Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – административный орган, Новосибирский УФАС России) от 29.10.2009 № 206 по делу об административном правонарушении о назначении предпринимателю административного наказания по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Заявленные требования сводятся к тому, что предприниматель ФИО1 участвовала в конкурсе на общих основаниях, какого-либо отношения к законности конкурса и самому проведению конкурса не имеет; являясь признанной специализированной организацией, не влияла на рынок ритуальных услуг; заключенный контракт с администрацией г. Карасук не делегировал предпринимателю никаких прав органа местного самоуправления.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, настаивает на законности и обоснованности оспариваемого постановления. Подробно возражения изложены в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, решением 30.09.2009 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения дела № 73 от 01.09.2009 в отношении администрации муниципального образования г. Карасук Карасукского района Новосибирской области и индивидуального предпринимателя ФИО1 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» заключила соглашение (муниципальный контракт № 02.09/-45-ак от 03.06.2009 со сроком действия с 03.06.2009 по 31.12.2009 включительно), которое предоставляет ФИО1 исключительное право на оказание ритуальных услуг по гарантированному перечню ритуальных услуг, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

По выявленному факту нарушения антимонопольного законодательства 15.10.2009 в отношении предпринимателя составлен протокол № 206 об административном правонарушении, а 29.10.2009 вынесено постановление № 206 о назначении предпринимателю административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением о назначении административного наказания послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со свидетельством серия 54 № 001323581 ФИО1 20 марта 1996 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя территориальной администрацией Карасукского района Новосибирской области.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения несут административную ответственность как должностные лица.

Ответственность должностного лица за заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий предусмотрена ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которой и было вынесено постановление № 206 от 29.10.2009г. о назначении административного наказания.

При этом, событие административного правонарушения установлено решением Новосибирского УФАС России от 30.09.2009г.

По мнению заявителя, какого-либо отношения к законности проведения конкурса он не имел и, являясь специализированной организацией, никаким образом не мог повлиять на рынок ритуальных услуг. Данное мнение является несостоятельным ввиду следующего.

Статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающегося в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые в свою очередь обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Вместе с тем, данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься указанной деятельностью.

Услуги по погребению, в том числе, осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта ИП ФИО1 принимает на себя полномочия специализированной службы по оказанию ритуальных услуг на территории г. Карасука Карасукского района Новосибирской области. С момента заключения муниципального контракта ИП ФИО1 обязуется: осуществлять ритуальные услуги в соответствии со ст. 9 Закона о погребении, Положением деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, утвержденным решением 30 сессии Совета депутатов города Карасука от 26.12.2007г. № 81, гарантирует оказывать услуги на безвозмездной основе в соответствии с приложением к муниципальному контракту.

Приложение к контракту содержит следующий перечень услуг по погребению:

- оформление документов, необходимых для погребения (прием документов по предоставлению места для погребения, выдача удостоверения о захоронении);

- облачение тела;

- предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- копка могилы с зачисткой;

- перевозка тела на кладбище (перевозка тела на катафалке от места прощания к месту погребения);

- погребение (в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным нормам). Раздел 4 муниципального контракта предусматривает, что расчеты за оказанные услуги возмещаются ИП ФИО1 в зависимости от социального статуса умершего за счет средств: Пенсионного фонда РФ, Федерального бюджета, Фонда социального страхования РФ, бюджетов субъектов РФ. Кроме того, за счет средств бюджета г. Карасука возмещается разница между стоимостью услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, установленному постановлением главы г. Карасука и стоимостью возмещения указанных услуг, установленной законодательством РФ и Новосибирской области.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о погребении специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственников и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению, согласно гарантированному перечню. Согласно пункту 3 статьи 9 данного закона расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов.

Возмещение разницы между стоимостью услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню и их стоимостью, установленной законодательством, за счет средств местного бюджета Законом о погребении не предусмотрена, поскольку ст. 9 данного закона стоимость услуг по гарантированному перечню определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями указанных Фондов и должна соответствовать сумме социального пособия на погребение, которое выплачивается лицу, взявшему на себя обязанность по погребению умершего.

Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению. Деятельность, связанная с погребением на коммерческой основе должна осуществляться в условиях равной конкуренции с иными хозяйствующими субъектами, участниками данного рынка.

Согласно статьи 16 «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Указания заявителя о том, что заключенный муниципальный контракт № 02.09/045 от 03.06.2009 не делегировал каких-либо прав органа самоуправления, как и не предоставляет исключительных прав на оказание ритуальных услуг также являются ошибочными в связи со следующим.

Пункт 2.3.6 муниципального контракта возлагает на ИП ФИО3 обязанность по ведению журналов учета захоронений, приложением к контракту предусмотрена обязанность по выдаче удостоверений о захоронении.

В силу статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, следовательно и все документы фиксирующие данные процессы являются муниципальной собственностью, которые не могут быть объектами сделок, могущих привести к их отчуждению.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа. Вместе с тем в соответствии со ст. 25 Закона о захоронении к функциям органа местного самоуправления относится организация похоронного дела, а к функциям специализированной службы по вопросам похоронного дела - только погребение и оказание услуг по погребению.

Поскольку ни Законом о погребении, ни иными нормативными актами не предусмотрены случаи наделения специализированной службы по вопросам похоронного дела функциями и правами органа местного самоуправления в области ритуальных услуг, действует безусловный запрет предусмотренный частью 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти и местного самоуправления (в том числе специализированной службы по вопросам похоронного дела вышеуказанными функциями).

Таким образом, организационные и контрольно-распорядительные функции в области похоронного дела отнесены к полномочиям органов местного самоуправления и не могут быть переданы хозяйствующему субъекту, в том числе специализированной службе.

В данном случае администрация путем заключения муниципального контракта наделила ИП ФИО3 функциями и правами органа местного самоуправления (по ведению журналов учета захоронений, выдаче удостоверений о захоронении, фактически позволяет ей предоставлять земельные участки для погребения), статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, предоставляет ей исключительное право на оказание ритуальных услуг по гарантированному перечню, что нарушает часть 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №12027/07 от 23.09.2008г. установлено, что наделение хозяйствующих субъектов функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, ведения книги регистрации захоронений и выдачи удостоверений о захоронении, выдачи различных разрешений создает преимущественные условия для деятельности хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг, что является нарушением антимонопольного законодательства.

Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.

Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием представления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления.

Анализируя указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

При привлечении к административной ответственности процессуальных нарушений судом не установлено. Санкция применена в установленных в данной статье КоАП РФ пределах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд ( г.Томск).

Судья Л.П. Куст