Гражданский кодекс часть 1

Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности без предусмотренного законом специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В июне 2012 года на основании распоряжения Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.05.2012 № 2792-р в отношении открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» была проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения предписания от 05.12.2011 № 115.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.06.2012 № 12-65, в том числе факт нарушения открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации следующих опасных производственных объектов:

«Производственная площадка по производству комплектующих деталей и сборке самолётов» (регистрационный номер А60-04928-005);

«Складское помещение» (регистрационный номер А60-04928-004).

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

По правилу пункта 1 статьи 2 названного федерального закона опасными производственными объектами признаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества.

В силу пункта 2 статьи 2 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» зарегистрированы имеющиеся опасные производственные объекты в государственном реестре, что подтверждается свидетельством о регистрации № А60-04928, выданном 10.06.2009.

Зарегистрированные производственные объекты «Производственная площадка по производству комплектующих деталей и сборке самолётов» (регистрационный номер А60-04928-005), «Складское помещение» (регистрационный номер А60-04928-004) обладают признаками опасности, поскольку на данных объектах используются, транспортируются и хранятся опасные вещества.

В соответствии с приложением 1 к федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0, 5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно.

При проведении проверки государственным инспектором было установлено, что при эксплуатации открытым акционерным обществом «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» опасных производственных объектов «Производственная площадка по производству комплектующих деталей и сборке самолётов», «Складское помещение» применяются следующие вещества: серная кислота; гидроокись натрия; ортофосфорная кислота; азотная кислота; соляная кислота.

Данные вещества согласно ГОСТ 4204-77 «Реактивы. Кислота серная. Технические условия», ГОСТ 2263-79 «Натрий едкий технический. Технические условия», ГОСТ 6552-80 «Реактивы. Кислота ортофосфорная. Технические условия», ГОСТ 4461-77 «Реактивы. Кислота азотная. Технические условия», ГОСТ 3118-77 «Реактивы. Кислота соляная. Технические условия» относятся к токсичным веществам.

Согласно пункту 1 статьи 12 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию.

Открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» осуществляет деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов «Производственная площадка по производству комплектующих деталей и сборке самолётов» (регистрационный номер А60-04928-005), «Складское помещение» (регистрационный номер А60-04928-004) без лицензии, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1 статьи 12 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заинтересованного лица о том, что для получения лицензии необходимо произвести ряд мероприятий, требующих определённых временных затрат, судом проверен и признании необоснованным.

Обязанность получения субъектами предпринимательской деятельности лицензии на эксплуатацию химически опасных объектов установлена статьёй 12 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившего в силу с 03.11.2011.

Правонарушение выявлено Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в июне 2012 года.

Таким образом, более шести месяцев открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» осуществляло деятельность с нарушением требований действующего законодательства.

При таких условиях суд вынужден отклонить также довод заинтересованного лица о малозначительности совершённого им правонарушения за отсутствием признаков, позволяющих суду применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тяжёлое финансовое положение открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова», на что указывает заинтересованное лицо, является обстоятельством, смягчающим ответственность за совершённое административное правонарушение, и учитывается судом при назначении наказания.

Наличие у открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение им. В.П. Чкалова» лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (лицензия от 20.06.2007 номер 35-ЭВ-000018) не отменяет обязанность предприятия получить лицензию на эксплуатацию химически опасных производственных объектов.

Индекс «X» в номере лицензии, на что обращает внимание заинтересованное лицо, обозначает вид надзора (отдел по надзору за взрывопожароопасными, химически опасными объектами, объектами нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности), а не вид деятельности, подлежащий лицензированию.

На взрывоопасных (взрывопожароопасных) производственных объектах получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества.

На химически опасных производственных объектах получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля открытого акционерного общества «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова», в процессе судебного разбирательства не установлено.

Довод заинтересованного лица об истечении срока давности для привлечения к административной ответственности судом отклонён, поскольку по результатам проверки, проведённой в декабре 2011 года, открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае открытому акционерному обществу «Новосибирское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова» вменяется в вину совершение административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непосредственно обнаруженного государственным инспектором при проведении внеплановой выездной проверки в июне 2012 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. Заявленные Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требования удовлетворить.

2. Привлечь открытое акционерное общество «Новосибирское авиационное предприятие имени В.П. Чкалова» (основной государственный регистрационный номер 1025400515986; индивидуальный номер налогоплательщика 5401200503) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 540601001

Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

расчётный счёт <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области

БИК 045004001

код бюджетной классификации 49811690040040000140

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА