Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества Газотранспортный комплекс Новосибирской области «ГазТрансКом» (ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу: Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:ФИО1 по доверенности от 03.08.2012,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 15.12.2011, ФИО3 по доверенности от 26.12.2011

Заявитель- открытое акционерное общество Газотранспортный комплекс Новосибирской области «ГазТрансКом» (далее ОАО «ГазТрансКом») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 05-12/010юл от 07.06.2012 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вина общества в совершении административного правонарушения.

Заинтересованное лицо- Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( далее Западно-Сибирское управление Ростехнадзора) не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает оспариваемое постановление от 07.06.2012г. законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Западно-Сибирского управления Ростехнадзора № 2499-р от 10.05.2012 в отношении ОАО «ГазТрансКом» была проведена плановая выездная проверка с 14.05.2012 по 07.06.2012 по вопросам соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов, использовании, хранении, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что отражено в акте проверки № 15-12/010-МТ от 08.06.2012г.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 05-12/010юл от 24.05.2012г., на основании которого вынесено постановление № 05-12/010юл от 07.06.2012 о привлечении ОАО «ГазТрансКом» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, оборудование и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность ( статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора установлено, что ОАО «ГазТрансКом» имеет зарегистрированные опасные производственные объекты:

- станция газораспределительная с. Соколово (per. номер А60-06762-0009);

- станция газораспределительная г.Чулым (per. номер А60-06762-0011);

- станция газораспределительная г. Куйбышев (per. номер А60-06762-0012);

- станция газораспределительная с. Убинское (per. номер А60-06762-0013).

В ходе проверки Западно-Сибирским управлением установлены допущенные нарушения:

1. Не внесены следующие технические устройства в сведения, характеризующие опасные производственные объекты:

- газопровод-отвод с. Убинское НСО (Ду159, Ру 0,6 МПа, L=3,2 км.);

- газопровод - отвод с. Соколово (подземный газопровод ДУ 150, РУ 5,5 МПа, длинной 3823 метров от МГ ?Омск - Новосибирск? до ГРС с. Соколово, линейный кран, Ду 150, км 622,7);

- подземный газопровод-отвод г. Чулым (ДУ200, Рр=5,5 МПа, L=6,7 км);

- входной газопровод высокого давления Ду 180, с охранным краном протяженностью 28,5 п.м.,сооружение, инв. № 31:0007/003 расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Барабинск, северная часть города ГРС (Куйбышев), кадастровый номер 54:31:010229:0031:31:00077/004, что является нарушением пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», приложения № 7 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом № 606 от 04.09.2007.

2. ОАО «ГазТрансКом» не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО (отсутствует документация подтверждающая проведение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности):

- станция газораспределительная с. Соколово (per. номер А60-06762-0009);

- станция газораспределительная г.Чулым (per. номер А60-06762-0011);

- станция газораспределительная г. Куйбышев (per. номер А60-06762-0012);

- станция газораспределительная с. Убинское (per. номер А60-06762-0013);

- газопровод-отвод с. Убинское НСО (Ду159, Ру 0,6 МПа, L=3,2 км.);

- газопровод-овод с. Соколово (подземный газопровод ДУ 150, РУ 5,5 МПа, длинной 3823 метров от МГ ?Омск - Новосибирск? до ГРС с. Соколово, линейный кран, Ду 150, км 622,7);

- подземный газопровод-отвод г. Чулым (ДУ200, Рр=5,5 МПа, L=6,7 км);

- входной газопровод высокого давления Ду 180, с охранным краном протяженностью 28,5 п.м.,сооружение, инв. № 31:0007/003 расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Барабинск, северная часть города ГРС (Куйбышев), кадастровый номер 54:31:010229:0031:31:00077/004, что является нарушением статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Согласно требованиям статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами « О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года №1371 (далее Правила регистрации ОПО), регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому,технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 (далее - Регламент), регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра опасных производственных объектов - государственная функция, проводимая для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций. Согласно пункту 14 Регламента, государственная функция исполняется регистрирующим органом в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты.

В соответствии с пунктами 23.1.-23.3 Регламента для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется следующий пакет документов:

- заявление от эксплуатирующей организации;

- карта учета опасного производственного объекта (в двух экземплярах на каждый объект),

- сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах);

- дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией.

Документ, содержащий сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, составляется по форме, приведенной в Приложении N 7 к Регламенту, в двух экземплярах на основании результатов проведенной идентификации (абз. 4 п. 23.1, п. 24.3 Регламента). При регистрации более чем одного опасного производственного объекта может быть составлен общий документ для всех объектов, регистрируемых в составе эксплуатирующей организации (п. 24.4 Регламента).

В форме документа указываются:

- наименование организации, ее структурных подразделений (если опасный

производственный объект эксплуатируется данным подразделением);

- адрес местонахождения организации в соответствии с ее учредительными документами (если сведения об опасном производственном объекте отнесены к государственной тайне, адрес не указывается);

- документы, рассмотренные при идентификации;

- сведения о разрешительных документах, которые необходимо получить или которые имеются у заявителя в связи с наличием у него опасного производственного объекта.

Указывается вид разрешительного документа (например, лицензия), его наименование, номер, дата выдачи и срок действия, выдавший орган;

- общее количество опасных производственных объектов, идентифицированных в составе организации;

- перечень опасных производственных объектов (с указанием их наименования и типа);

Для каждого опасного производственного объекта указываются:

- наименование обособленного подразделения организации (если объект эксплуатируется обособленным подразделением);

- наименование объекта;

- его тип;

- регистрационный номер (заполняется в случае внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре).

Далее в табличной форме указываются следующие сведения об опасном

производственном объекте:

- столбец 2 - наименование объектов, входящих в состав опасного производственного объекта;

- столбец 3 - для каждого указанного в столбце 2 объекта, входящего в состав опасного производственного объекта, указывается краткая характеристика опасности (обращение опасного вещества; наличие взрывоопасной пыли; использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре воды более 115 град. С; использование грузоподъемных механизмов (эскалаторов, фуникулеров, канатных дорог); получение расплавов черных металлов (цветных металлов); получение сплавов на основе черных (цветных металлов); ведение горных работ; ведение работ по обогащению; ведение работ в подземных условиях);

- столбец 4 - для каждого указанного в столбце 2 объекта приводится марка технического устройства, регистрационный номер (если есть), заводской номер; наименование опасного вещества;

- столбец 5 - характеристика технического устройства, год изготовления и ввода в эксплуатацию, характеристика и количество опасного вещества;

- столбец 6 - признак опасности в отношении объекта, указанного в столбце 2.

В настоящем случае, ОАО «ГазТрансКом» эксплуатирует газопровод-отвод, расположенный в с. Соколово, Колыванского района, НСО (приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 217 от 13.02.2009г. с приложениями 1, 2, 3, 4, передаточный акт от 13.02.2009г. с приложением, свидетельство о государственной регистрации права 54 АГ 699295), газопровод-отвод, расположенный в г. Чулым, НСО (приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 217 от 13.02.2009г. с приложениями 1, 2, 3, 4, передаточный акт от 13.02.2009г. с приложением, свидетельство о государственной регистрации права 54 АГ 582862), газопровод-отвод, расположенный в с/с Убинский, Убинского района района, НСО (приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 217 от 13.02.2009г. с приложениями 1, 2, 3, 4, передаточный акт от 13.02.2009г. с приложением, свидетельство о государственной регистрации права 54 АГ 651255), которые в соответствие с положениями статьи 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся к техническим устройствам, применяемых на опасных производственных объектах, следовательно, данные относительно них должны быть указаны в сведениях, характеризующих каждый опасный производственный объект.

В соответствие с требованиями статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган. Аналогичные положения содержатся и в Правилах организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Данные Правила, разработаны в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов (далее соответственно именуются - производственный контроль, эксплуатирующая организация), а также федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, и регулируют отношения в этой сфере деятельности.

Как указано в п. 7 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Так, ОАО «ГазТрансКом» разработано и согласовано Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности per. № 60-ПК-0584-2009, в пункте 4.2 которого указано, что до 31 декабря текущего года ответственный за осуществление производственного контроля должен составить и утвердить у руководителя предприятия план работы на следующий год. При этом ежегодно (не позднее 15 декабря) и ежеквартально предприятие представляет в территориальный орган Ростехнадзора информацию об организации производственного контроля, а так же основные показатели за состоянием требований промышленной безопасности за год по форме (п. 10.1 Положения). Указанные документы в Западно-Сибирсколе управление Ростехнадзора не представлялись.

Представленные ОАО «ГазТрансКом» письма, служебные записки, протоколы соблюдения требований промышленной безопасности, графики и т.п. не входят структуру Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности per. № 60-ПК-05 84-2009 и, соответственно, не могут быть расценены судом как доказательства осуществления производственного контроля.

В силу статьи 65 АПК РФ иного заявителем не доказано.

В соответствии с части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решение административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Заинтересованным лицом в судебное заседание представлены доказательства, свидетельствующих о наличии в действиях ОАО «ГазТрансКом» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.04.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяются.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих частях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или в части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам, установлению не подлежат.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001г. № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ОАО «ГазТрансКом» материалами административного дела не установлено и заявителем в суде таких обстоятельств не доказано. Вина Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих требований в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие меры по соблюдению таких требований.

Составление процессуальных документов, вынесение постановления по делу об административном правонарушении, осуществлено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и установленного законом срока ( ч. 1 ст. 23.34, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Квалификация вменяемого заявителю нарушения соответствует части 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Избранная административным органом мера ответственности применена в пределах минимальной санкции, установленной в настоящей статье для юридических лиц, соразмерна тяжести совершенного административного правонарушения.

Определение размера штрафа за административное правонарушение ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ не допускается, согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление № 05-12,010юл от 07.06.2012 по делу об административном правонарушении, вынесенное Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора о привлечении ОАО «ГазТрансКом» к административной ответственности является законным, соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Открытому акционерному обществу Газотранспортный комплекс Новосибирской области « ГазТрансКом» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья О.В.Чернова