаментом размер платы, не установлены обстоятельства по фактическому исполнению договоров), кроме того отдельные обстоятельства имели место за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Заинтересованное лицо, со ссылкой на нормы статьи 14.6 КоАП РФ, статей 8, 14 Закона № 190-ФЗ, Основ ценообразования, Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 (далее – Правила), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФТС России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания), заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель третьего лица, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поддерживает доводы заинтересованного лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой с привлечением департамента, во исполнение пункта 1.8 плана межведомственного взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов при проведении проверок эффективности использования финансовых ресурсов в сфере ЖКХ на 2 полугодие 2016 года, утвержденного прокурором Новосибирской области 01.07.2016, а также во исполнение задания прокуратуры Новосибирской области от 22.04.2016 № 7/1-11/420-2016 проводилась проверка своевременности и полноты реализации обществом мероприятий инвестиционной программы, своевременности направления отчетов о ее исполнении, соблюдения законодательства в сфере теплоснабжения при установлении и применении платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям теплоснабжения.

21.12.2016 в прокуратуру поступила справка (материал) департамента от 20.12.2016 №1120/33 о результатах проверки своевременности и полноты реализации обществом мероприятий инвестиционной программы, своевременности направления отчетов о ее исполнении, соблюдения законодательства в сфере теплоснабжения при установлении и применении платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям теплоснабжения.

В ходе проверки были выявлены нарушения в сфере применения платы за подключение к сетям теплоснабжения, поскольку общество в 2015, 2016г.г. применяло, а также взимало плату за подключение с учетом расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей при отсутствии необходимости осуществлять создание (реконструкцию) тепловых сетей.

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «О департаменте по тарифам Новосибирской области», на территории Новосибирской области органом, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, является департамент.

Департаментом плата за подключение к тепловым сетям АО «СИБЭКО» систем теплоснабжения Новосибирской области, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства заявителя более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч; на 2015 год и на 2016 год установлена приказами от 19.03.2015 № 44-ТЭ (далее - Приказ № 44-ТЭ) и приказом от 17.12.2015 № 451-ТЭ (далее - Приказ № 451-ТЭ), соответственно (приложения № 1 к указанным приказам).

Согласно пункту 170 Методических указаний указанная плата установлена департаментом в виде составляющих (ставок платы) – П1, П2.1, П2.2., Н, на основании которых теплоснабжающая (теплосетевая) организация в силу положений пункта 106 Основ ценообразования и пункта 170 Методических указаний должна определять конкретный размер платы за подключение для каждого конкретного потребителя (заявителя) по формуле (117) пункта 170 Методических указаний.

По Приказу № 44-ТЭ ставка платы П1 установлена в размере - 240,065 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС), ставка платы П2.1 - 4 428,521 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС), ставки платы П2.2. и Н - равными «0».

По Приказу № 451-ТЭ ставка платы П1 установлена в размере - 101,439 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС), ставка платы П2.1 - 4 254,028 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС); ставки платы П2.2 и Н - равными «0».

Так, в ходе выборочной проверки договоров о подключении к системе теплоснабжения заключенных обществом с юридическими и физическими лицами установлено, что размер платы за подключение по указанным договорам определен с учетом необходимости реконструкции тепловых сетей.

При этом по информации общества от 16.12.2016 №ЭДО -001-21/463 строительство (реконструкция) тепловых сетей по названным в договорах объектам не требуется.По условиям подключения объектов заявителей не требовалось строительства (реконструкции) тепловых сетей (АО «СИБЭКО» не несло затрат на осуществление строительства (реконструкции) тепловых сетей в целях подключения заявителей):

1)ООО «Стройотделсервис-РАЗВИТИЕ» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 12.05.2015 № 1697-Т-79527 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,628030 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения от 29.04.2015 № 112-24/79527в, являющимся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей теплотрассе 2dy=80мм, проложенной от ТК319 (на теплотрассе 2dy=300мм по ул. Приморская). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение АО «СИБЭКО» определен в размере 3 459 774,24 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 150 768,02 руб. (без НДС), с учетом НДС - 177 906,27 руб.;

2)МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 133 комбинированного вида» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 28.05.2015 № 1699-Т-7978 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя — 0,3374 Гакл/ч). Согласно Условиям подключения от 06.05.2015 № 112-24/79782а, являющимся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в существующей ТК 1346-5, расположенной на границе земельного участка, на теплотрассе 2dy=250мм. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение АО «СИБЭКО» определен в размере 1 858 713,48 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 80 997,93 руб. (без НДС), с учетом НДС - 95 577,56 руб.;

