Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сибирьтехпром-НСО", Новосибирский район, с. Криводановка

к 1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск;

2) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва в лице филиала по Новосибирской области

третьи лица – Администрация Новосибирского района Новосибирской области;

об оспаривании действий, решения от 25.09.2012 № 54/12-65917

в присутствии представителей:

от заявителя - ФИО1, по доверенности, паспорт;

заинтересованного лица - 1) не явился, уведомлен;

2) ФИО2 доверенность; удостоверение

третьего лица - ФИО3, по доверенности, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "Сибирьтехпром-НСО" (далее –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области (по тексту-заинтересованное лицо, Кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (по тексту-Управление) о признании недействительным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области от 25.09.2012 года № 54/12-65917 «О снятии с учета объекта недвижимости» в части аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:022201:535; обязании восстановить в течение 3 дней на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 54:19:022201:535 местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, площадью 228905 кв.м. категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, назначение –для строительства производственно-складского комплекса с указанием статуса «учтенный» (с учетом уточнения, принятого судом по правилу ст. 49 АПК РФ в судебном заседании 10.11.2014).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новосибирского района Новосибирской области (по тексту- Администрация).

Заявленные требования представителем Общества поддержаны в полном объеме, указывает на то, что до истечения двух лет с момента постановки земельного участка на кадастровый учет было подано заявление о регистрации прав на земельный участок на основании договора аренды, заключенного с Администрацией Новосибирского района Новосибирской области. Кадастровая палата была уведомлена Управлением о наличии заявления о регистрации, однако, приняла решение о снятии с регистрационного учета земельного участка, имеющего характер «временный». Данное решение нарушает права и интересы заявителя, поскольку фактически земельный участок принадлежит ему на праве аренды, права зарегистрированы, Общество уплачивает арендную плату, однако, юридически земельный участок как объект права отсутствует, поскольку снят с кадастрового учета.

Представитель Кадастровой палаты указал на несогласие с доводами заявителя, поскольку на момент снятия с кадастрового учета земельного участка права зарегистрированы не были, а наличие поданного заявления о регистрации договора аренды во внимание принимать кадастровая палата не имела права с учетом рекомендаций Управления от августа 2012 (протокол координационного совещания от 09.08.2012 года). Ошибка фактически допущена Управлением, поскольку оно в декабре 2012 года, регистрируя права в отношении спорного земельного участка, не проверило факт его постановки на кадастровый учет.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в отзыве считало требования не подлежащими удовлетворению, указывает на то, что надлежащим ответчиком не является. Явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

С учетом заявленного уточнения предмета спора требования к Управлению не заявлены, однако, Кадастровая палата возражала против исключения Управления из состава ответчиков, поскольку полагает, что нарушение прав заявителя допущено по вине Управления из-за несогласованности действий и ненадлежащей правовой экспертизы документов при регистрации права аренды в отношении спорного земельного участка.

Администрация с требованиями заявителя согласна, находит их подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспарив аемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого акта недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обращения с заявлением суд с учетом правил ч. 4 ст. 198 АПК РФ следует исчислять с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав и законных интересов.

Представитель заявителя указал на то, что узнал об аннулировании сведений в кадастровом учете в отношении земельного участка только в июле 2014 года, ранее известно об этом не было, каких либо извещений от кадастровой палаты не получали, в связи с чем, полагает срок на обращение в суд не пропущенным.

Представитель кадастровой палаты данные доводы не опроверг, доказательств извещения заявителя об аннулировании сведений о земельном участке не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд не пропущен, право на судебную защиту не утрачено, требования подлежат рассмотрению по существу.

Изучив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.06.2010 года на кадастровый учет со статусом «временный» поставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:022201:535 местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, в связи с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства ООО «Сибирьтехпром-НСО». 20.06.2012 года между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области и Обществом был заключен договор аренды земельного участка № 87 с учетом Постановления Администрации № 801п «О предоставлении земельного участка в аренду».

21.06.2012 года договор аренды и приложенные к нему документы были сданы на регистрацию в Управление. Регистрационные действия приостанавливались из-за недостаточности документов для регистрации прав. Однако 11.12.2012 года права аренды в отношении данного земельного участка за Обществом были зарегистрированы.

25.09.2012 года Кадастровой палатой было принято решение № 54/12-65917 об аннулировании сведений о временных земельных участках в связи с отсутствием в течение двух лет регистрации прав, в том числе, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:535.

Названное решение, являющееся предметом рассматриваемого спора, суд находит подлежащим признанию недействительным.

Так, согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (по тексту-Федеральный закон № 221-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 221-ФЗ, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер" разъяснено, что орган кадастрового учета принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования (разъяснения, содержащиеся в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.11.2012 N 14-9817-НА "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий", не относятся к спорному периоду, применению не подлежат).

26.06.2012 года Кадастровая палата обратилась в Управление Росреестра по Новосибирской области за информацией о зарегистрированных правах, в том числе, в отношении спорного земельного участка.

В ответ 02.07.2012 года Управление предоставило заинтересованному лицу запрошенные сведения, а также данные о наличии правопритязаний по состоянию на 26.06.2012 года, в том числе, в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, кадастровая палата по состоянию на 25.09.2012 года знала о наличии правопритязаний со стороны заявителя в отношении спорного земельного участка и наличии заключенного договора аренды.

Доводы кадастровой палаты со ссылкой на протокол координационного совещания Управления Росреестра по Новосибирской области с Кадастровой палатой от 09.08.2012 года суд считает несостоятельными, поскольку на данном совещании были приняты лишь рекомендации, кроме того, рекомендовано было изменить практику аннулирования сведений с 01.09.2012 года и не запрашивать информацию о регистрации прав, тогда как в отношении спорного земельного участка такая информация уже была запрошена и имелась у кадастровой палаты, земельный участок подлежал снятию с 23.06.2012 года, а не с 01.09.2012 года.

Иное понимание нарушает права и интересы правообладателей земельных участков, выразивших свои правопритязания в отношении объектов недвижимого имущества до истечения установленных законом сроков, поскольку порядок оформления документов для регистрации прав, как правило, растянут значительно во времени и зависит не только от правообладателей, но и от государственных органов. В данном же случае требовалось проведение процедур по изменению категории земель и вида разрешенного использования, о чем кадастровая палата также была извещена, поскольку проводила соответствующие изменения в кадастровом учете (последние по решению от 24.05.2012 года).

Сведения государственного кадастра недвижимости до утраты ими временного характера, используются, прежде всего, в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поэтому в период оформления правообладателем земельного участка прав, временные сведения о земельном участке аннулированию не подлежат.

При этом необходимо учитывать, что действие договора аренды земельного участка может быть прекращено только при наличии предусмотренных гражданским и земельным законодательством оснований. Поэтому решение органа государственного кадастрового учета, если оно влечет невозможность исполнения действующего и никем не оспоренного договора аренды земельного участка, не может быть признано законным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый акт не соответствует требованиям закона и нарушает права и интересы заявителя.

С целью устранения допущенных прав и интересов заявителя по правилу ст. 201 АПК РФ суд находит подлежащим удовлетворению требование о восстановлении на кадастровом учете сведений в отношении спорного земельного участка.

Уплаченная государственная пошлина относится на заинтересованное лицо в соответствии с правилами статьи 110, 112 АПК РФ, с учетом уточнения требований излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из бюджета заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167-176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области от 25.09.2012 года № 54/12-65917 «О снятии с учета объекта недвижимости» в части аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 54:19:022201:535.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем восстановления в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:535 местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, площадью 228905 кв.м. категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, назначение –для строительства производственно-складского комплекса с указанием статуса «учтенный».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сибирьтехпром-НСО" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Сибирьтехпром-НСО" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист и справку выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова