Гражданский кодекс часть 1

Дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества. Решение об отказе изложено в письме администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.05.2014 № 2031/01-12.

По мнению заявителя, у администрации Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали правовые основания для отказа в выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества согласно схеме, приложенной к заявлению, поданному в порядке, предусмотренном федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В судебном заседании представитель дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель садоводческого некоммерческого товарищества «СУЛТАН» поддержал заявленные дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» требования.

Глава администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области дал устные пояснения об отсутствии препятствий для размещения дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» на испрашиваемом им земельном участке.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

По правилу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества, изложенного в письме администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.05.2014 № 2031/01-12, необходимо установить наличие в совокупности двух условий: факта не соответствия оспариваемого отказа закону и факта нарушения этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон позволяют сделать вывод о наличии совокупности предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества, изложенного в письме от 16.05.2014 № 2031/01-12, незаконным.

Судом установлено, что 19.03.2014 дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ» обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просило выделить земельный участок площадью 21, 4 га для организации дачного некоммерческого товарищества. К заявлению были приложены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации, копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе, копия устава дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ», копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, протокол общего собрания о создании дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» и избрании председателя, расчёт предельных (максимальных) размеров испрашиваемого земельного участка, ходатайство главы администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, список кандидатов в члены дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ», выписка из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка, из которого будет формироваться испрашиваемый земельный участок, схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Из непосредственного содержания заявления, а также пояснений представителя заявителя, данных в процессе судебного разбирательства, следует, что дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ» обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с соответствующим заявлением в порядке, регламентированном федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент обращения).

В соответствии с положениями статьи 1 названного федерального закона дачным некоммерческим товариществом признаётся некоммерческая организация, учреждённая гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно статье 2 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» названный федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Названный федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнёрства.

По правилу пункта 1 статьи 13 названного федерального закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу пункта 2 статьи 13 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регистрация и учёт заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очерёдность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 названного федерального закона орган местного самоуправления на основании утверждённого списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчёт производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учётом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учётом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учётом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или даёт заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2 статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Пунктом 3 статьи 14 названного федерального закона определено, что на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учётом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

По правилу пункта 4 статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу пункта 5 статьи 14 названного федерального закона садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Таким образом, создание дачного некоммерческого товарищества в добровольном порядке (то есть по иному принципу, нежели это предусмотрено пунктами 1-3 статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не противоречит действующему гражданскому законодательству, тем более, что согласно пункту 1 статьи 16 этого же закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создаётся на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно пункту 1 статьи 15 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование.

К таковым относятся особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельного участка к зоне, на которой невозможно размещение дачных участков, в материалы дела не представлено.

Равным образом не представлено в материалы дела доказательств отнесения испрашиваемого дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельного участка к землям, оборот которых запрещён или ограничен.

Абзац первый пункта 4 статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» указывает на то, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством, и является, по сути, отсылочной нормой, в силу которой в рассматриваемом случае подлежит применению порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентированный положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с соответствующим заявлением).

По правилу части 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

На момент обращения дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» с соответствующим заявлением распоряжение землями, к которым относится испрашиваемый заявителем участок, осуществляла администрация Новосибирского района Новосибирской области (пункт 10 статьи 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ» обратилось с заявлением о выборе и предоставлении земельного участка для размещения товарищества в уполномоченный орган.

В силу части 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В заявлении дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» определена цель использования испрашиваемого земельного участка – для организации дачного некоммерческого товарищества, указаны предполагаемый размер земельного участка – 21, 4 га и местоположение испрашиваемого земельного участка (согласно приложенной к заявлению схеме).

Право на землю в случае предоставления земельного участка для организации и размещения дачного некоммерческого товарищества определено федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент обращения дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» в администрацию Новосибирского района Новосибирской области), в настоящее время – Земельным кодексом Российской Федерации с учётом вступивших в действие с 01.03.2015 изменений.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в части 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учётом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Далее - согласно части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения (часть 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом на основании исследования фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств установлено, что обязанность, предусмотренная частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Новосибирского района Новосибирской области в отношении обращения дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» не исполнена.

В письме от 16.05.2014 № 2031/01-12 администрация Новосибирского района Новосибирской области изложила причины отказа в предоставлении дачному некоммерческому товариществу «СИБИРЬ» испрашиваемого им земельного участка:

предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства осуществляется исключительно на торгах;

испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, в отношении которого администрацией Новосибирского района Новосибирской области ранее осуществлялась процедура выбора и предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке;

часть испрашиваемого земельного участка пересекает земельный участок с кадастровым номером 54:19:101301:2, категория земель – земли водного фонда, полномочий по распоряжению которыми администрация Новосибирского района Новосибирской области не имеет.

В процессе судебного разбирательства администрацией Новосибирского района Новосибирской области дополнительно заявлены следующие основания, по которым испрашиваемый дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельный участок не может быть предоставлен заявителю:

заявителем не соблюдён порядок организации дачного некоммерческого товарищества, предусмотренный федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации, не предусматривающей возможность использования земельного участка для размещения дачных некоммерческих товариществ (в качестве основного вида разрешённого использования).

Доводы администрации Новосибирского района Новосибирской области о причинах, в силу которых предоставление испрашиваемого дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельного участка невозможно, судом проверены и признаны необоснованными.

Довод администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства осуществляется исключительно на торгах, обоснованный ссылками на часть 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 01.10.2013 № 4918-па, утвердившее перечень случаев, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми в соответствии с земельным законодательством отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляется на территории Новосибирского района Новосибирской области исключительно на торгах, прямо противоречит требованиям федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которым возможность проведения торгов в отношении земельных участков, испрашиваемых для организации и размещения дачного некоммерческого товарищества, не предусмотрена.

Довод администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, в отношении которого администрацией Новосибирского района Новосибирской области ранее осуществлялась процедура выбора и предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке, обоснован наличием акта о выборе земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности для размещения дачного некоммерческого товарищества «КРАСИВО» с целью дачного строительства на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 16.10.2012.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что дачное некоммерческое товарищество «КРАСИВО» 28.09.2012 обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 40 га, расположенного в Новосибирском районе, Новосибирской области, граничащего восточной частью с населённым пунктом Мочище, согласно приложенной схеме, для выращивания различных садовых культур и ведения подсобного хозяйства.

Из схем расположения испрашиваемых дачным некоммерческим товариществом «КРАСИВО» и дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельных участков следует, что происходит их взаимное наложение.

Вместе с тем указанное обстоятельство не является препятствием для выбора земельного участка по заявлению дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ», поскольку акт о выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «КРАСИВО» от 16.10.2012, представленный администрацией Новосибирского района Новосибирской области в материалы дела, не подписан ни одним из членов комиссии, и не утверждён соответствующим ненормативным правовым актом, следовательно, не порождает каких бы то ни было правовых последствий.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области, с сентября 2012 года дачное некоммерческое товарищество «КРАСИВО» более не обращалось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области в целях завершения процедуры выбора и получения земельного участка по заявлению.

Информации о наличии судебных разбирательств по заявлению дачного некоммерческого товарищества «КРАСИВО» о признании незаконными действий (бездействия) администрации Новосибирского района Новосибирской области в отношении спорного земельного участка официальный интернет ресурс арбитражных судов не содержит.

Следовательно, при отсутствии у дачного некоммерческого товарищества «КРАСИВО» интереса в получении земельного участка и наличии акта выбора, который не порождает никаких правовых последствий, у администрации Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали основания для отказа дачному некоммерческому товариществу «СИБИРЬ» в выборе земельного участка по причине предварительного согласования испрашиваемого им земельного участка другому лицу.

Довод администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что часть испрашиваемого земельного участка пересекает земельный участок с кадастровым номером 54:19:101301:2, категория земель – земли водного фонда, полномочий по распоряжению которыми администрация Новосибирского района Новосибирской области не имеет, противоречит представленному в материалы дела генеральному плану поселения «Мочищенский сельсовет», из которого следует, что испрашиваемый дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельный участок расположен в границах населённого пункта Мочище.

Кроме того, из представленной администрацией Новосибирского района Новосибирской области схемы следует, что земли водного фонда лишь частично пересекают испрашиваемый дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельный участок, что не является препятствием для проведения процедуры выбора земельного участка.

Более того, как следует из текста акта выбора земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности для размещения дачного некоммерческого товарищества «КРАСИВО» с целью дачного строительства на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 16.10.2012, комиссия, созданная главой администрации Новосибирского района Новосибирской области, сочла возможным размещение дачного некоммерческого товарищества «КРАСИВО» на испрашиваемом в настоящее время дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельном участке, указав на вид разрешённого использования «для дачного строительства», а также на необходимость при формировании границы земельного участка соблюдать требования части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым береговая полоса шириной 20 метров вдоль береговой линии водного объекта (река Обь) предназначена для общего пользования.

По этой же причине признаны судом несостоятельными доводы администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что заявителем не соблюдён порядок организации дачного некоммерческого товарищества, предусмотренный федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации, не предусматривающей возможность использования земельного участка для размещения дачных некоммерческих товариществ (в качестве основного вида разрешённого использования).

В отношении довода администрации Новосибирского района Новосибирской области о несоблюдении дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» порядка организации дачного некоммерческого товарищества, предусмотренного федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», суд отмечает, что пунктом 4 статьи 14 названного федерального закона предусмотрен лишь один из способов создания (возникновения) дачного некоммерческого товарищества, что не лишает граждан права на создание дачного некоммерческого товарищества в добровольном порядке в целях реализации права на получение земельных участков для его членов для ведения дачного хозяйства.

Об этом же говорит пункт 5 статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которому садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Таким образом, создание дачного некоммерческого товарищества в добровольном порядке (то есть по иному принципу, нежели это предусмотрено пунктами 1-3 статьи 14 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») допустимо в соответствии с пунктом 5 статьи 14 названного федерального закона и не противоречит действующему гражданскому законодательству, тем более, что согласно пункту 1 статьи 16 этого же закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создаётся на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В отношении довода администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что испрашиваемый дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельный участок расположен в зоне рекреации, не предусматривающей возможность использования земельного участка для размещения дачных некоммерческих товариществ (в качестве основного вида разрешённого использования), суд полагает необходимым отметить следующее.

По правилу части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

государственными природными заповедниками и национальными парками;

зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

объектами организаций федеральной службы безопасности;

объектами организаций органов государственной охраны;

объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

воинскими и гражданскими захоронениями;

инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведёнными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

в пределах особо охраняемых природных территорий;

из состава земель лесного фонда;

в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включёнными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

в границах закрытых административно-территориальных образований;

предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

занятые объектами космической инфраструктуры;

расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

загрязнённые опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Доказательств того, что испрашиваемый дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельный участок относится к категории земельных участков, перечисленных в частях 4, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено. Земельные участки, расположенные в зоне рекреации, к таковым не относятся.

Ссылки администрации Новосибирского района Новосибирской области на Градостроительный кодекс Российской Федерации в обоснование довода о невозможности предоставления земельного участка, расположенного в зоне рекреации, для организации и размещения дачного некоммерческого товарищества, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, связанные со строительством объектов капитального строительства, в то время как дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ» обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выборе земельного участка в целях, не связанных со строительством.

Кроме того, суд отмечает, что статьёй 33 Правил землепользования и застройки территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утверждённых решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.02.2014 № 1, «дачные земельные участки» отнесены к условно-разрешённому виду использования земельных участков, расположенных в зоне рекреации, что не исключает возможности использования спорного земельного участка в заявленных дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» целях при получении соответствующего разрешения в порядке, предусмотренном статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учётом планируемого размещения дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, глава которой в процессе судебного разбирательства пояснил, что испрашиваемый дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельный участок в настоящее время является полосой между населённым пунктом Мочище и рекой Обь, который не занят какими-либо объектами капитального строительства, фактически пустует, в результате чего происходит его неконтролируемое захламление мусором и различного рода бытовыми отходами, он как глава поселения не возражает против размещения на данной территории дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» и не видит препятствий для такого размещения, более того, дополнительно пояснил, что в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельный участок, в целях дальнейшего размещения для ведения садоводства, дачного хозяйства в администрацию Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обращались только два юридических лица – дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ» и садоводческое некоммерческое товарищество «СУЛТАН», ни дачное некоммерческое товарищество «КРАСИВО», ни дачное некоммерческое товарищество «ПРИБРЕЖНОЕ» в администрацию Мочищенского сельсовета Новосибирской области не обращались, списки кандидатов в члены товариществ не представляли. Размеры земельного участка, в пределах которого желают разместиться дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ» и садоводческое некоммерческое товарищество «СУЛТАН», позволяют удовлетворить их потребности в полном объёме.

С учётом фактически установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в выборе и предоставлении дачному некоммерческому товариществу «СИБИРЬ» испрашиваемого им для организации и размещения товарищества земельного участка.

Во исполнение требований части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Новосибирского района Новосибирской области в течение месяца со дня поступления заявления, то есть до 19.04.2014 должна была утвердить и выдать дачному некоммерческому товариществу «СИБИРЬ» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Далее заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в выборе и предоставлении земельного участка для организации и размещения дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» неизбежно нарушает права заявителя, которому право на получение земельного участка предоставлено законом.

В целях реального устранения допущенных нарушений прав дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области выделить ему земельный участок для организации дачного некоммерческого товарищества согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка.

Обязывая администрацию Новосибирского района Новосибирской области осуществить действия, связанные с первым этапом процедуры предоставления земельного участка, суд отмечает, что указанные действия в апреле 2014 года должна была осуществить администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Поскольку решение об отказе в предоставлении испрашиваемого дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» земельного участка было принято администрацией Новосибирского района Новосибирской области 16.05.2014, и данное решение признано судом незаконным, обязанным лицом по совершению действий, направленных на восстановление нарушенных прав заявителя, является администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что по правилу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины, уплаченной дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» при обращении в арбитражный суд, распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

Взыскивая с администрации Новосибирского района Новосибирской области понесённые дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» расходы, суд возлагает на ответчика не обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет Российской Федерации, а обязанность по компенсации понесённых заявителем расходов, в связи с чем положения пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

В отношении заявленного дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» ходатайства о восстановлении пропущенного на обращение в арбитражный суд срока с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, а также довода администрации Новосибирского района Новосибирской области о пропуске этого срока заявителем суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока указывает на то, что о письме администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.05.2014 № 2031/01-12, в котором изложено решение об отказе в выборе и предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «СИБИРЬ», узнал лишь в сентябре 2014 года в процессе рассмотрения дела № А45-12681/2014, в рамках которого дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» было подано заявление о признании незаконным бездействия администрации Новосибирского района Новосибирской области по нерассмотрению заявления о выборе земельного участка, поступившему в администрацию Новосибирского района Новосибирской области 19.03.2014; письмо от 16.05.2014 № 2031/01-12 было получено председателем правления дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» 24.09.2014 (что подтверждается копией этого письма с соответствующей отметкой о вручении, представленной в материалы дела администрацией Новосибирского района Новосибирской области).

Доказательств получения дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» письма от 16.05.2014 № 2031/01-12, в котором изложено решение об отказе в выборе и предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «СИБИРЬ», в иные даты администрацией Новосибирского района Новосибирской области не представлено.

Поскольку, как следует из фактически установленных судом по делу обстоятельств, о нарушении своих прав дачному некоммерческому товариществу «СИБИРЬ» стало известно из письма администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.05.2014 № 2031/01-12, полученного председателем правления дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» 24.09.2014, а с заявлением о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в выборе земельного участка, изложенного в этом письме, дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ» обратилось 06.10.2014, следует признать, что срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Иной подход противоречил бы понятию правосудия и не позволил достичь реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия.

С учётом изложенного по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств, а также оценки доводов участников процесса, суд, действуя независимо и беспристрастно, руководствуясь исключительно законом и своим внутренним убеждением, приходит к выводу об обоснованности заявленных дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

В отношении дачного некоммерческого товарищества «ПРИБРЕЖНОЕ», сведения о котором имеются на представленных в материалы дела схемах расположения земельных участков, суд полагает необходимым отметить, что при сопоставлении схем земельных участков, испрашиваемых дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ», садоводческим некоммерческим товариществом «СУЛТАН», дачным некоммерческим товариществом «КРАСИВО», наложений (пересечений) с земельным участком, отмеченным на схемах как «ДНТ ПРИБРЕЖНОЕ 40 га», не происходит.

Кроме того, как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области, дачному некоммерческому товариществу «ПРИБРЕЖНОЕ» ещё в 2012 году было отказано в выборе и предоставлении земельного участка, иных обращений от этого товарищества в администрацию Новосибирского района Новосибирской области не поступало.

Сведений о наличии судебных разбирательств с участием дачного некоммерческого товарищества «ПРИБРЕЖНОЕ» и администрации Новосибирского района Новосибирской области официальный интернет ресурс арбитражных судов не содержит.

При таких условиях права дачного некоммерческого товарищества «ПРИБРЕЖНОЕ» не могут быть нарушены принятым по результатам рассмотрения настоящего дела судебным актом, и в этой связи правовых оснований для привлечения указанного лица к участию в деле не имелось.

Частичное пересечение на схемах земельных участков, испрашиваемых дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» (21, 4 га) и садоводческим некоммерческим товариществом «СУЛТАН» (20 га), не препятствует процедуре выбора земельного участка по заявлению дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» с учётом общей площади свободного земельного участка (60 га).

Дело рассмотрено судом с применением норм права, регулирующих спорные правоотношения, действовавших на момент их возникновения (статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные дачным некоммерческим товариществом «СИБИРЬ» требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в выборе земельного участка (письмо от 16.05.2014 № 2031/01-12).
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» путём выделения ему земельного участка для организации дачного некоммерческого товарищества согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка.
Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу дачного некоммерческого товарищества «СИБИРЬ» две тысячи рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.
Исполнительный лист на взыскание расходов по государственной пошлине выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА