Гражданский кодекс часть 1

поступило заявление о признании незаконным постановления отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску от 15.09.2011 54 ЮП 000221.

Заявитель, поддерживая требования, ссылался на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, законный представитель общества не извещался о времени и месте составления протокола и вынесения постановления о назначении административного наказания; на нарушение срока направления постановления о назначении административного наказания; не представлены первичные результаты взвешивания на бумажном носителе; на невозможность установления фактической величины нагрузки на оси автомобиля; из протокола не следует в чем конкретно заключаются противоправные действия заявителя; не имеется данных о сертификате и поверке автомобильных весов; перед проведением взвешивания сотрудники ППВК не предъявляли для визуального осмотра целостности клейма поверки.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзывом с требованиями не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность принятого им постановления.

Как следует из материалов дела, 20.07.2011 в 00 час. 20 мин. на 5 км. автодороги Новосибирск-Обь, ул. Жуковского 2 установлен факт перевозки водителем ФИО2 на автомобиле ХОВО ZZ3317М326 г/н <***> рег), принадлежащим ООО «Трансерфинг» тяжеловесного груза (щебень), с превышением допустимой массы осевых нагрузок, а также полной массы транспортного средства: полная масса - 45,045т., при допустимой 28,07т., наиболее напряженная 3-ая ось: допустимая нагрузка- 7т., фактическая 16, 24т., нагрузка на 4 ось – 16,24т., при допустимой 7т., без специального разрешения и специального пропуска, что является нарушением разд. 1 Приложения 1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов и п. 23.5 Правил дорожного движения.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Трансерфинг» протокола об административном правонарушении от 05.09.2011 54 ЮА № 000075 за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

15.09.2011 ООО «Трансерфинг» постановлением № 54 ЮП № 000221, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Заявитель, не согласившись с принятым в отношении него постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 12.21.1 Кодекса предусматривает ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Порядок выдачи указанных разрешений, а также порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяется Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом РФ 27.05.1996 и зарегистрированной в Минюсте РФ 08.08.1996 N 1146. При этом тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1 (пункт 1.2 Инструкции).

Между тем, при рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что административным органом допущены процессуальные нарушения, которые не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Часть 3 данной статьи предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 рассматриваемом статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что заявитель о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, согласно материалов административного дела, не извещался. Доказательств того, что ФИО3, которой вручены соответствующие уведомления, является бухгалтером общества, административным органом не представлено, выписка из приказа о назначении на должность в материалах дела отсутствует. При этом, согласно справке от 28.10.2011 ФИО3 не является сотрудником ООО «Трансерфинг».

Указанное свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, поскольку из смысла и содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Доводы заявителя о грубых нарушениях Административного регламента МВД РФ (п.п. 130,132, 112), о нарушении срока составления протокола, нарушении срока направления постановления о назначении административного наказания, непредставлении заявителю первичных результатов взвешивания на бумажном носителе, о том, что из протокола не усматривается, в чем заключаются противоправные действия общества, об осуществлении взвешивания неуполномоченным лицом, с учетом установленных судом существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не имеют юридического значения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, как принятое с нарушением требований КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 30.2 Кодекса и ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 167-170, 210 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску от 15.09.2011 54 ЮП 000221.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании.

Судья Г.М. Емельянова