3)ООО «СЛК» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 03.06.2015 № 1716-Т-79706 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,198300 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения от 22.05.2015 № 112-24/79706а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей теплотрассе, проложенной к жилому дому (№ 1 по ГП) по ул. Молодости, 17. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение АО «СИБЭКО» определен в размере 1 092 421,11 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 47 604,89 руб. (без НДС), с учетом НДС - 56 173,77 руб.;

4)с МАДОУ д/с № 59 - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 02.06.2015 № 1674-Т-79655 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,113639 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 05.05.2015 № 112-24/79655а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей теплотрассе к зданию детского сада. Согласно Условиям подключения от 22.05.2015 № 112-24/79706а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей теплотрассе, проложенной к жилому дому (№ 1 по ГП) по ул. Молодости, 17. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение АО «СИБЭКО» определен в размере 626 029,46 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 27 280,75 руб. (без НДС), с учетом НДС - 32 191,29 руб.;

5)с МУП «УЗСПТС» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 04.06.2015 № 1689-Т-79710 (подключаемая тепловая нагрузка - 0,13031 Гкал/ч). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 717 868,86 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 31 282,87 руб. (без НДС), с учетом НДС - 36 913,79 руб.;

6)ООО «АстраВектор» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 09.06.2015 № 1704-Т-79742 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 1,12134 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения от 07.05.2015 № 112-24/79742а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя по существующей схеме, на теплотрассе 2 Ду125 мм от ТК23-18 по ул. Шмита (проложенной к блок-секциям 1.1; 1.2). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 6 177 385,23 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 269 194,49 руб. (без НДС), с учетом НДС - 317 649, 49 руб.;

7) с ЗАО «Стройконтакт» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 16.06.2015 № 1682-Т-79635 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,981 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения от 27.04.2015 № 112-24/79635а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя у стены пристройки к жилому дому на теплотрассе от ТКЗЗ-9 (от ЦТП-ДЗЗ).Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 5 404 261,78 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 235503,77 руб. (без НДС), с учетом НДС - 277 894,45 руб. Данный договор был расторгнут сторонами 20.06.2016;

8) с ООО «Авалон» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 12.07.2015 № 1753-Т-80116 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,671272 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения от 10.03.2016 № 112-2-24/82183 точка подключения - на существующей собственной теплотрассе к существующему зданию по ул. Красных Зорь, 1/2, подключенной от ТК9-14 (от ЦТП-кл09). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 3 697 991,45 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 161 148,91 руб. (без НДС), с учетом НДС - 190 155,71 руб.;

9) с ФИО5 - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 27.07.2015 № 1738-Т-80035 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,166199 Гкал.ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 19.06.2015 № 112-24/80085а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей теплотрассе, проложенной от ТК 206. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 515 578,90 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 39 898,56 руб. (без НДС), с учетом НДС - 47 080, 30 руб.;

10) с МКДОУ д/с № 238 - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 27.07.2015 № 1742-Т-80100 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя 0,27196 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 25.06.2015 № 112-24/80100а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей теплотрассе, проложенной от ТК 72-4(от ЦТП-Л72 по ул. Забалуева, 21). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 498 209,01 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 65 104,67 руб. (без НДС), с учетом НДС - 76 823,51 руб.;

11) с МБОУ СОШ № 54 - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 27.07.2015 № 1726-Т-80006 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,40080 Гкал/час). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 05.06.2015 № 112-24/80006а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей теплотрассе 2dy= 150мм от ТК 136-1 (на теплотрассе 2dу=400мм по ул. Крылова). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 2 207 979,74 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 96 218,05 руб. (без НДС), с учетом НДС - 113 537,30 руб.;

12) с ООО «Янтарь» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 27.07.2015 № 1731-Т-79955 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,2477 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 16.06.2015 № 112-24/79955а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в существующей ТК 758-196 на теплотрассе 2 Ду400. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 364 562,33 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 59 464,10 руб. (без НДС), с учетом НДС - 70 167,64 руб.;

13) с ФИО6 - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 31.07.2015 № 1727-Т-79954 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,313100 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 05.06.2015 № 112-24/19934а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей теплотрассе от ТК 1703 на теплотрассе 2 dу=800мм. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 724 846,45 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 75 164,35 руб. (без НДС), с учетом НДС - 88 693,93 руб.;

14) с ООО «БИСКОМ» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 05.08.2015 № 1743-Т-80200 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,15052 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 25.06.2015 № 112-24/80200а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в существующей ТК0502А (у границы земельного участка) на теплотрассе 2 Ду1000мм (по ул. Б. Богаткова). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 829 204,37 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 36 134,58 руб. (без НДС), с учетом НДС - 42 638,80 руб.;

15) с МАУ КДиСО с. Криводановка - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 07.08.2015 № 1747-Т-80121 (подключаемая тепловая нагрузка - 0,824460 Гкал/ч). Согласно условиям подключения от 01.07.2017 № 112-24/80121а точка подключения - существующая, на теплотрассе, проложенной от ТК 2С-23. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 4 541 893,65 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 197 923,99 руб. (без НДС), с учетом НДС - 233 550,30 руб. Договор расторгнут 24.02.2016;

16) с ООО «Рюбель» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 24.08.2015 № 1773-Т-80366 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,190350 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 03.08.2015 № 112-24/80366а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей собственной теплотрассе (от ЦТП-з21). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 048 625,11 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 45 696,37 руб. (без НДС), с учетом НДС - 45 714,37 руб.;

17) с ООО «Лидер» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 03.09.2015 № 1736-Т-80072 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,7289 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 15.09.2015 № 112-24/80733, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в существующей ТК -1033 (на теплотрассе 2dy=l000мм по ул. Петухова). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 4 015 460,16 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 174 983,38 руб. (без НДС), с учетом НДС - 206 480,39 руб.;

18) с ООО «Екатеринбург Яблоко» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 24.09.2015 № 1794-Т-80569 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,357996 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 10.09.2015 № 112-24/80569а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя на существующей теплотрассе в подвале многоквартирного жилого дома (с подключением до ИТП-1 жилой части) по Красному проспекту, 98, проложенной от ТК 34-8 (от ЦТП). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 972 175,43 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 85 942,31 руб. (без НДС), с учетом НДС - 101 411,93 руб.;

19)с ООО «СЭФ-инвест» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 30.09.2015 № 1795-Т-80724 (подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя - 0,957038 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 16.09.2015 № 112-24/80724а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя вводных трубопроводах, проложенных к первой очереди строительства жилого дома (блок-секции № 4, № 5) по ул. ФИО7, 56 от сетей ЦТП-дЗ 1. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 5 272 256,76 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 229 751,33 руб. (без НДС), с учетом НДС - 271 106,57 руб.;

20)с ИП ФИО8 - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 08.10.2015 № 1803-Т-80681 (подключаемая тепловая нагрузка -0,230833 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 25.09.2015 № 112-24/80681а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в существующей ТК 32-10 (на границе земельного участка), расположенной на теплотрассе от ЦТП К32/66. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 271 643,18 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом №44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 55 414,92 руб. (без НДС), с учетом НДС - 65389,61 руб.;

21) с ООО «Новосибирская строительная компания» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 26.09.2015 № 1829-Т-80934 (подключаемая тепловая нагрузка - 1,37000 Гкал/ч). Согласно условиям подключения от 23.10.2015 № 112-24/80934а точка подключения – в существующем ИТП 1 этапа строительства объекта от ТК-831. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 7 547 236,13 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 328 889,05 руб. (без НДС), с учетом НДС - 388 089,08 руб.;

22)с Управлением Судебного департамента в Новосибирской области -Договор о подключении к системе теплоснабжения от 03.11.2015 № 1741-Т-80174 (подключаемая тепловая нагрузка - 0,418563 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 24.06.2015 № 112-24/80174а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в существующей ТК23-12 (в границах земельного участка) на внутриквартальной теплотрассе от ЦТП - п23. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 2 305 834,89 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 100 482,33 руб. (без НДС), с учетом НДС - 118 569,15 руб.;

23)с ООО «Содружество» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 25.11.2015 № 1844-Т-81108 (подключаемая тепловая нагрузка - 0,3500 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 12.11.2015 № 112-24/81108а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в ТК-508А (на теплотрассе 2 dу=500мм по ул. Салтыкова-Щедрина), расположенной вблизи границ земельного участка. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 928 126,02 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 84 022,75руб. (без НДС), с учетом НДС - 99 146,85 руб.;

24)с АО «АТО» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 28.12.2015 № 1868-Т-81328 (подключаемая тепловая нагрузка - 0,543790 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 11.12.2015 № 112-24/81328а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в существующей ТК 2-10 (на теплотрассе 2 dу=500мм, проложенной вдоль границы земельного участка по ул. Обская). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 2 995 701,85 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 44-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 130 544,95 руб. (без НДС), с учетом НДС - 154 043,04 руб.;

25) с ООО «СУ-7» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 05.02.2016 № 1879-Т-81357 (подключаемая тепловая нагрузка - 0,208750 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 18.12.2015 № 112-24/81357а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в существующей ТК 0632 (на теплотрассе 2 dy=1000мм по ул.Фрунзе) расположенной у границы земельного участка. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 072 860,41 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 451-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 21 175,39 руб. (без НДС), с учетом НДС - 24 986,96 руб.;

26)с ООО «Елена - Лидер» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 17.02.2016 № 1892-Т-81478 (подключаемая тепловая нагрузка - 0,224600 Гкал/ч). Согласно Условиям подключения объекта реконструкции от 11.01.2016 № 112-24/81476а, являющихся неотъемлемой частью данного договора, точка подключения объекта капитального строительства заявителя в существующей ТК 432А-1, расположенной на границе земельного участка. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 154 320,71 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 451-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 22 783, 20 руб. (без НДС), с учетом НДС - 26 884,18 руб.;

27)с ООО УК «Мастер комфорта и уюта» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 21.03.2016 № 1913-Т-81786 (подключаемая тепловая нагрузка - 0,251555 Гкал/ч). Согласно условиям подключения от 15.02.2016 № 112-2-24/81786а точка подключения втК-1504-8, расположенной в границах земельного участка (на теплотрассе 2dy=800 мм). Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 1 292 854,61 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 451-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 25 517,49 руб. (без НДС), с учетом НДС - 30 110,64 руб.;

28)с МУБОУ СОШ № 73 - Договор от 07.04.2016 № 1941-Т-82392 (подключаемая тепловая нагрузка - 1,259560 Гкал/ч). Согласно условиям подключения от 30.03.2016 № 112-2-24/82392а от 30.03.2016 точка подключения в ТК 706 (на теплотрассе 2dy=700 мм), расположенной в границах земельного участка. Согласно Приложению № 2 к данному договору размер платы за подключение определен АО «СИБЭКО» в размере 6 473 446,98 руб. (с НДС). В то время как при использовании П1, утвержденной Приказом № 451-ТЭ, размер платы за подключение должен был составить 127 768,51 руб. (без НДС), с учетом НДС - 150 766,84 руб.

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом прокуратуры 30.12.2016 с участием уполномоченного представителя общества, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 стать 14.6 КоАП РФ, материалы проверки и указанное постановление переданы для рассмотрения в департамент.

20.01.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии уполномоченного представителя заявителя, представителя прокуратуры, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 190-ФЗ, плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьей 14 Закона № 190-ФЗ, плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 106 Основ ценообразования, плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

В соответствии с пунктом 108 Основ ценообразования, в случае если подключаемая тепловая нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в состав платы за подключение, устанавливаемой органом регулирования с учетом подключаемой тепловой нагрузки, включаются средства для компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, а также налог на прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и безканалъная) и надземная (наземная)).

Согласно пункту 163 Методических указаний плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч (в тыс. руб./Гкал/ч) утверждается органом регулирования на расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 170 Методических указаний № 750-э: «Плата за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, состоит из:

1) расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей (П1);

2) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч( П2.1);

3) расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от
существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек
подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых

более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч (П2.2);

4) налога на прибыль (Н).

Согласно пункту 165 Методических указаний, размер платы за подключение объекта заявителя, подключаемая тепловая нагрузка которого более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/, рассчитывается теплоснабжающей (теплосетевой) организацией путем умножения платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, определенной по формуле (117), на подключаемую тепловую нагрузку объекта заявителя.

Формула (117), в соответствии с которой теплоснабжающей (теплосетевой) организацией определяется плата за подключение объекта заявителя, предусмотрена пунктом 170 Методических указаний, согласно которому, плата за подключение объекта конкретного заявителя, подключаемая тепловая нагрузка которого более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, определяется в расчете на 1 Гкал/ч подключаемой тепловой нагрузки по формуле:

(тыс. руб./Гкал/ч), (117)

где:

- расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, определенные в соответствии с приложением 7.1 к настоящим Методическим указаниям по формуле:

(тыс. руб./Гкал/ч), (118)

где:

- плановые на очередной расчетный период регулирования расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, тыс. руб.;

- плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, Гкал/ч;

- расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) i-го диапазона диаметров j-го типа прокладки от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, определенные в соответствии с приложением 7.2 к настоящим Методическим указаниям по формуле:

(тыс. руб./Гкал/ч), (119)

где:

- плановые на очередной расчетный период регулирования расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) i-го диапазона диаметров j-го типа прокладки от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, определяемые с учетом положений пункта 173 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч и для подключения которых требуется создание (реконструкция) тепловых сетей i-го диапазона диаметров j-го типа прокладки от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, Гкал/ч;

- расходы на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, определенные в соответствии с приложением 7.3 к настоящим Методическим указаниям по формуле:

(тыс. руб./Гкал/ч), (120)

где:

- плановые на очередной расчетный период регулирования расходы на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, определяемые с учетом положений пункта 173 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч и для подключения которых требуется создание (реконструкция) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, Гкал/ч;

- налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, рассчитываемый по формуле:

(тыс. руб./Гкал/ч), (121)

где:

- фактические расходы на уплату налога на прибыль, отнесенные на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования, тыс. руб.;

- плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, Гкал/ч.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства обществом (теплоснабжающей (теплосетевой) организацией) при расчете платы за подключение объектов заявителей, был нарушен установленный порядок ценообразования (статья 14 Закона № 190-ФЗ, пункты 107, 108 Основ ценообразования), в связи с указанным в действиях общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Довод заявителя о недоказанности административным органом события административного правонарушения (плата за подключение объектов установлена департаментом, является неделимой и одинаковой для всех потребителей, ее дифференциация не допускается в зависимости от наличия (отсутствия) расходов общества), не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, по Приказу № 44-ТЭ ставка платы П1 установлена в размере - 240,065 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС), ставка платы П2.1 - 4 428,521 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС), ставки платы П2.2. и Н - равными «0», по Приказу № 451-ТЭ ставка платы П1 установлена в размере - 101,439 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС), ставка платы П2.1 - 4 254,028 тыс.руб./Гкал/ч (без НДС); ставки платы П2.2 и Н - равными «0».

При этом согласно пункту 165 Методических указаний, размер платы за подключение объекта заявителя рассчитывается теплоснабжающей (теплосетевой) организацией путем умножения платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, определенной по формуле (117), на подключаемую тепловую нагрузку объекта заявителя. В соответствии с указанной формулой используются составляющие которые определяются исходя из наличия объектов заявителей (данные о которых были поданы обществом), для подключения которых требуется создание (реконструкция) тепловых сетей, соответствующий показатель и был установлен в вышеуказанных приказах, иное исключало бы применение положений пункта 106 Основ ценообразования, пункта 165 Методических рекомендаций и установление указанных составляющих в приказах департамента.

Довод общества о недоказанности состава административного правонарушения (не вправе менять установленный департаментом размер платы), не может быть принят судом во внимание, поскольку как указывалось выше размер платы за подключение объекта заявителя рассчитывается теплоснабжающей (теплосетевой) организацией исходя из составляющих установленных департаментом, что в данном случае было сделано обществом с нарушением требований статьи 14 Закона № 190-ФЗ, пунктов 107, 108 Основ ценообразования, при этом такой расчет не может расцениваться как изменение обществом размера платы установленного департаментом.

Ссылки общества на судебные акты по взысканию установленной договорами платы за подключение к системе теплоснабжения (дело № А45-934/2016, А45-10678/2016, А45-21051/2016, А45-7005/2016, А45-9020/2016), судом в качестве основания для выводов об отсутствии события и состава правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку по данным делам вышеуказанные обстоятельства не устанавливались и не оценивались. Ссылка общества в обоснование требований на судебную практику (дело № А28-4817/2016) не может быть принята во внимание, поскольку выводы изложенные в судом акте по данному делу не исключают доводов департамента, применительно к обстоятельствам данного дела.

Довод общества о том, что отдельные обстоятельства которые послужили основанием для привлечения к ответственности имели место за пределами срока давности привлечения к административной ответственности установленного положениями статьи 4.5 КоАП РФ, судом принимается, поскольку административным органом не обосновано и не доказано иное. Суд при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности исходит из даты представленных в материалы дела договоров, при этом по договорам с ООО «СУ-7» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 05.02.2016 № 1879-Т-81357, с ООО «Елена - Лидер» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 17.02.2016 № 1892-Т-81478, с ООО УК «Мастер комфорта и уюта» - Договор о подключении к системе теплоснабжения от 21.03.2016 № 1913-Т-81786, с МУБОУ СОШ № 73 - Договор от 07.04.2016 № 1941-Т-82392, срок давности не истек, указанное не исключает возможности привлечения общества к административной ответственности.

Довод общества о незаконности оспариваемого постановления в связи не исследованностью обстоятельств, связанных с исполнением вышеуказанных договоров (расторжение отдельных договоров, факты оплаты), не может быть принят во внимание поскольку состав правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ является формальным, и подлежит установлению факт нарушения установленного порядка ценообразования, что следует из обстоятельств направления соответствующей оферты (заключения договора), а не его исполнения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина общества подтверждена материалами дела.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностным лицом прокуратуры и административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.51, 28.4 КоАП РФ). Квалификация административного правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности, применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов