Гражданский кодекс часть 1

с участием 3-х лиц: 1) Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, 2)Департамента труда и занятости населения Новосибирской области

об оспаривании решения МВК в части полного отклонения заявок на 2010 и 2011 годы

при участии представителей сторон

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.09.2010

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.09.2010 № 45

от 3-х лиц: 1) ФИО3 по доверенности от 21.09.2010 № 49, 2) ФИО4 по доверенности от 20.12.2010 № 13, ФИО5 по доверенности от 12.01.2011 № 4

у с т а н о в и л:

поступило заявление о признании решения межведомственной комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам миграции от 07.07.2010 в части полного отклонения заявки ООО «Тема.ФМ» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год, недействительным.

Заявленные требования мотивированы тем, что решение МВК об отклонении заявки было вынесено по несоответствующему действительности заключению УФМС по НСО о наличии у ООО «Тема.ФМ». Однако, таких нарушений у заявителя не было.

Правительство Новосибирской области с требованиями не согласилось, указав на то, что заседании межведомственной комиссии произведено в полном соответствии с требованиями закона. УФМС по НСО является государственным органом, и у комиссии не было оснований не доверять представленной информации.

УФМС по НСО с требованиями не согласилось, в судебном заседании подтвердил информацию, представленную им на комиссию.

Департамент труда и занятости населения также с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что решение МВК не противоречит Правилам определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, 13.04.2010 заявитель обратился в Департамент труда и занятости населения Новосибирской области с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год в количестве 432 человека.

20.07.2010 Департамент труда и занятости населения Новосибирской области письмом сообщил ООО «Тема.ФМ» о том, что решением межведомственной комиссии при администрации Новосибирской области по вопросам миграции от 07.07.2010. ( протокол № 2) заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год отклонена в количестве 432 человек в соответствии с подпунктом б) пункта 18 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 по основанию: наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустранимых нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущих годах.

На уточняющее обращение заявителя Департамент труда и занятости населения Новосибирской области от 02.09.2010 ответил, что решение об отклонении заявки ООО «Тема.ФМ» принято с учетом заключения Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области.

Заявитель, не согласившись с принятым в отношении него решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзывов на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением им на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности ( ст. 1 названного Закона).

Согласно п. 9 ст.13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечениях и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведующего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 18 Закона № 115-ФЗ определено, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основании принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации ( п.3 ст. 18.1 Закона №115-ФЗ).
Процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783.

Работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъекта Российской федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности (пункт 7-8 Правил).

Согласно пунктам 9, 10 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

1) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

2) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

3) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (государственные инспекции труда);

4) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 июня, осуществляют оценку эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году, результаты которой обобщаются уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 17 Правил межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.
По решению межведомственной комиссии объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:
а) наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущих годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;
г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

Уполномоченные органы субъектов Российской федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

В соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.09.2007 № 360 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Новосибирской области по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Новосибирской области» уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирской области определен Департамент труда и занятости населения Новосибирской области.

На основании пункта 15 Правил Постановлением Новосибирской области от 15.03.2006 № 16-па была создана межведомственная комиссия при администрации Новосибирской области ( в настоящее время Правительство Новосибирской области) по вопросам миграции и утвержден её состав.

Межведомственная комиссия при администрации Новосибирской области по вопросам миграции является совещательным органом, созданным с целью обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями по вопросам регулирования миграционных процессов на территории Новосибирской области.

В соответствии с разделом 2 Постановления Администрации Новосибирской области от 21.03.2008 № 69-па «О внесении изменений в постановление администрации Новосибирской области от 15.03.2006 № 16-па» межведомственная комиссия осуществляет согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу иностранными гражданами разрешений на работу.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, согласно пункту 9 Правил Департамент труда и занятости населения Новосибирской области направил поступившие заявки от работодателей с предложениями по объему квот на привлечение иностранной рабочей силы, в том числе заявку ООО «Тема.ФМ», для подготовки заключений и предложений в Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, Государственную инспекцию труда в Новосибирской области, Общественную организацию Федеральных профсоюзов в Новосибирской области, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые в силу пункта 11 Правил дают свое заключение по представленным заявкам.

17.06.2010 Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области направило в Департамент труда и занятости населения Новосибирской области письмо с заключением по результатам рассмотрения заявок работодателей на 2011 № 1/7/9406 об отклонении заявки ООО «Тема.ФМ»в полном объеме, в связи с нарушением последним миграционного законодательства.

Департамент труда и занятости населения Новосибирской области по определению потребности в привлечении иностранных работников, с учетом заключений УФМС, направил в МВК предложения об отклонении заявки ООО «Тема.ФМ» в связи с нарушением последним миграционного законодательства.

07.07.2010 состоялось заседание межведомственной комиссии (МВК), на котором принято решение, оформленное протоколом, где в пункте 2 решения указано следующее:

«согласиться с предложением уполномоченного органа исполнительной власти Новосибирской области по определению потребности в привлечении иностранных работников о сокращении заявок работодателей на 2011 год в объеме 28773 человек по следующим основаниям:

1) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации на 2230 человек;
2) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустранимых нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущих годах на 24035 человек;
3) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустранимых нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущих годах 313 человек;
4) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предлагается привлечение этих работников работодателями 2169 человек.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что отклоняя заявку ООО «Тема.ФМ», комиссия, руководствовалась Правилами и положениями Закона № 115-ФЗ, исходила из приоритетного использования национальных трудовых потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов и наличием у работодателей, предусматривающих привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, в связи с чем, суд считает отказ комиссии в удовлетворении заявки общества по подпункту б) пункта 18 Правил правомерным.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы в Новосибирской области, ООО «Тема.ФМ» нарушаются требования Закона № 115-ФЗ. В ходе проведения выездных плановых и внеплановых проверок выявлено, что общество не имеет собственного производства, его деятельность, согласно заключаемым договорам направлена на извлечение прибыли путем передачи иностранной рабочей силы иным работодателям, чем нарушены положения Закона № 115-ФЗ и указанных выше Правил о потребности работодателя в иностранной рабочей силе. В 2009 году обществу была установлена квота 464 рабочих места, из них 210 для работников стран ближнего зарубежья с визовым режимом въезда, и 254 для работников из стран ближнего зарубежья с безвизовым режимом. В 2010 квота составила 625 человек. В 2009 обществом привлечено к трудовой деятельности 32 иностранных работника из стран дальнего зарубежья и 25 из стран ближнего зарубежья. В 2010 году обществом по состоянию на 06.12.2010 привлечено к трудовой деятельности 32 работника из стран дальнего зарубежья и 40 иностранных работников из стран ближнего зарубежья. Таким образом, обществом допущены нарушения использования в текущем и предыдущем годах установленной квоты, а именно: привлечено менее 13% от запрашиваемой потребности.

Гражданин ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в РФ. Следовательно, заявитель, фактически не осуществляет контроль за иностранными гражданами, местом их пребывания, не обеспечивает жильем. Таким образом, суд полагает правомерным довод УФМС по НСО о том, что заявителем допущены неустранимые нарушения использования установленной квоты в предыдущем и текущем годах. Кроме того, УФМС представлены в материалы дела истории работодателей, согласно которых, иностранные граждане сначала привлекаются для работы в ООО «Тема.ФМ», а в последствии оказываются привлечены иными юридическими лицами.
Ссылка заявителя на то, что ООО «Тема.ФМ» не привлекалось к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, судом не принимается, поскольку, грубое нарушение миграционного законодательства может подтверждаться и иными обстоятельствами, а не зависит от того, привлекалось ли лицо к административной ответственности, либо нет.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие указанных в части 1 ст. 198 АПК РФ условий в их совокупности.
В нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем суду не было представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями межведомственной комиссии.
Довод заявителя о том, что органы государственной власти должны доказывать обстоятельства и законность вынесенного решения, судом не принимается, так как в силу части 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности решения или действий, хоть и возложена на государственные органы, однако данная обязанность не исключает требования процессуального закона о доказанности заявителем при обращении в суд с иском не только нарушения закона, но и нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку только одно нарушение закона не влечет признание решений и действий государственных органов незаконными, а требуется совокупность данных обстоятельств.
Судом установлено, что права и законные интересы ООО «Тема.ФМ» не нарушены, квоты уже утверждены Правительством Российской Федерации на 2011 год и препятствий к осуществлению заявителем предпринимательской деятельности не имеется. Фактов, подтверждающих, что имеются какие-либо препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности заявителем суду не представлены.

Суд, в порядке ст. 71 АПК РФ, оценив представленные по делу доказательства, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании.

Судья Г.М. Емельянова