Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СИБСТРОНГ» и товарищество собственников жилья «ДИМИТРОВСКИЙ» обратились в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5.

Оспариваемым постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:021160 ориентировочной площадью 10 235 кв. м, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, Вокзальная магистраль, 10.

Общество с ограниченной ответственностью «СИБСТРОНГ» утверждает, что мэрией города Новосибирска при вынесении оспариваемого постановления были нарушены статьи 11.7, 26, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 16 федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статья 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку на момент принятия постановления земельный участок под многоквартирным домом уже был поставлен на кадастровый учёт, имел кадастровый номер 54:35:021160:38 и находился в частной собственности – общей долевой собственности собственников помещений дома № 10 по Вокзальной магистрали.

На эти же обстоятельства в обоснование заявленных требований о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5 указывает вступившее в процессе рассмотрения дела в качестве соистца товарищество собственников жилья «ДИМИТРОВСКИЙ».

Дополнительно в качестве правового обоснования заявленных требований товарищество собственников жилья «ДИМИТРОВСКИЙ» указывает на нарушение мэрией города Новосибирска статей 11.1, 11.9, 34, 28, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 16, 17, 23, 24, 37, 38 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьи 28 федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нарушение оспариваемым постановлением своих прав общество с ограниченной ответственностью «СИБСТРОНГ» усматривает в увеличении кадастровой стоимости земельного участка за счёт увеличения его площади, и, как следствие, увеличении размера налоговых платежей для общества с ограниченной ответственностью «СИБСТРОНГ», являющегося собственником помещений в многоквартирном жилом доме № 10 по Вокзальной магистрали.

Товарищество собственников жилья «ДИМИТРОВСКИЙ» нарушение своих прав усматривает в том, что в состав сформированного постановлением мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5 земельного участка вошли внутриквартальные проходы и проезды, а также инженерные сети, бремя содержания которых лежит на собственниках дома № 3/1 по проспекту Димитрова.

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования.

Представитель мэрии города Новосибирска против доводов заявителей возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо – ФИО1 и её представитель просили отказать в удовлетворении заявленных по делу требований и признать постановление мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5 законным.

Изучив доводы заявителей, доводы отзывов мэрии города Новосибирска и ФИО1, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

По правилу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания постановления мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5 незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: факта несоответствия оспариваемого постановления действующему законодательству и факта нарушения этим постановлением прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты проверки доводов заявителей и исследования представленных в материалы дела доказательств свидетельствуют об отсутствии правовых оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания постановления мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5 незаконным.

Из содержания постановления мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5 следует, что в целях формирования земельного участка на основании заявления ФИО1 в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 16 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании статьи 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» мэрия города Новосибирска утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:021160 ориентировочной площадью 10 235 кв. м, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, Вокзальная магистраль, 10.

Заявители утверждают, что на момент принятия оспариваемого постановления земельный участок под многоквартирным домом уже был сформирован, поставлен на кадастровый учёт, имел кадастровый номер 54:35:021160:38 и находился в частной собственности – общей долевой собственности собственников помещений дома № 10 по Вокзальной магистрали.

Вместе с тем из представленных в материалы дела доказательств следует, что на момент принятия оспариваемого постановления под многоквартирным жилым домом отсутствовал надлежащим образом сформированный и поставленный на государственный кадастровый учёт земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:021160:24, границы которого были утверждены распоряжением мэрии города Новосибирска от 09.02.2004 № 887-р и который 16.02.2005, действительно, был поставлен на государственный кадастровый учёт, на что указывают заявители в обоснование своих требований, вместе с тем был снят с кадастрового учёта 30.11.2009 на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 27.05.2009 по делу № А45-23189/2008-29/540.

Постановление мэрии города Новосибирска от 29.06.2011 № 5611 о формировании земельного участка с кадастровым номером 54:35:021160:38, на которое также обращают внимание суда заявители, признано незаконным и отменено решением Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 08.11.2012, следовательно, это постановление мэрии города Новосибирска не порождает каких-либо правовых последствий.

