Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой, при ведении протокола помощником судьи Шубиной Е.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская инвестиционно-трейдинговая компания»

к Департаменту по тарифам Новосибирской области

о признании недействительным постановления от 05.05.2012

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.04.2012

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 16.05.2012

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская инвестиционно-трейдинговая компания» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области о признании незаконными постановления от 05.05.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2012 об оставлении жалобы без рассмотрения.

В обосновании своих требований заявитель указал на отсутствие его вины в правонарушении, поскольку он не обладает достаточными ресурсами для оказания услуг, что делает невозможным предоставление таких услуг.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных постановлений.

Как видно из материалов дела, Департаментом по тарифам Новосибирской области в ходе осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа выявлены факты несоблюдения регулируемой организацией коммунального комплекса общества с ограниченной ответственностью «Сибирская инвестиционно-трейдинговая компания» стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа, согласно Правилам осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.04.2010 № 237.

12 апреля 2012 года заместителем руководителя департамента по тарифам Новосибирской области составлен Протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская инвестиционно-трейдинговая компания» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1.КоАП РФ.

05.05.2012 административным органом в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Сибирская инвестиционно-трейдинговая компания» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, которое обжаловано заявителем в Департамент по тарифам Новосибирской области. Постановлением Департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2012 постановление от 05.05.2012 оставлено без изменения, а жалоба ООО «СибИнвесТком» без удовлетворения.

Заявитель, не согласившись с вынесенным в отношении него постановлениями, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредставление сведений, неопубликование сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 210-ФЗ, информация о регулируемых товарах и услугах организаций коммунального комплекса, поставляемых (оказываемых) в сфере деятельности естественной монополии, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации об естественных монополиях. Свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 210-ФЗ, к информации о регулируемых товарах и услугах, подлежащей свободному доступу, относятся:

1)сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

2)сведения о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавках к ценам (тарифам) на регулируемые товары и услуги;

3) сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг организаций коммунального комплекса и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;

4) информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам организаций коммунального комплекса и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

5) информация об условиях, на которых осуществляется поставка
регулируемых товаров, оказание регулируемых услуг организаций коммунального комплекса, и (или) информация об условиях договоров на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

6)порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе коммунальной инфраструктуры;

7)сведения об инвестиционных и о производственных программах (о проектах программ) и отчеты об их реализации;

8)сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров и услуг, необходимых для производства регулируемых товаров, оказания услуг.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона № 210-ФЗ контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 № 326, утвердившим Положение о департаменте по тарифам Новосибирской области, указанные полномочия по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса Новосибирской области закреплены за департаментом по тарифам Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140, регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются
официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных
изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления,
распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность);

б) опубликования на официальном сайте в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет регулируемой организации, и (или) на
официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации;

в) предоставления информации на основании письменных запросов
потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

Согласно пункту 7 Стандартов, регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии с настоящим документом сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации.

Стандарты раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения предусмотрены пунктами 33-43 Стандартов.

Согласно пункту 5 Стандартов в официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация размещается в полном объеме) подлежит опубликованию информация, указанная в пунктах 34, 38, 40 Стандартов (в отношении холодного водоснабжения). Информация, подлежащая раскрытию, размещается регулируемой организацией на выбранных ею сайтах в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 43 Стандартов в сфере водоснабжения информация, указанная в пунктах 34, 41 и 42 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа на очередной период регулирования. Одновременно на сайте в сети Интернет публикуются сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанные в подпунктах "а" - "д", "з" - "т" пункта 36 и подпунктах "а" - "г" пункта 38 Стандартов. Информация, указанная в п. 40 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ООО «Сибирская инвестиционно-трейдинговая компания» обязано было не позднее 22.12.2011 раскрыть соответствующую информацию в установленном Стандартами порядке, однако информация подлежащая раскрытию, в установленные сроки не была опубликована (в том числе в официальных печатных изданиях). Орган по контролю об источникахопубликования информации не был уведомлен. Кроме того, информация, указанная в п. 40 Стандартов, в связи с истечением IV квартала 2011 года и разумным сроком ее раскрытия месяц, также не опубликована, орган по контролю не уведомлен.

Таким образом, осуществляя регулируемую деятельность, в рамках которой подлежат регулированию цены (тарифы), заявитель допустил нарушение действующего законодательства в части нарушения установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организаций коммунального комплекса.

Довод заявителя о том, что он не является организацией коммунального комплекса, признан судом несостоятельным, ввиду нижеследующего.

В силу определений, данных в статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ):

- «организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований;

- потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов

для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители)».

Таким образом, для признания юридического лица организацией коммунального комплекса должны выполняться следующие 2 условия:

1) эксплуатация юридическим лицом системы коммунальной
инфраструктуры;

2) использование системы коммунальной инфраструктуры для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения.

Согласно статье 9 Закона № 210-ФЗ, Правилам регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее - Правила № 520), регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (включая деятельность по холодному водоснабжению)предполагает заявительный порядок, то есть осуществляется по инициативе самой регулируемой организации, а именно, на основании соответствующего обращения организации коммунального комплекса в орган регулирования (департамент) с заявлением, производственной программой, расчетом тарифа и обосновывающими размер тарифа документами.

ООО «СибИнвесТком» в соответствии с указанными положениями законодательства в сфере государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса обратилось в департамент в 2010 году с заявлением на установление тарифа на 2011 год и обосновывающими документами (в том числе и с документами, обосновывающими отнесение его к организациям коммунального комплекса - эксплуатацииартезианской скважины, посредством которой осуществляется водоснабжение с. Убинское).

По результатам проверки обоснованности указанных документов и соответствия их действующему законодательству, приказом департамента от 24.11.2010 № 72-К ООО «СибИнвесТком» был установлен тариф на холодную воду на 2011 год в размере 6,23 руб./куб.м (без НДС).

На 2012 год ООО «СибИнвесТком» обратилось в департамент с просьбой оставить тариф на холодную воду на уровне 2011 года. Приказом департамента от 22.11.2011 № 492-В для OOO«СибИнвесТком» нa2012 год был установлен тариф на холодную воду в размере 6,23 руб./куб«м.(без НДС).

В составе представленных в 2010 году в департамент материалов, обосновывающих отнесение ООО «СибИнвесТком» к организациям коммунального комплекса, регулируемой организацией был представлен Договор купли-продажи имущества № 18/09 от 02.04.2009, согласно которому ООО «СибИнвесТком» приобрело у ОАО «Новосибирскхлебопродукт» артезианскую скважину, посредством которой согласно разработанной ООО «СибИнвесТком» и представленной в департамент производственной программы осуществляется водоснабжение с. Убинское.

Таким образом, ООО «СибИнвесТком» в силу положений Закона № 210-ФЗ является организацией коммунального комплекса, в отношении которой департаментом осуществляется государственное регулирование тарифов на услуги по водоснабжению.

Довод заявителя о том, что им не взималась плата за холодную воду, не принимается судом во внимание, как документально не подтвержденный. Справка банка от 13.09.2012, а также выписка по счету Росгосстрахбанка такими доказательствами не являются, поскольку, информация по платежам указана по расчетному счету № <***>, и № 40702810217030000049 при этом, выписка из налоговой инспекции, подтверждающая факт существования только указанных р/счетов у общества, не представлена.

К представленным обществом договору купли-продажи № 11 от 09.11.2010, копии простого векселя, акту приема-передачи векселей, суд относится критически, поскольку, указанные документы не были представлены обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении. При этом, наличие указанных документов, не препятствовало обществу обращаться в Департамент по тарифам Новосибирской области в 2010, 2011, 2012 за установлением тарифа на холодную воду.

Справка администрации Убинского сельсовета от 17.09.2012 № 458 не опровергает факта выявленного нарушения, при условии, что обстоятельства, по которым общество не оказывало услуг по водоснабжению, указанные в этой справке, не имеют документального подтверждения.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, судом не установлено. Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным не имеется.

При указанных выше обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу не взыскивается, и подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 210 АПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СибИнвесТком» государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Г.М. Емельянова