Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Тарасовой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арикян А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области», г.Новосибирск

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г.Новосибирск

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

1) Общества с ограниченной ответственностью «БТИ про»

2) ООО «Изыскатель плюс»

3) ФГУП «Ростехинвентаризация»

о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа

при участии в судебном заседании представителей :

от истца (заявителя) –ФИО1 по доверенности от 24.02.2015г.

от ответчика (заинтересованного лица)- ФИО2 по доверенности от 12.01.2015 № СГ/4

от третьих лиц:

1) ФИО3 по доверенности от 01.09.2015г.

2) ФИО4 по доверенности от 16.10.2015г.

3) ФИО5 по доверенности от 19.01.2015 №54АА 1760013

УСТАНОВИЛ:

Заявитель – Государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» (далее по тексту – Учреждение, ГАУ «МФЦ») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту - УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконными ненормативных актов антимонопольного органа: решения от 16.06.2015 г. и предписания № 39 от 16.06.2015 г., согласно которым Учреждение признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения требований Учреждения.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены:

1. Общество с ограниченной ответственностью «БТИ про»,

2. ООО «Изыскатель плюс»,

3. ФГУП «Ростехинвентаризация».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо требования не признало, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд считает предъявленные заявителем требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО «Изыскатель Плюс», в котором указывалось на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГАУ НСО «МФЦ» по проведению Конкурсного отбора № 1-А для заключения агентского договора для оказания дополнительных услуг по кадастровым работам в филиале ГАУ «МФЦ».

В ходе рассмотрения данного обращения антимонопольным органом было установлено, что в ГАУ «МФЦ» разработано и действует «Положение о порядке предоставления на базе филиалов Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» (ГАУ «МФЦ») дополнительных услуг, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг», утвержденное приказом директора ГАУ «МФЦ» от 14.05.2013 №70 (далее - Положение). Данным Положением установлен порядок привлечения третьих лиц для оказания дополнительных услуг.

ГАУ «МФЦ» для оказания дополнительных услуг, необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг населению г.Новосибирска и Новосибирской области, разместило на сайте www.mtc-nсо.ru Извещение о проведении конкурсного отбора от 16 декабря 2014 года № 1-А для заключения агентского договора для оказания дополнительных услуг по кадастровым работам в филиале ГАУ НСО «МФЦ» г. Новосибирска (<...>).

Извещение о проведении конкурсного отбора от 16.12.2014 № 1-A и проведение конкурсного отбора на заключение агентского договора от 30.12.2014 г. были подготовлены на основании указанного выше Положения.

ООО «Изыскатель Плюс», как организация, имеющая право проводить кадастровые работы и соответствующая требованиям, предъявляемым к претендентам на участие в конкурсном отборе, направило в ГАУ НСО «МФЦ» заявку на участие в конкурсном отборе и необходимые документы в соответствии с требованиями, установленными в вышеуказанном извещении.

В соответствии с Протоколом заседания постоянно действующей единой закупочной комиссии по подведению итогов от 30 декабря 2014 года ООО «Изыскатель Плюс» не было допущено к участию в конкурсном отборе, заявка отклонена.

Победителем конкурсного отбора признано ООО «БТИ про», как организация, соответствующая всем требованиям, предъявляемым претендентам на участие в конкурсном отборе.

По результатам проведения конкурсного отбора для заключения агентского договора на оказание дополнительных услуг по кадастровым работам (технические планы, межевые планы), топографо-геодезическим работам и выносу границ земельного участка на местности ГАУ «МФЦ» был заключен с ООО «БТИ про» договор № 001-2014-069 от 31.12.2014г.

ООО «БТИ про» на основании доверенности от 12 января 2015 года уполномочило ГАУ «МФЦ» от имени общества заключать договоры подряда об обеспечении выполнения кадастровых, изыскательских, топографических, геодезических работ, предусмотренных агентским договором от 31.12.2014 г. № 001-2014-069. На основании выданных доверенностей сотрудники коммерческого отдела Учреждения заключают договоры подряда об обеспечении выполнения кадастровых, изыскательских, топографических, геодезических работ, предусмотренных агентским договором от 31.12.2014 г. № 001-2014-069, а также выполняют все действия и формальности, связанные с данным поручением.

Кроме того, в Новосибирское УФАС России также поступило заявление ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», в котором указывалось на признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в действиях ГАУ «МФЦ» по заключению с ОО «БТИ про» агентского договора в порядке, не предусмотренном действующим законодательством, что создает последнему преимущественные условия деятельности.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 16.06.2015 г. по делу № 21, принятым по результатам рассмотрения заявлений ООО «Изыскатель Плюс» и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», ГАУ «МФЦ» признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части оказании ООО «БТИ про» агентских (посреднических) услуг, которые ставят хозяйствующий субъект в преимущественное положение на рынке выполнения кадастровых, изыскательских, топографических, геодезических работ, в осуществлении деятельности, которая противоречит функциям и целям создания многофункционального центра, а также в осуществлении выбора организации, участвующей в предоставлении услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг, вне предъявляемых законодательством требований к таким организациям, на основании Положения о порядке предоставления на базе филиалов ГАУ «МФЦ», дополнительных услуг, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, утвержденное Приказом директора ГАУ «МФЦ» от 14.05.2013г. № 70, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Учреждению выдано предписание № 39 от 16.06.2015 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ГАУ «МФЦ» необходимо отменить Положение о порядке предоставления на базе филиалов ГАУ «МФЦ», дополнительных услуг, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, утвержденное Приказом директора ГАУ «МФЦ» от 14.05.2013г. № 70.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием, ГАУ «МФЦ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование предъявленных требований Учреждение ссылается на то, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Как указал заявитель, агентский договор между ГАУ «МФЦ» и ООО «БТИ про» заключен в соответствии с п. 12 Устава ГАУ «МФЦ», согласно которому Учреждение вправе осуществлять не являющиеся основными виды деятельности: оказание консультационных, агентских, консалтинговых, юридических и посреднических услуг физическим и юридическим лицам. По мнению заявителя, агентский договор – это дополнительная платная услуга, оказание которой предусмотрено Уставом ГАУ «МФЦ».

Кроме того, Заявитель указывает, что на основании п. 4 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 №1376, в многофункциональном центре может быть также организовано предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также дополнительных услуг. При этом проведение кадастровых работ в целях выдачи межевого плана, технического плана, акта обследования является услугой, необходимой и обязательной для предоставления государственных услуг, что закреплено в п. 25 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 352.

Так как порядок организации необходимых и обязательных услуг, а также порядок оказания Учреждением услуг, в том числе агентских, не урегулирован действующим законодательством Российской Федерации, то для организации предоставления таких услуг, в ГАУ «МФЦ» было разработано и действует «Положение о порядке предоставления на базе филиалов Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» (ГАУ НСО «МФЦ») дополнительных услуг, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг», утвержденное приказом директора ГАУ НСО «МФЦ» от 14.05.2013 №70.

Руководствуясь указанным Положением, Учреждение проводит конкурсный отбор, в котором могут поучаствовать все организации, соответствующие заявленным требованиям, что направлено на обеспечение конкуренции и соблюдение требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По мнению заявителя, антимонопольный орган не доказал наличия в действиях Учреждения признаков недопущения, ограничения, устранения конкуренции на товарном рынке.

Возражая против заявленных требований, антимонопольный орган ссылается на то, что проведение кадастровых работ, топографических, геодезических работ, не относится к дополнительным услугам. Проведение кадастровых работ в целях выдачи межевого плана, технического плана, акта обследования является услугой, необходимой и обязательной для предоставления государственных услуг, а не дополнительной (сопутствующей) услугой.

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 такие необходимые и обязательные услуги должны оказываться ГАУ «МФЦ» лично, без привлечения Учреждением каких-либо хозяйствующих субъектов. При этом действующим законодательством, регламентирующим порядок организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок деятельности многофункциональных центров, не предусмотрено право Учреждений самостоятельно устанавливать процедуру проведения торгов по выбору контрагентов для заключения агентских договоров в целях организации оказания хозяйствующими субъектами, в том числе, кадастровых работ. ГАУ «МФЦ», оказывая агентские услуги ООО «БТИ про», ставит его в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, оказывающими аналогичные услуги, поскольку предоставляет ООО «БТИ про» доступ к своей клиентской среде, что влечет увеличение количества заказчиков по кадастровым, изыскательским, топографическим, геодезическим работам. Кроме того, оказание подобных агентских услуг противоречит целям создания ГАУ «МФЦ».

Третьи лица – ООО «Изыскатель Плюс» и ФГУП «Ростехинвентаризация» представили отзывы на заявление, в которых поддержали позицию антимонопольного органа.

Третье лицо – ООО «БТИ про» поддержало доводы заявителя.

Суд считает доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Согласно п. 1 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 (далее – Правила № 1376), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2007 № 136-па «Об организации предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра Новосибирской области» утверждено Положение о многофункциональном центре организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области, согласно которому МФЦ – организация, учрежденная администрацией Новосибирской области в форме государственного автономного учреждения Новосибирской области в целях организации и обеспечения условий предоставления государственных и муниципальных услуг в помещениях МФЦ в режиме «одного окна», координации взаимодействия органов власти по оптимизации процедур предоставления услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Пункт 10 Устава ГАУ НСО «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области», утвержденного Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области, определяет, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

Подпунктом 1 пункта 12 Устава ГАУ НСО «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» определено, что учреждение может осуществлять иные, не являющиеся основными, виды деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке для достижения целей осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе оказание консультационных, агентских, консалтинговых, юридических и посреднических услуг физическим и юридическим лицам, организация и проведение семинаров и конференций, в том числе по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 2 Правил № 1376 многофункциональный центр действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

Единственный вид агентских услуг, которые ГАУ «МФЦ» в соответствии с регулирующим деятельность многофункциональных центров законодательством РФ, вправе осуществлять, закреплен в п. 3(1) Правил №1376, в соответствии с которым многофункциональный центр может выступать в качестве платежного агента, банковского платежного агента или банковского платежного субагента в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ГАУ НСО «МФЦ» вправе оказывать только те агентские услуги, возможность оказания которых прямо установлена законодательством РФ, и лишь в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

Соответственно, оказание ГАУ «МФЦ» агентских услуг в пользу хозяйствующих субъектов с целью обеспечения возможности получения обратившимися в Учреждение лицами, в том числе, услуг по проведению кадастровых, топографо-геодезических работ, не предусмотрено ни Уставом, ни законодательством РФ.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил № 1376 в многофункциональном центре может быть также организовано предоставление дополнительных (сопутствующих) услуг (нотариальные услуги, услуги банка, копировально-множительные услуги, услуги местной, внутризоновой сети связи общего пользования, а также безвозмездные услуги доступа к справочным правовым системам.

Следовательно, услуги по выполнению кадастровых, изыскательских, топографических, геодезических работ не относятся к дополнительным (сопутствующим) услугам, предоставление которых может быть организовано в ГАУ «МФЦ», поскольку перечень таких услуг является закрытым.

В свою очередь, кадастровые работы в целях выдачи межевого плана, технического плана, акта обследования согласно п. 25 Перечня услуг не являются государственными услугами, но являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственных услуг, предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Следовательно, необходимые и обязательные услуги должны предоставляться непосредственно ГАУ «МФЦ», а не иными привлекаемыми хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Правил № 1376 в многофункциональном центре также может быть организовано предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, организация предоставления необходимых и обязательных услуг на базе многофункционального центра предполагает оказание таких услуг силами ГАУ «МФЦ», и не устанавливает возможность привлечения Учреждением путем конкурсного отбора к выполнению услуг иных организаций.

Анализ норм Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Правил № 1376, Постановления администрации Новосибирской области от 13.10.2007 № 136-па, положений Устава ГАУ «МФЦ», свидетельствует об отсутствии полномочий и права Учреждения на разработку и принятие своего порядка, регулирующего процедуру выбора хозяйствующих субъектов и заключения с ними агентских договоров для обеспечения возможности получения иных услуг, которые связаны с представлением государственных (муниципальных) услуг.

Следовательно, «Положение о порядке предоставления на базе филиалов Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» (ГАУ НСО «МФЦ») дополнительных услуг, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг», утвержденное приказом директора ГАУ НСО «МФЦ» от 14.05.2013 №70, противоречит целям создания многофункционального центра, а возможность его принятия не предусмотрена действующим в области предоставления государственных и муниципальных услуг законодательством РФ.

Согласно условиям агентского договора № 001-2014-069 от 31.12.2014г. ООО «БТИ про» поручает, а ГАУ «МФЦ» обязуется за вознаграждение совершить следующие действия от имени и за счет ООО «БТИ про»:

- информировать заявителей, обратившихся в ГАУ НСО «МФЦ» за получением государственных и муниципальных услуг;

- заключать с третьими лицами договоры подряда (договоры подряда об обеспечении выполнения кадастровых, изыскательских, топографических, геодезических работ) от имени и за счет принципала.

Принципал обязуется ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, перечислять на расчетный счет агента (ГАУ «МФЦ») вознаграждение в размере 30% от стоимости заключенных договоров подряда, предусмотренных п. 1.1 настоящего договора (п. 3.1 агентского договора № 001-2014-069 от 31.12.2014г.).

Из условий данного договора следует, что ГАУ «МФЦ» выступает посредником между лицами, обратившимися за услугой по выполнению кадастровых, изыскательских, топографических, геодезических работ, и ООО «БТИ про», оказывающим данные услуги.

Указанное свидетельствует о том, что Учреждение, оказывая посреднические услуги хозяйствующему субъекту, ставит его в более выгодное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке оказания кадастровых, изыскательских, топографических, геодезических работ, так как деятельность ГАУ «МФЦ» включает в себя действия в интересах и за счет ООО «БТИ про», а не действия в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг, что противоречит целям создания многофункционального центра. Помимо этого, преимущественное положение ООО «БТИ про» на рынке выполнения данных работ также возникает в связи с доступом общества к неограниченному количеству лиц, обращающихся за государственной или муниципальной услугой в ГАУ «МФЦ», требующей предоставление результата выполнения кадастровых, изыскательских, топографических, геодезических работ, которые заключают с центром договоры подряда на выполнение работ. ГАУ «МФЦ» предоставляет ООО «БТИ про» доступ к своей клиентской среде, что дает преимущество хозяйствующему субъекту по привлечению заказчиков по кадастровым, изыскательским, топографическим, геодезическим работам.

Доводы третьего лица – ООО «БТИ про» о том, что заключение агентского договора не ставит общество в преимущественное положение по сравнению с конкурентами, поскольку доступ к клиентской базе ГАУ «МФЦ» у него отсутствует, опровергаются условиями агентского договора № 001-2014-069 от 31.12.2014г. и установленными судом фактическими обстоятельствами дела.

Заявитель в письменной позиции по делу от 07.12.2015 г. в дополнение к доводам заявления указал на неверное применение антимонопольным органом ч.1.1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку ООО «БТИ про» (в настоящее время АО «БТИ про») привлекалось не в порядке данной статьи.

Данные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела на основании следующего.

Согласно ч. 1.1. ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях повышения территориальной доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна», для реализации функций, установленных настоящей статьей, уполномоченный многофункциональный центр вправе привлекать иные организации. Случаи и порядок привлечения указанных организаций, порядок их взаимодействия с уполномоченным многофункциональным центром, перечень функций, к реализации которых привлекается организация, а также требования к указанным организациям устанавливаются Правилами организации деятельности уполномоченных многофункциональных центров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Следовательно, именно данной нормой предусмотрены случаи и порядок привлечения многофункциональными центрами иных организаций.

При этом привлекаемые организации должны отвечать необходимым и обязательным требованиям, установленным п. 32 Правил № 1376:

а) наличие сети филиалов (отделений) на территории не менее 50 процентов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации;

б) наличие защищенных каналов связи, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты информации. Указанные каналы связи обеспечивают функционирование информационной системы, позволяющей осуществлять информационное взаимодействие при организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

в) наличие инфраструктуры, обеспечивающей доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и материально-технического обеспечения, соответствующего требованиям абзаца третьего пункта 10 настоящих Правил.

Требования, предусмотренные п. 32 Правил № 1376, не были предъявлены ГАУ НСО «МФЦ» к участникам отбора, проведенного на основании извещения № 1-А от 16.05.2013 г.

Соответственно, ссылка УФАС в решении на ч.1.1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» также свидетельствует о несоответствии требованиям законодательства «Положения о порядке предоставления на базе филиалов Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» (ГАУ НСО «МФЦ») дополнительных услуг, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг», утвержденного приказом директора ГАУ НСО «МФЦ» от 14.05.2013 №70, и подтверждает доводы антимонопольного органа о невозможности проведения ГАУ «МФЦ» подобного рода конкурсных отборов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

ГАУ «МФЦ», осуществив выбор организации, участвующей в предоставлении услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг, без соблюдения положений законодательства, и оказывая ООО «БТИ про» агентские (посреднические) услуги на основании агентского договора № 001-2014-069 от 31.12.2014г., ставит хозяйствующий субъект в преимущественное положение на рынке выполнения кадастровых, изыскательских, топографических, геодезических работ, осуществляет деятельность, противоречащую функциям и целям создания многофункционального центра, чем нарушается ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом, для признания организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», достаточно установления того факта, что действия (бездействия) организации могут повлечь негативные последствия для конкуренции в будущем.

Данная позиция подтверждается также п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в котором указано, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу (организации) принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее – Порядок).

Согласно п. 1.1 Порядка настоящий Порядок разработан на основании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

В соответствии с п. 1.4 Порядка не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке осуществляется только в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, по признакам нарушения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», изучение товарного рынка не требуется.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых решения и предписания требованиям антимонопольного законодательства и отсутствии оснований для признания их недействительными.

Заявителем при подаче иска была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с другой стороны.

С учетом изложенного, судебные расходы в виде уплаченной госпошлины относятся на заявителя .

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой апелляционный арбитражный суд (г. Томск) в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение в первой инстанции.

Судья С.В.Тарасова