Из хронологии формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом № 10 на Вокзальной магистрали следует, что выделенный для эксплуатации жилого дома земельный участок с кадастровым номером 54:35:021160:24 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок для эксплуатации жилого дома № 10 на Вокзальной магистрали был сформирован путём выдела из земельного участка с кадастровым номером 54:35:021160:12 двух новых.

Один из образованных земельных участков с кадастровым номером 54:35:021160:24 и был предназначен для эксплуатации указанного жилого дома.

Таким образом, ранее для эксплуатации жилого дома использовался уже сформированный и учтённый до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 54:35:021160:24.

В соответствии с положениями статьи 16 федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформированный до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведён государственный кадастровый учёт, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведён государственный кадастровый учёт, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учёта.

ФИО1 в процессе судебного разбирательства пояснила, что являясь собственником помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Вокзальная магистраль, 10, на основании пункта 3 статьи 16 федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом.

По указанному заявлению мэрией города Новосибирска в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства постановлением от 10.01.2013 № 5 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 10 235 кв. м.

Размер земельного участка, сформированного постановлением мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5, определён в соответствии с требованиями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 16 федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Размер и границы сформированного постановлением мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5 земельного участка также согласуются с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010.

Довод заявителей о том, что формирование земельного участка было проведено путём перераспределения муниципальных земель с землями, находящимися в собственности физических лиц, судом проверен и признан необоснованным.

На момент издания оспариваемого постановления надлежащим образом сформированный и поставленный на государственный кадастровый учёт земельный участок под многоквартирным домом отсутствовал.

При таких условиях мэрия города Новосибирска правомерно приняла решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:021160 ориентировочной площадью 10 235 кв. м, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, Вокзальная магистраль, 10.

Положениями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве обшей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом.

Пунктом 5 статьи 16 федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что на момент принятия мэрией города Новосибирска оспариваемого постановления под многоквартирным жилым домом № 10 на Вокзальной магистрали отсутствовал надлежащим образом сформированный и поставленный на государственный кадастровый учёт земельный участок.

При таких условиях постановка сформированного на основании оспариваемого постановления земельного участка на государственный кадастровый учёт не может нарушить права общества с ограниченной ответственностью «СИБСТРОНГ», являющегося одним из собственников помещений в этом доме.

Довод общества с ограниченной ответственностью «СИБСТРОНГ» об увеличении налоговой нагрузки в связи с увеличением площади земельного участка, судом проверен и признан подлежащим отклонению с учётом того, что постановление мэрии города Новосибирска № 5611 о формировании земельного участка площадью 9 316 кв. м признано незаконным.

Доказательств того, что обслуживание территории многоквартирного дома осуществляет общество с ограниченной ответственностью «СИБСТРОНГ», материалы дела не содержат.

В отношении прав товарищества собственников жилья «ДИМИТРОВСКИЙ», нарушаемых оспариваемым постановлением, суд полагает необходимым отметить следующее.

Товарищество собственников жилья «ДИМИТРОВСКИЙ» создано для содержания общего имущества дома, границы земельного участка которого оспариваемым постановлением не изменялись и не пересматривались.

Вопреки доводам товарищества собственников жилья «ДИМИТРОВСКИЙ» земельный участок, границы которого утверждены постановлением мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5, не являются и не являлись землями общего пользования, территорией общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Доказательств в подтверждение этого довода заявителями в материалы дела не представлено.

Напротив, из кадастрового плана от 26.10.2007 земельного участка с кадастровым номером 54:35:021160:24 следует, что его разрешённым использованием является эксплуатация жилого дома.

Кроме того, из представленной в материалы дела схемы границ земельных участков в кадастровом квартале 54:35:021160 видно, что у жилого дома по проспекту Димитрова, 3/1, имеется самостоятельный проезд, расположенный за пределами границ земельного участка, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5.

Более того, как пояснила в процессе судебного разбирательства ФИО1, проезд по земельному участку, предоставленному для эксплуатации жилого дома по Вокзальной магистрали, 10, не закрыт. Доказательств создания каких-либо препятствий для движения по этому проезду заявителями вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Довод товарищества собственников жилья «ДИМИТРОВСКИЙ» о нарушении оспариваемым постановлением его прав по причине того, что в границах, утверждённых этим постановлением, располагаются его инженерные коммуникации, не может быть принят во внимание судом.

Установление границ земельного участка и возникновение прав на него не порождает прекращение прав возможных собственников коммуникаций, находящихся под землёй.

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» не содержит требования о согласовании границ земельного участка с собственниками подземных коммуникаций.

Доказательств того, что на коммуникации, проходящие в пределах границ утверждённой оспариваемым постановлением схемы, зарегистрировано право собственности товарищества собственников жилья «ДИМИТРОВСКИЙ», в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для признания постановления мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5 незаконным не имеется.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01.09.2013 по делу № А45-12098/2013 обществу с ограниченной ответственностью «СИБИНВЕСТ» отказано в удовлетворении заявленных им требований о признании недействительным постановления мэрии города Новосибирска от 10.01.2013 № 5.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.09.2013 по делу № А45-12098/2013 оставлено без изменения.

Таким образом, судами двух инстанций уже проверена законность вынесения мэрией города Новосибирска постановления от 10.01.2013 № 5.

Указанными судебными актами установлены обстоятельства, которые являются существенными и значимыми для правильного разрешения настоящего спора.

В частности, судами установлено, что распоряжением мэрии города Новосибирска от 09.02.2004 № 887-р «Об утверждении проектов границ земельных участков, предназначенных для строительства подземного торгового центра с надземными входными павильонами и автостоянками по Вокзальной магистрали в Железнодорожном районе» утверждён проект границ земельного участка, площадью 10 627 кв. м, необходимого для эксплуатации жилого дома по Вокзальной магистрали, 10. Земельному участку присвоен кадастровый номер 54:35:021160:24.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.05.2009 по делу № А45-23189/2008 удовлетворен иск общества с ограниченной ответственностью «СИБСТРОНГ» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области» о признании действий по постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка в кадастровым номером 54:35:021160:24 незаконными.

Арбитражный суд обязал ответчика внести запись в единый государственный реестр о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 54:35:021160:24 в установленных границах. Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что граница спорного земельного участка частично проходит через объект недвижимости истца, то есть при установлении границ земельного участка в этой части были допущены нарушения.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 29.06.2011 № 5611 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по Вокзальной магистрали, 10 в Железнодорожном районе» были утверждены границы земельного участка под многоквартирным жилым домом площадью 9 316 кв. м, ему присвоен кадастровый номер 54:35:021160:38.

Решением Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 08.11.2012 по делу № 2-4764/2012 постановление мэрии города Новосибирска от 29.06.2011 № 5611 признано незаконным. Основанием для отмены постановления послужило нарушение прав собственников земельного участка (участников общей долевой собственности) незаконным уменьшением площади земельного участка с 10 627 кв. м до 9 316 кв. м при наличии зарегистрированного права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:021160:24.

Во исполнение указанного решения Железнодорожного районного суда города Новосибирска мэрией города Новосибирска было издано постановление от 10.01.2013 № 5, которым отменено постановление мэрии города Новосибирска от 29.06.2011 № 5611 и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:021160 ориентировочной площадью 10 235 кв. м (на 392 кв. м меньше, чем в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:021160:24), необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: город Новосибирск, Вокзальная магистраль, 10.

Границы утверждённого на схеме земельного участка повторяют границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:021160:24, за исключением части земельного участка, на которой расположен объект недвижимости общества с ограниченной ответственностью «СИБСТРОНГ».

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Пунктом 10 статьи 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Уставом города Новосибирска предусмотрено, что мэрия является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и, соответственно, уполномочена на распоряжение земельными участками в границах города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена (статьи 40, 42 Устава города Новосибирска).

Положениями статьи 16 федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемое постановление издано мэрией города Новосибирска в пределах своей компетенции.

Поскольку на момент издания оспариваемого постановления надлежащим образом сформированный и поставленный на государственный кадастровый учёт земельный участок под многоквартирным домом № 10 на Вокзальной магистрали отсутствовал, мэрия города Новосибирска правомерно приняла решение об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации указанного многоквартирного жилого дома.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА