Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ликаренко К.О., дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области,

о признании незаконным предостережение № 10-01-002/845 от 09.06.2023.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: ФИО1, доверенность №82 от 09.06.2023 (выдана сроком до 31.2.2024), диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (далее по тексту- заявитель, общество, ООО Служба заказчика ЖКХ Ленинского района») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (по тексту - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ по НСО) о признании незаконным предостережение № 10-01-002/845 от 09.06.2023.

Заявленные требования мотивирует тем, что предостережение ГЖИ о недопустимости нарушений лицензионных требований не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь, что предостережение вынесено в целях профилактики нарушений обязательных требований закона, носит предупредительный, профилактический характер о недопустимости нарушения законодательства и само по себе не может нарушать права заявителя. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве.

Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, проанализировав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что 12.05.2023 №7781/48-вх в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение ФИО2, содержащее информацию о неразмещении протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 08.11.2017.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, инспекцией установлено, что 18.11.2017 состоялись общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме №8 по ул. Станиславского в г. Новосибирске, форма проведения собраний-очная. Результаты собраний оформлены протоколами от 18.11.2017. Инициатор собраний собственник помещения №42.

Данные протоколы представлены ООО « Служба заказчика ЖКХ Ленинского района»

в Арбитражный суд Новосибирской области в рамках рассмотрения арбитражных дел (А45-31576/2020, А45-5286/2023).

Инспекцией установлено, что информация об общих собраниях собственников в ГИС ЖКХ не размещена.

По мнению инспекции, управляющей организацией, нарушены лицензионные требования, утвержденные частью 1 статьи 193, частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр.

09.07.2023 заявителю объявлено предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований №10-01-002/845, согласно которому надлежит обеспечить разместить в ГИС ЖКХ информацию об общих собраниях собственников в многоквартирном доме №8 по ул. Станиславского в г. Новосибирске, результаты, которых оформлены протоколами от 18.11.2017.

Не согласившись с предостережением от 09.07.2023 № 10-01-002/845, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с пунктом 1 Положения о ГЖИ НСО, утверждённого постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п, инспекция является областным исполнительном органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление, в том числе регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области (далее - региональный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 10 Положения о ГЖИ НСО, утверждённого постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п (Положение о ГЖИ НСО), в установленной сфере деятельности инспекция исполняет следующие полномочия: проводит профилактические мероприятия в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу положений части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 22 Положения о ГЖИ НСО инспекция может проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения; консультирование; профилактический визит.

Исходя из положений части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 28 Положения о ГЖИ НСО, в случае наличия у инспекции сведенной о нарушениях обязательных требований или признакахнарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, инспекция объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация обязана раскрывать информацию о деятельности по управлению многоквартирным домом посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»- www.dom/gosuslugi.ru.

Состав, сроки и периодичность размещения поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом №74/114/пр от 29.02.2016.

В пункте 19 раздела 10 Приказа №74/114/пр содержатся требования о размещении в ГИС ЖКХ информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, если управляющая организация является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае предоставления инициатором собрания в управляющую организацию документов о проведении общего собрания. Информация размещается в ГИС ЖКХ не позднее 10 дней со дня принятия решения, либо со дня предоставления документов в управляющую организацию инициатором собрания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.11.2017 состоялись общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме №8 по ул. Станиславского в г. Новосибирске, форма проведения собраний-очная. Результаты собраний оформлены протоколами от 18.11.2017. Инициатор собраний собственник помещения №42.

Данные протоколы представлены ООО « Служба заказчика ЖКХ Ленинского района»

в Арбитражный суд Новосибирской области в рамках рассмотрения арбитражных дел (А45-31576/2020, А45-5286/2023). Информация об общих собраниях собственников в ГИС ЖКХ не размещена.

Проанализировав оспариваемое предостережение, судом установлено, что оно не содержит властно-распорядительных предписаний, не устанавливает факт нарушения со стороны заявителя требований действующего законодательства, не порождает препятствий для осуществления заявителем экономической деятельности.

По смыслу статьи 49 Закона №248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

То есть, в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, нонеимеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав, административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение. В свою очередь выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении, что в спорной ситуации не имело места.

Выдача предостережения не зависит от факта установления виновности лица, которому оно выдается, а зависит от установления факта выявления признаков нарушения обязательных требований законодательства, и направлено на предупреждение нарушения, является профилактической мерой, фактически уведомляет контролируемое лицо о возможных признаках нарушения и предлагает принять превентивные меры для соблюдения требований законодательства, в связи с чем, выдача предостережения не нарушает прав и интересов заявителя в рассматриваемом случае.

Принятие предостережения о необходимости соблюдения обязательных требований в будущем, без вынесения соответствующего предписания об устранения выявленных нарушений законодательства, носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства и, само по себе, не может нарушать права заявителя.

Доказательств обратного заявитель в нарушение статьи 65 АПК Ф в материалы дела не представил.

Проанализировав доводы заявителя, суд поддерживаете вывод ГЖИ НСО, что управляющей организацией нарушены лицензионные требования, утвержденные частью 1 статьи 193, частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр, которое выразилось в не размещении протокола общего собрания от 18.11.2017 в ГИС ЖКХ.

Судом рассмотрен довод заявителя, что размещение в ГИС ЖКХ стало лицензионным требованием для управляющих компаний большинства регионов с 01.01.2018 и признается верным.

Вместе с тем, заявителем не принято во внимание, что отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе, при сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) - с 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Состав, сроки и периодичность размещения информации утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 N 74/114/пр.

Указанными выше актами предусмотрено размещение информации в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что заявитель является управляющей компанией, обслуживающей дом, расположенный по адресу: <...>.

Обязанность Общества совершить действия по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства протоколов общего собрания предусмотрена разделом 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 N 74/114/пр.

Однако как установлено судом, не опровергнуто документально обществом, информация до настоящего времени не размещена.

Учитывая, что инспекция доказала законность оспариваемого предостережения, в то время, как заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов указанным предостережением, суд находит заявленные требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на общество.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.09.2023 до 09 час. 20 мин. 05.10.2023. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова