Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.06.2012 № 162, вынесенного главным государственным инспектором по пожарному надзору Заельцовского района города Новосибирска ФИО3.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении зданий первичными средствами пожаротушения.

Как утверждает заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что влечёт признание незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого обществом с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» постановления. При этом суд исходит из следующего.

23.05.2012 прокуратурой Заельцовского района города Новосибирска была проведена проверка соблюдения на автозаправочной станции № 9, расположенной по адресу: <...>, требований законодательства о противодействии терроризму.

Автозаправочная станция принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР».

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции отсутствует на покрытии дорог отличительная разметка или иные визуальные указатели (нарушен подпункт «в» пункта 450 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

автозаправочная станция не оснащена первичными средствами пожаротушения из расчёта на каждый заправочный островок два воздушно пенных огнетушителя (10 л или массой огнетушащего вещества 9 кг) и два порошковых (5 л или массой огнетушащего вещества по 4 кг), двумя передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью 50 л каждый) (нарушены подпункты «а», «б» пункта 457 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

отсутствуют на площадке для автоцистерн два передвижных порошковых огнетушителя (вместимостью 50 л каждый) (нарушен подпункт «в» пункта 457 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

каждый огнетушитель, установленный на объекте, не имеет порядковый номер, наносимый на корпус белой краской, на огнетушители не заведены паспорта установленной формы (нарушен пункт 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

площадка для автоцистерн с жидким моторным топливом не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны (нарушен пункт 35* НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, утверждены Приказом ГУГПС Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.03.1998 № 25);

загромождён эвакуационный путь в коридоре и выход наружу (нарушен подпункт «б» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

отсутствует годовой план-график на проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта автоматических установок пожарной сигнализации (нарушен пункт 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

допускается временное хранение горючих жидкостей (канистры с автомобильным маслом) на пути эвакуации в административном здании автозаправочной станции (нарушен пункт 116 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

отсутствует дата последней проверки огнетушителей, находящихся на территории автозаправочной станции и в административном помещении (нарушен пункт 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

огнетушитель в административном помещении автозаправочной станции находится в неисправном состоянии (отсутствует раструб) (нарушен пункт 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

на въезде и выезде с территории автозаправочной станции не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0, 2 м или дренажные лотки (нарушен пункт 9 НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, утверждены Приказом ГУГПС Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.03.1998 № 25);

отсутствует уклон от резервуаров, исключающий скопление топлива (нарушен пункт 37 НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, утверждены Приказом ГУГПС Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.03.1998 № 25);

журнал первичных средств пожаротушения не ведётся (нарушен пункт 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

на пожарном щите отсутствуют совковая лопата, асбестовое полотно, грубошёрстная ткань или войлок (кошма, покрывало из негорючего материала) (нарушение приложения № 6 к пункту 482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

площадка для автоцистерн с жидким моторным топливом не оборудована необходимым аварийным резервуаром (на автозаправочной станции имеется аварийный резервуар объёмом 25 кубических метров, вместимость аварийного резервуара должна превышать не менее чем на десять процентов вместимость используемых на автозаправочной станции автоцистерн, на автозаправочной станции производится слив автоцистерн объёмом 30 кубических метров и более) (нарушен пункт 35* НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, утверждены Приказом ГУГПС Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.03.1998 № 25);

имеющаяся на автозаправочной станции инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

руководителем организации инструкция о мерах пожарной безопасности не утверждена (нарушен пункт 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

руководитель организации не производит ежеквартальную проверку работоспособности систем противопожарной защиты автозаправочной станции (нарушен пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

По факту выявленных нарушений прокурором Заельцовского района города Новосибирска в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» 30.05.2012 было возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора