АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                               Дело № А45-19013/2016

февраля 2017 года

       Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2017 года

       Решение  в полном объеме изготовлено 10 февраля 2017 года

       Арбитражный суд  Новосибирской области  в составе судьи Юшиной В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серова А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению    Товарищества собственников жилья «Красный проспект, 98» г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

о признании незаконным и отмене постановления УФАС по НСО № 02-13-51-2016 от 08.07.2016

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: председатель ФИО1, протокол от 03.11.2015, паспорт,, ФИО2 по доверенности от 01.02.2016, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №СГ/4 от 09.01.2017, удостоверение

       Товарищество собственников жилья «Красный проспект, 98»   (далее Заявитель, ТСЖ) обратилось  в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) о  признании незаконным и отмене постановления УФАС по НСО № 02-13-51-2016 от 08.07.2016 о назначении административного наказания.

       В порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв со 02 февраля 2017 года по 08 февраля 2017 года. 

        В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования,  просит отменить постановление УФАС №02-13-51-2016 от 08.07.2016г в отношении ТСЖ «Красный проспект 98» о назначении в качестве наказания штрафа в сумме 10000 рублей.

Заявитель считает, что действия по прекращению подачи электрической энергии на торговые киоски ИП ФИО4 и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» являются правомерными и не содержат нарушений действующего законодательства, так как ТСЖ защищает интересы собственников МКД, которые в соответствии со ст. 161 ЖК РФ не давали своего согласия на пролегание кабеля, а также использование фасада МКД.

ПредставительНовосибирского УФАС России в удовлетворении заявления ТСЖ «Красный проспект 98» просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявление ТСЖ «Красный проспект 98»,  исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон,  суд установил.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  № 02-13-51-2016 от 08.07.2016 г. о назначении административного наказания на ТСЖ «Красный проспект 98» наложен административный штраф в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Заявитель считает, что УФАС по Новосибирской области при вынесении Постановления должно было установить существующие нарушения подключения и вынести предписание о приведении в соответствие существующего подключения владельцам торговых киосков ИП ФИО4 и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс».

  Как полагает заявитель, УФАС по Новосибирской области при вынесении Постановления о привлечении ТСЖ «Красный проспект 98» к административной ответственности в полном объеме не выяснило обстоятельства дела, не изучило вопрос о существующих нарушениях подключения торговых киосков ИП ФИО4 и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» к МКД № 98 по ул. Красный проспект и тех необратимых последствиях, которые могли произойти при дальнейшей эксплуатации неправильно подключенного электропровода.

  Как следует из материалов дела, между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ТСЖ «Красный проспект, 98» заключен договор ресурсоснабжения № РМ-599 от 11.11.2015г.

Согласно п. 1.2 Договора ресурсоснабжающая организация (ОАО «Новосибирскэнергосбыт») обязуется осуществлять поставку коммунального ресурса -электрической энергии, показатели качества которой должны соответствовать требованиям технических регламентов, а до принятия соответствующих технических регламентов - обязательным требованиям ГОСТ, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные' услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии, а исполнитель (ТСЖ «Красный проспект, 98») обязуется оплачивать поставляемые коммунальный ресурс в порядке, объемах и сроки, определенных в соответствии с нормами действующего законодательства и условиями настоящего договора.

Объектом энергоснабжения в данном договоре является многоквартирный дом по адресу Красный проспект, 98.

Между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ИП ФИО5 заключен договор энергоснабжения №0-684 от 09.08.2013г., по условиям которого ОАО «Новосибирскэнергосбыт» обязуется поставлять абоненту электрическую энергию.

Между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» заключен договор энергоснабжения № 207 от 06.06.1990г. (дополнительное соглашение от 30.11.2007г.), по условиям которого ОАО «Новосибирскэнергосбыт» обязуется поставлять абоненту электрическую энергию.

     Таким образом, в электроснабжении объектов ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ИП ФИО5 участвует ТСЖ «Красный проспект, 98, а  энергопринимающие устройства указанных объектов имеют надлежащее технологическое присоединение к сетям сетевой организации, что дает право потребителям пользоваться на законных основаниях электрической энергией.

Письмом исх. № 29 от 10.09.2015г. ТСЖ потребовало от ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» демонтировать электрический кабель, проходящий по фасаду МКД, в виду отсутствия основания для использования общего имущества собственников помещений МКД по ул. Красный проспект, 98.

Письмом исх. № 1 от 21.01.2016г. ТСЖ потребовало от ИП ФИО4 представить договор, на основании которого электрический кабель имеет право быть проложенным по фасаду МКД по ул. Красный проспект, 98. В случае непредставленияданного документа, ТСЖ в одностороннем порядке произведет демонтаж электрического кабеля.

Письмом исх. № 1 от 28.01.2016г. ТСЖ потребовало от ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ИП ФИО4 демонтировать электрический кабель, проходящий по фасаду МКД и подключенного в вводно-распределительном устройстве МКД. В случае отказа заявителя демонтировать кабель, ТСЖ произведет демонтаж своими силами. Также ТСЖ сообщило о том, что не намерено заключать с заявителем договор на использование ВРУ и фасада МКД для обеспечения электроснабжения киоска, который ранее был заключен между ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ЗАО УК «СПАС-Дом».

Письмом исх. № 03 от 01.03.2016 г. в адрес ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ИП ФИО4, в котором ТСЖ «Красный проспект 98» указывает, что если в срок до 10 марта силовой кабель не будет демонтирован с фасада МКД, то демонтаж будет произведен собственными силами.

02.03.2016г. ТСЖ «Красный проспект, 98» прекратило подачу электрической энергии на объекты ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ИП ФИО5, что подтверждается актами ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 03.03.2016г., 13.03.2016г.

04.03.2016г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» направило в адрес ТСЖ «Красный проспект, 98» требование о восстановлении электроснабжения на объекты потребителей в кратчайшие сроки. Однако подача электрической энергии не была возобновлена.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя  подлежащими  удовлетворению частично, исходя из следующего.  

      На основании п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения) документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора энергоснабжения, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Энергопринимающие устройства, расположенные на объектах ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ИП ФИО5, присоединены к сетям сетевой организации опосредованно через сети ТСЖ «Красный проспект, 98», что подтверждается актами разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 24.06.2006г., 15.05.2013г.

Следовательно, энергопринимающие устройства ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс», ИП ФИО4 надлежащим образом технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации АО «РЭС» опосредованно через объекты электросетевого хозяйства МКД по ул. Красный проспект, 98, что подтверждается указанными выше актами разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности сторон от 24.06.2006г., 15.05.2013г.

      Вышеуказанные документы подтверждают, что в электроснабжении объектов ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ИП ФИО5 участвует ТСЖ «Красный проспект, 98», а также то, что энергопринимающие устройства указанных объектов имеют надлежащее технологическое присоединение к сетям сетевой организации, что дает право потребителям пользоваться на законных основаниях электрической энергией.

       В ответе на запрос антимонопольному органу вх. № 2692 от 30.03.2016г. ТСЖ сообщило об отключении торговых киосков ИП ФИО4 и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» от электросети вводно-распределительного устройства многоквартирного дома по адресу: Красный проспект, д. 98, тем самым признавая факт препятствования перетоку электроэнергии.

   В данном случае энергопринимающие устройства, расположенные на объектах ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ИП ФИО5 присоединены к сетям сетевой организации опосредованно через сети ТСЖ «Красный проспект, 98», осуществляющего управление МКД с 01.11.2015г., и обязанного действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Отсутствие у ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ИП ФИО5 договоров о пользовании общим имуществом МКД не может являться основанием для отключения от электроэнергии объектов ИП ФИО4 и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс», так как ТСЖ не вправе принимать решения, которые противоречат вышеуказанным правовым нормам.

Согласно ч. 4 ст. 26 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

   Следовательно, смена собственника объектов электросетевого хозяйства, в данном случае вместо ЗАО УК «СПАС-Дом» стало ТСЖ «Красный проспект,98», не является основанием для прекращения электроснабжения объектов, надлежащим образом технологически присоединенных.

Таким образом, в рассматриваемом случае действия ТСЖ по отключению от электроэнергии объектов ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» и ИП ФИО5, противоречат действующему законодательству и являются препятствованием перетоку электроэнергии, нарушая законные права вышеуказанных лиц на получение электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергиидля такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов,в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельцаэнергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Таким образом, действия ТСЖ «Красный проспект 98» являются препятствованием перетоку электроэнергии на объекты ИП ФИО4 и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» по ул. Красный проспект, 98, и нарушают п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861.

Ответственность за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

     Таким образом, действия ТСЖ «Красный проспект 98» по препятствованию перетоку электрической энергии на торговые киоски ИП ФИО4 и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» по ул. Красный проспект, 98, являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

     В судебном заседании представитель заявителя свою вину в совершении нарушения,  за которое предусмотрена ответственность в соответствии с  ч. 1 ст. 9.21  КоАП РФ, признал, однако считает, что в данном случае необходимо учесть то, что ТСЖ «Красный проспект 98» - некоммерческая организация, прибыли не имеет, денежные средства на р/с ТСЖ состоят из платежей собственников для обслуживания общего имущества, в том числе аварийное. При оплате штрафа в сумме 100000 руб. ТСЖ «Красный проспект» будет длительное время лишено материальной возможности для обслуживания общего имущества. Ведь граждане, проживающие в нашем доме и так понесли серьезные финансовые затраты, оплачивая длительный срок электричество, использованное киосками ИП ФИО4 и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс», в связи с чем просит снизить размер штрафа.

  Принимая во внимание вышеизложенные  обстоятельства, а также то, что при подключении к электроснабжению через ВРУ многоквартирного дома №98, Красный проспект, г.Новосибирск торговых киосков ИП ФИО4 и ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс» были допущены при подключении вышеназванных объектов к электроустановке МКД № 98, Красный проспект нарушения, которые могли стать угрозой для здоровья, жизни и деятельности не только жителей многоквартирного дома, но и сотрудников магазина, расположенного в данном доме, т.к. вход в подвал (цокольный этаж) в офисные помещения находится непосредственно под расположением данных проводов на фасаде д.98 Красный проспект, что подтверждается  протоколом от 12.01.2017 визуального осмотра Электротехнической испытательной лаборатории ООО «Неон», зарегистрированному в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 10.07.2015, кабельных линий (наружная электропроводка) по адресу Красный проспект, 98.

Суд также принимает во внимание то, что ТСЖ принимала меры для устранения собственниками киосков нарушений при присоединении кабеля к электроустановки МКД, о чем заявитель уведомлял собственников киосков, администрацию Центрального Округа г. Новосибирска, суд считает возможным уменьшить размер штрафа на 50000 рублей начисленного  на основании постановления УФАС по НСО № 02-13-51-2016 от 08.07.2016

       В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

      Руководствуясь статьями    167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 02-13-51-2016 от 08.07.2016 о назначении административного наказания за административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ Товарищества собственников жилья «Красный проспект, 98» г. Новосибирск в виде административного штрафа 50000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.