Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «ГазТрансКом» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента по тарифам Новосибирской области от 12.05.2012.

Оспариваемым постановлением открытое акционерное общество «ГазТрансКом» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Как утверждает заявитель, в действиях открытого акционерного общества «ГазТрансКом» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого открытым акционерным обществом «ГазТрансКом» постановления. При этом суд исходит из следующего.

В рамках предоставленных полномочий по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Департамент по тарифам Новосибирской области запросил у открытого акционерного общества «ГазТрансКом» информацию, необходимую для проведения анализа фактических и плановых расходов субъекта регулирования за прошедший период регулирования (2011 год).

Информация должна была быть представлена в срок, указанный в письме Департамента по тарифам Новосибирской области от 29.03.2012 - до 15.04.2012.

В установленный срок открытым акционерным обществом «ГазТрансКом» такая информация как приложение к бухгалтерскому балансу (форма № 5), сведения об использовании сетевого (сжиженного) газа (форма № 1-газ); отчётная калькуляция отпущенного природного газа (форма № 6-п) за 2011 год; постатейная расшифровка плановых и фактических расходов организации (в том числе относимых на прибыль) за 2011 год, связанных с осуществлением деятельности по транспортировке газа по газораспределительным сетям, с приложением пояснительной записки о сложившихся отклонениях от плановых показателей, представлена не была.

По данному факту 05.05.2012 должностным лицом Департамента по тарифам Новосибирской области в отношении открытого акционерного общества «ГазТрансКом» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 12.05.2012 открытое акционерное общество «ГазТрансКом» привлечено к административной ответственности за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Суд признаёт данное постановление законным.

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Отражённые в материалах по делу об административном правонарушении нарушения образуют объективную сторону состава вменяемого заявителю административного правонарушения и являются основанием для привлечения открытого акционерного общества «ГазТрансКом» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что срок для подготовки документов, запрашиваемых Департаментом по тарифам Новосибирской области, ещё не наступил, судом проверен и признан необоснованным.

По мнению открытого акционерного общества «ГазТрансКом», запрашиваемые Департаментом по тарифам Новосибирской области документы являются текущими отчётными документами субъекта естественной монополии, которые представляются в Федеральную службу по тарифам для определения уровня тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Указанные документы, как полагает заявитель, в силу пункта 17 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, должны представляться в Федеральную службу по тарифам и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (на территории Новосибирской области - в Департамент по тарифам Новосибирской области) исключительно одновременно с представлением заявления об установлении (изменении) цен (тарифов).

Со ссылкой на письмо Федеральной службы по тарифам от 11.02.2009 № ДС-737/9 заявитель утверждает, что пересмотр тарифов по транспортировке газа осуществляется Федеральной службой по тарифам во втором полугодии по графику, публикуемому на сайте Федеральной службы по тарифам, вследствие чего отчётные документы должны представляться по графику, устанавливаемому Федеральной службой по тарифам, то есть в течение второго полугодия.

Конкретные сроки по представлению документов и их перечень для пересмотра тарифов по транспортировке газа на 2013 год Федеральной службой по тарифам до настоящего времени не установлены.

Заявитель также указывает на то, что Приложением 5 к Приказу Федеральной службы по тарифам от 31.01.2011 № 36-э «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм» утверждены следующие сроки представления информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам - в десятидневный срок после утверждения в установленном порядке финансовой отчётности, но не позднее 1 августа года, следующего за отчётным.

На момент запроса Департамента по тарифам Новосибирской области годовая финансовая отчётность общим собранием акционеров открытого акционерного общества «ГазТрансКом» утверждена не была.

Таким образом, заявитель убеждён, что у открытого акционерного общества «ГазТрансКом» в срок, установленный Департаментом по тарифам Новосибирской области - 15 апреля 2012 года, отсутствовала фактическая возможность представления запрошенных документов, поскольку срок их составления ещё не наступил, а обязанность по изготовлению документов ранее установленного срока на законодательном уровне не установлена.

Пунктом 1 статьи 4 федерального закона «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

По правилам статьи 6 федерального закона «О естественных монополиях» одним из методов регулирования субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

В силу пункта 3 статьи 5 федерального закона «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на территории Новосибирской области - Департамент по тарифам Новосибирской области) являются органами регулирования субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 федерального закона «О естественных монополиях» органы регулирования имеют право на беспрепятственный доступ к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 2 статьи 13 федерального закона «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных названным федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 8 федерального закона «О естественных монополиях» определено, что субъекты естественных монополий обязаны представлять в орган регулирования текущие отчёты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», пунктом 17 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, предусмотрено, что органы регулирования субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям посредством подготовки и представления в Федеральную службу по тарифам заключения об обоснованности предложений организации, осуществляющей услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении установления (изменения) цен (тарифов).

Указанное заключение органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории Новосибирской области - Департамент по тарифам Новосибирской области) должны представить в Федеральную службу по тарифам в месячный срок со дня получения от регулируемой организации заявления об установлении (изменении) цен (тарифов) и обосновывающих предлагаемый к установлению тариф материалов.

Федеральная служба по тарифам в информационном письме от 11.02.2009 № ДС-737/9 указала на следующие обязательные требования к содержанию заключения, представляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: заключение об обоснованности предложений организаций в отношении установления тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям должно содержать предложения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о размере выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности (расходов, связанных с транспортом газа, и прибыли, используемой в регулируемом виде деятельности), объёмах транспортировки газа по газораспределительным сетям и уровне среднего тарифа на транспортировку газа. Кроме того, заключение должно содержать постатейную расшифровку расходов по регулируемому виду деятельности, предложения по отнесению объёмов на транспортировку газа конечным потребителям к группам, по которым дифференцируется тариф, а также предложения по дифференциации тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям по группам конечных потребителей.

Ни на законодательном уровне, ни на уровне Федеральной службы по тарифам до настоящего времени не установлен конкретный календарный срок представления регулируемой организацией заявления и материалов.

До органов регулирования и субъектов регулирования Федеральной службой по тарифам доведена только информация (письмо от 11.02.2009 № ДС-737/9) о том, что приём документов для пересмотра тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям от субъектов естественных монополий осуществляется Федеральной службой по тарифам во втором полугодии по графику, публикуемому на сайте Федеральной службы по тарифам.

Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утверждёнными Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 № 411-э/7, определено, что в целях установления тарифов предусмотрено проведение анализа фактических и плановых расходов субъекта регулирования с учётом фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования; а также с учётом незапланированного убытка (прибыли) прошлых лет, полученного субъектом регулирования от регулируемого вида деятельности (пункты 9 и 11).

Указанные расходы и незапланированные убытки (прибыль) выявляются регулирующим органом по результатам анализа технико-экономических показателей организации за прошлый период регулирования.

Ссылка заявителя на сроки представления информации, установленные Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.01.2011 № 36-э, не может быть принята во внимание судом, поскольку указанный Приказ принят в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», которое определяет состав и порядок раскрытия информации, подлежащей свободному доступу для потребителей.

Кроме того, информация, подлежащая раскрытию, не содержит данных, необходимых для проведения анализа технико-экономических показателей регулируемой организации.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица, учитывая крайне сжатые сроки (тридцать дней), в течение которых необходимо провести анализ и подготовить заключение, а также значительный объём регулируемых организаций (одиннадцать субъектов регулирования), Департамент по тарифам Новосибирской области, реализуя свои полномочия, предусмотренные пунктом 2 статьи 8, пунктами 1 и 2 статьи 13 федерального закона «О естественных монополиях», Положением о Департаменте по тарифам Новосибирской области, в целях проведения анализа технико-экономических показателей открытого акционерного общества «ГазТрансКом» запросил информацию, необходимую для осуществления контроля за деятельностью указанного субъекта естественной монополии, а также установления тарифов.

Запрошенная Департаментом по тарифам Новосибирской области информация является текущими отчётными документами субъекта естественной монополии.

Все запрашиваемые документы, которые не были представлены открытым акционерным обществом «ГазТрансКом» (отчётная калькуляция отпущенного природного газа за 2011 год (форма № 6-гс); отчётная калькуляция прочей деятельности (форма № 6-п); постатейная расшифровка плановых и фактических расходов организации (в том числе относимых на прибыль) за 2011 год, связанных с осуществлением деятельности по транспортировке газа по газораспределительным сетям, с приложением пояснительной записки о сложившихся отклонениях от плановых показателей), формируются из данных бухгалтерской и статистической отчётности, ежегодно представляемой организациями в налоговую службу и в службу статистики до 1 апреля года, следующего за отчётным.

Так, в соответствии со статьёй 15 федерального закона «О бухгалтерском учёте» срок представления годовой бухгалтерской отчётности - в течение девяносто дней по окончании года (то есть до 1 апреля).

Согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики от 15.08.2011 № 355 срок представления формы статистической годовой отчётности № 1 «Основные сведения о деятельности организации» - 1 апреля после отчётного года.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.06.2011 № 296 срок представления формы статистической годовой отчётности № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» - 1 апреля после отчётного года.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики от 20.07.2010 № 256 срок представления формы статистической месячной отчётности № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» - не позднее 15 числа после отчётного периода (то есть не позднее 15 января).

Годовая бухгалтерская отчётность открытого акционерного общества «ГазТрансКом», а также статистическая отчётность должны были быть представлены в Департамент по тарифам Новосибирской области в срок до 15 апреля 2012 года.

Принимая во внимание то, что к 01.04.2012 годовая бухгалтерская и статистическая отчётность за 2011 год уже сформирована, установленный Департаментом по тарифам Новосибирской области срок представления текущего отчёта о деятельности субъекта естественной монополии – 15.04.2012 представляется разумным.

В случае невозможности представления запрашиваемой информации к указанному сроку субъект естественной монополии не лишён права обратиться в Департамент по тарифам Новосибирской области с мотивированной просьбой о его продлении.

С учётом изложенного суд констатирует, что законом предусмотрена обязанность субъектов естественных монополий, к которым относится открытое акционерное общество «ГазТрансКом», представлять по требованию органов регулирования в порядке и сроки, которые установлены этим органом, сведения, необходимые для осуществления органами регулирования естественных монополий возложенных на них законом функций.

Годовая бухгалтерская отчётность и статистическая отчётность в срок, установленный Департаментом по тарифам Новосибирской области, в силу положений законодательства в сфере бухгалтерского учёта и статистической отчётности, должна была быть сформирована открытым акционерным обществом «ГазТрансКом».

Таким образом, у открытого акционерного общества «ГазТрансКом» имелась возможность для соблюдения норм законодательства в части представления запрошенных Департаментом по тарифам Новосибирской области сведений, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законных требований названного государственного органа.

В отношении довода заявителя о том, что часть из запрашиваемых Департаментом по тарифам Новосибирской области документов, а именно - статистическую отчётность по форме № 1-газ и № 22-ЖКХ, а также приложение к бухгалтерскому балансу по форме № 5 открытое акционерное общество «ГазТрансКом» не обязано представлять, судом установлено следующее.

Форма № 1-газ была запрошена Департаментом по тарифам Новосибирской области в составе прочей отчётности, поскольку представление такой формы входит в обязанности отдельных газораспределительных организаций.

В том случае если организация не представляет в уполномоченные органы отчёт по форме № 1-газ, она должна уведомить об этом Департамент по тарифам Новосибирской области, чего, однако открытым акционерным обществом «ГазТрансКом» сделано не было.

В отношении представления формы № 22-ЖКХ, указанной первоначально в письме Департамента по тарифам Новосибирской области, административным органом в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что открытое акционерное общество «ГазТрансКом» данную форму не представляет в службу государственной статистики.

По этой причине ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении данная форма в перечне непредставленных документов не указана.

Начиная с годовой бухгалтерской отчётности за 2011 год, приложение к бухгалтерскому балансу по форме № 5 согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2010 № 108н утратило силу.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчётности организаций» форма по ОКУД 0710005 (бывшая форма № 5) подверглась преобразованию и представляется организацией в табличной форме с учётом приложения № 3 к указанному Приказу.

Довод заявителя о различиях в тексте запроса и основаниях для привлечения к ответственности, указанных в материалах дела об административном правонарушении, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Департамент по тарифам Новосибирской области в письме от 29.03.2012 № 261-10/05 запросил отчётные данные в целях проведения анализа технико-экономических показателей открытого акционерного общества «ГазТрансКом» в части осуществления регулируемой деятельности по транспортировке природного газа по газораспределительным сетям за 2011 год.

Данная формулировка по существу не вступает в противоречие с формулировкой, изложенной в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении: проведение анализа фактических и плановых расходов субъекта регулирования за прошедший период регулирования.

Проведение анализа технико-экономических показателей включает в себя анализ фактических и плановых расходов, для проведения которого открытое акционерное общество «ГазТрансКом» не представило основные необходимые отчётные данные: отчётную калькуляцию отпущенного природного газа за 2011 год (форма № 6-гс); отчётную калькуляцию прочей деятельности газового хозяйства за 2011 год (форма № 6-п); постатейную расшифровку плановых и фактических расходов организации (в том числе относимых на прибыль) за 2011 год, связанных с осуществлением деятельности по транспортировке газа по газораспределительным сетям, с приложением пояснительной записки о сложившихся отклонениях от плановых показателей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом установлен и материалами дела подтверждается факт непредставления открытым акционерным обществом «ГазТрансКом» сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в установленный данным органом срок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые открытое акционерное общество «ГазТрансКом» не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких условиях у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных открытым акционерным обществом «ГазТрансКом» требований.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных им требований, суд исходит из доказанности в действиях открытого акционерного общества «ГазТрансКом» как события, так и состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что открытое акционерное общество «ГазТрансКом» не было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергается представленными в материалы дела доказательствами – определением от 05.05.2012, полученным представителем общества в день его вынесения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА