Гражданский кодекс часть 1

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Карагай» (далее - ООО «Карагай») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта контрольного осмотра судна от 06.11.2008г., выданного Барнаульским представительством Обского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которым предписано иметь разрешение (лицензию) на погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на основании п.п.68 п.1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ и «Положения о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 490., в целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефтепродуктов, защиты населения и окружающей природной среды и их вредного воздействия разработать план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов согласно постановления Правительства РФ от 21.08.2000 № 613. Эксплуатация судна запрещается до выполнения предписаний по акту контрольного осмотра судна.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение является незаконным, так как противоречит вступившему в законную силу решению Турочакского районного суда Республики Алтай от 25.11.2008г. установившего отсутствие в хозяйственной деятельности Общества погрузо-разгрузочной деятельности, подлежащей лицензированию.

Заинтересованное лицо - Обское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Обское управление) не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает требования, указанные в акте контрольного осмотра судна от 06.11.2008г. законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, 06.11.2008г. руководителем Барнаульского представительства Обского управления была проведена проверка судна ПЗС МС-001, эксплуатируемого ООО «Карагай», о чем составлен акт контрольного осмотра судна, которым была запрещена эксплуатация судна до получения лицензии на погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов.

Заявитель не был согласен с вынесенным в отношении него решением Обского управления и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с пп.68 пункта 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490, под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.

ООО «Карагай» осуществляется розничная торговля ГСМ, которая ведется в небольших количествах конечным потребителям для их личного пользования. Отпуск ГСМ происходит не для транспортировки топлива, а для потребления его приобретателями. Тот факт, что ГСМ, приобретаемое судами, не является грузом подтверждается разъяснениями, данными в письме Министерства транспорта № ВП-10/1066 от 10.10.2008. В данном письме указано, что в том случае, если снабжение судов топливом осуществляется непосредственно с плавучей заправочной станции без использования судов-бункеровщиков, бензин и дизельное топливо, которым заправляются суда, является для них судовым снабжением.

Определение транспортного средства дается в Приказе ГТК РФ от 19.08.1994 № 426 «Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров), согласно которому транспортным средством является любое средство, используемое для перевозки товаров.

В соответствии с Классификационным свидетельством Российского речного регистра, выданным 25.03.2007 Западно-Сибирским филиалом Российского речного регистра и актом первоначального освидетельствования судна от 25.03.2007г., эксплуатируемое ООО «Карагай» судно с регистровым номером 220037, является плавучей заправочной станцией и имеет своим назначением хранение и отпуск топлива на суда водоизмещением до 40 куб.м., т.е. ПЗС МС-001, эксплуатируемая ООО «Карагай» не предназначена и не используется для перевозки грузов.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ судном является самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река-море) плавания, паром, дноуглобительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

В силу п. 2 Положения о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте признаком наличия погрузо-разгрузочной деятельности является перемещение груза на (или с) судна, как транспортного средства. Согласно определения самоходного транспортного средства (ст. 3 КВВТ РФ) самоходным транспортным средством является самоходное судно, осуществляющее перевозки грузов, пассажиров и багажа, почтовых отправлений, буксировку судов и иных плавучих объектов.

Исходя из определения данного законодателем, судно, принадлежащее ООО «Карагай», не является транспортным, поскольку не используется для перевозки пассажиров и багажа либо иных указанных в определении действий.

Классификация судов на транспортные и нетранспортные производится при постановке судна на учет в соответствии с предоставленным проектом судна и внутренними документами организации-судовладельца, определяющими режим использования судна.

Согласно Инструкции по учету судов в Российском речном регистре ИР-СК-03-2006, утвержденных генеральным директором ФГУ «Российский речной регистр» 22.02.2006, принадлежащее ООО «Карагай» судно, является несамоходным нетранспортным средством, предназначенным для ведения розничной торговли нефтепродуктами и не используется для перевозки товаров. При постановке судна ПЗС М-001 на учет, присвоен код 60 (группа несамоходных нетранспортных средств).

У ООО «Карагай» отсутствуют какие-либо внутренние документы, которые определяли бы использование судна ПЗС М-001, как транспортного средства, напротив ООО «Карагай» был сформирован и получен для устройства пирса земельный участок для организации стоянки и эксплуатации судна, поскольку намерения на транспортировку грузов у организации не существовало изначально при заказе проекта судна.

Таким образом, в процессе ведения Обществом розничной торговли нефтепродуктами отсутствуют моменты перемещения груза с одного транспортного средства на другое транспортное средство, а также транспортировка груза, транспортных средств в эксплуатации Общество не имеет, следовательно, в действиях ООО «Карагай» отсутствуют признаки ведения погрузочно-разгрузочных работ.

Погрузочно-разгрузочная деятельность, в том числе на водном транспорте в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), введенным в действие Постановлением Правительства РФ от 06.11.2001 № 454-ст. включена в транспортную обработку грузов (код группировки видов экономической деятельности-63.11), в то время, как розничная торговля моторным топливом, являющаяся основным видом деятельности ООО «Карагай» имеет код экономической деятельности 50.50 и является иным видом деятельности.

Регулирование деятельности ООО «Карагай» осуществляется путем прохождения ежегодных освидетельствований судна, получением Обществом свидетельства о годности к плаванию, Свидетельства о предотвращения загрязнения нефтью, сточными водами и мусором и ежегодными подтверждениями в соответствии с правилами Российского речного регистра. Безопасность эксплуатации плавучей заправочной станции, а также, что конструкция и оборудование судна обеспечивают эквивалентную защиту от загрязнений подтверждается указанными свидетельствами.

05.08.2008г. ООО «Карагай» обратилось в Обское управление с запросом о разъяснениях по вопросу необходимости получения лицензии на ведение погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Ответом Обского управления от 06.08.2008г. № ОУГРН-4/4/539 было сообщено, что Общество может продолжать осуществлять деятельность по заправке судов ГСМ без лицензии при условии соблюдения требований действующего законодательства.

Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от 25.11.2008г. по иску прокурора Барнаульской транспортной прокуратуры к ООО «Карагай» об обязывании запретить погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте было отказано в удовлетворении заявленных требований. Решение суда оставлено без изменения 25.02.2009г. Верховным судом Республики Алтай.

Судебным решением было установлено, что ООО «Карагай» не осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность, а розничная продажа ГСМ, моторных масел, газом в баллонах, в ходе которой производится отпуск конечным потребителям жидкого топлива для использования за определенную плату, не является погрузочно-разгрузочной деятельностью.

Согласно п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решение суда общей юрисдикции, предметом которого было требование о наличии лицензии на погрузочно-разгрузочные работы применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего требования ООО «Карагай», согласно которых деятельность, которую осуществляет Общество не относится к лицензируемой деятельности и наличие лицензии не требуется, в связи с чем, акт контрольного осмотра судна, запрещающий эксплуатацию судна до получения лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность, является недействительным, так как противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина, уплаченная заявителем при подаче иска в суд, подлежит взысканию с заинтересованного лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,180,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Карагай» - удовлетворить.

Признать недействительным акт контрольного осмотра судна от 06.11.2008г., выданный Обским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Взыскать с Обского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Карагай» государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Судья О.В.Чернова