Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Толмачево к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области при участии третьих лиц: 1) Закрытое акционерное общество «Корпорация Терра», 2) Общество с ограниченной ответственностью «Услуги для бизнеса» 3) Закрытое акционерное общество «Пригородное» 4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области 5) Правительство Новосибирской области; 6) Администрация Новосибирского района Новосибирской области; 7) Мэрия г. Новосибирска о признании незаконным решения от 03.12.2013

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.04.2014 № 108

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.01.2013

от третьих лиц – 1) ФИО3 по доверенности от 17.12.2014, 2) ФИО4, по доверенности от 12.11.2014, 3) ФИО3 по доверенности от 24.10.2014, ФИО5 по доверенности от 12.01.2015, 4) ФИО6 по доверенности от 16.04.2014 № 14, 5) ФИО7 от 24.10.2014 № 20; 6) ФИО8 по доверенности от 10.12.2014 № 74; 7) не явился (уведомлен)

Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Толмачево (далее по тексту – Администрация) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области (далее по тексту – Кадастровая палата) о признании незаконным решения от 03.12.2013 г. о внесении сведений о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в государственный кадастр недвижимости на основании землеустроительного дела «По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» от 02.12.2013 регистрационный номер 03-О/5400-1350; обязания исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, внесенный на основании землеустроительного дела «По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» от 02.12.2013 регистрационный номер 03-О/5400-1350.

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого решения

требованиям законодательства, поскольку заинтересованным лицом неправомерно в нарушение положений пункта 7 статьи 15 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» без согласия заявителя изменена граница населенного пункта «Толмачево» Новосибирского района на основании землеустроительной документации, подготовленной по заказу ЗАО «Пригородное» ООО «Услуги для бизнеса». Изменение генерального плана не производилось. Оспариваемое решение от 03.12.2013 нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления в полномочиях гарантированных и признанных Конституцией РФ. В результате изменения границы категория земель сельскохозяйственного назначения изменена на категорию земель населенных пунктов, в нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую. Более того произошло пересечение границ с другими населенными пунктами.

Заинтересованное лицо отзывом на заявление требование не признало, указав, что информация поступила из Управления Росреестра по Новосибирской области, 03.12.2013 в ГКН были внесены сведения о границе населенного пункта на основании корректировки Генерального плана территории муниципального образования Толмачевский сельсовет, утвержденной Решением внеочередной 5-1 сессии четвертого созыва Совета депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 23.06.2010 № 25, сведений о границе населенного пункта с. Толмачево на основании землеустроительного дела, полученных в результате проведения землеустройства. Заявило о пропуске срока, установленного статьей 198 АПК РФ, на обжалование решения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области указывает, что вправе в порядке информационного взаимодействия передавать информацию в Кадастровую палату для внесения изменений в ГКН, при этом не требуется отдельного заявления в Кадастровую палату.

Третье лицо ЗАО «Пригородное», ООО «Услуги для бизнеса» считают оспариваемое решение законным и обоснованным, указывают на неисполнение Администрацией обязанности по направлению документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в течение шести месяцев с момента принятия решения. В случае, если сведения не внесены, тогда заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Землеустроительное дело «По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области подготовлено в полном соответствии с действующим законодательством. В судебном заседании заявляют о пропуске срока на обжалование оспариваемого решения.

Третьи лица: Закрытое акционерное общество «Корпорация Терра», Правительство Новосибирской области; Администрация Новосибирского района Новосибирской области; Мэрия г. Новосибирска поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 03.12.2013 Кадастровой палатой вынесено решение № 54/13-179029 о внесении кадастровых сведений о границе с. Толмачево Новосибирского района Новосибирской области в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия.

Из указанного решения следует, что основанием для принятия такого решения явилось решение внеочередной 5-й сессии четвертого созыва Совета депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 25 от 23.06.2010, корректировки генерального плана территории муниципального образования Толмачевский сельсовет № б/н от 23.06.2010, кадастровых планов территории от 07.10.2013, 15.10.2013, картографического материала от 13.11.2013, электронного картографического материала, полученного сканированием сельскохозяйственных карт, договор на выполнение землеустроительных работ.

Как следует из решения внеочередной пятой сессии четвертого созыва село Толмачево от 23.06.2010 № 25 Совета депутатов Толмачевского сельсовета решил утвердить корректировку генерального плана территории муниципального образования Толмачевский сельсовет Новосибирского района Новосибисркой обалсти» с генеральными планами населенных пунктов: с. Толмачево, с. Красноглинное, д. Алексеевка, п. Красноармейский, п. Новоозерный и внесением изменений границ населенного пункта Новоозерный, с исключением земель сельскохозяйственного назначения коллективно-долевой собственности (л.д. 18 том 1).

В заявлении и в судебном заседании представитель Администрации пояснил, что изменения вносились в связи с реализацией проекта промышленно-логистического парка с учетом заседания Инвестиционного совета при Губернаторе Новосибирской области. При этом изменялась только граница населенного пункта Новоозерный.

Из землеустроительного дела, подготовленного ООО «Услуги для бизнеса» по заявке ООО «Пригородное» «По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», подготовленного со ссылкой на решение внеочередной пятой сессии четвертого созыва село Толмачево от 23.06.2010 № 25 Совета депутатов Толмачевского сельсовета, схемы функционального зонирования села Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области М1:5000, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:034001:425, 54:19:034001:1360 включены в черту населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

При этом указанные земельные участки не имеют отношения к границам населенного пункта Новоозерный. Фактически изменены границы с. Толмачево.

Полагая, что указанное решение нарушает права и интересы Администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что срок на обжалование решения не нарушен, поскольку об обжалуемом решении Администрации стало известно после получения заявителем 03.09.2014 кадастрового плана территории, где на страницах 80, 351 в общих сведениях о земельных участках кадастрового квартала 54:19:034001 земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:034001:425, 54:19:034001:1360 имеют категорию «земли населенных пунктов», в связи с внесением 03.12.2013 сведений в государственный реестр недвижимости о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района и включением указанных земельных участков в черту населенного пункта. Оспариваемое решение получено в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела.

Заинтересованное лицо, третьи лица ООО «Пригородное», ООО «Услуги для бизнеса» считают, что срок на обжалование указанного решения истек, поскольку о том, что имеется землеустроительное дело, подготовленное ООО «Услуги для бизнеса» Администрации было известно в 2013 году.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.04 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 03.12.2013 г. Доказательств, подтверждающих, что Администрации было известно о принятом решении ранее 03.09.2014 материалы дела не содержат.

Доводы Кадастровой палаты и третьих лиц о том, что Администрации было известно о землеустроительном деле, подготовленном ООО «Услуги для бизнеса» судом не принимается, поскольку это не свидетельствует о том, что Администрации было известно о внесении изменений о границе в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая, что с заявлением Администрация обратилась в суд 24.09.2014 суд приходит к выводу, что срок на обжалование оспариваемого решения не пропущен.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10-21, 25-29 ч. 2 ст. 7 Закона сведений об объекте недвижимости.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

По своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, перечень которых приведен в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую, в частности, находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую определен, в том числе, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Аналогичные правила установлены статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы городского округа, границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, а также границы земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 9 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в случае изменения границ населенного пункта или утверждения правил землепользования и застройки является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".

В силу ч. 6 ст. 15 того же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Согласно ч. 7 ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что с заявлением в кадастровую палату заинтересованное лицо не обращалось, информация была передана с управления Росреестра, и Кадастровой палатой не запрашивались сведения об изменении границ населенного пункта у Администрации, что является нарушением статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Более того, из материалов дела следует, что Администрацией направлялось письмо от 16.12.2013 в Управление Росреестра о том, что в Администрацию от заинтересованных лиц не поступали обращения по поводу согласования землеустроительной документации, ни по поводу предоставления необходимых для внесения в кадастр документах по описанию границы с. Толмачево. Граница с. Толмачево, описанная в землеустроительной документации, составленной ООО «Услуги для бизнеса», имеет пересечения с границей муниципального образования Толмачевский сельсовет, в связи с чем Администрация возражала на принятие в государственный фонд данных Управления Росреестра землеустроительной документации (том 2 л.д. 115-116).

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод Администрации, что оспариваемым решением граница с. Толмачево изменена без участия органов местного самоуправления Толмачевского сельсовета, что является нарушением прав и интересов Администрации при осуществлении полномочий органа местного самоуправления.

Ссылка заинтересованного лица о бездействии Администрации, выразившемся в невнесении сведений о границе с. Толмачево в государственный кадастр недвижимости судом не принимается как необоснованная, поскольку не имеет правового значения, учитывая предмет настоящего спора.

Довод ЗАО «Пригородное» о том, что описание границ произведено на основании графического материала корректировки генерального плана на сайте в сети Интернет, которое совпадает с корректировкой генерального плана Толмачевского сельсовета, представленного Администрацией в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, судом не принимается, поскольку указанное не освобождает Кадастровую палату от соблюдения положений статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое решение не соответствует статье 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», нарушает права и интересы Администрации, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение от 03.12.2013 г. ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новосибирской области о внесении сведений о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в государственный кадастр недвижимости на основании землеустроительного дела «По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» от 02.12.2013 регистрационный номер 03-О/5400-1350.

Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя, исключив из государственного кадастра недвижимости сведения о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, внесенный на основании землеустроительного дела «По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» от 02.12.2013 регистрационный номер 03-О/5400-1350

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск, в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу в кассационном порядке при условии, что оно было обжаловано в суд апелляционной инстанции, либо суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова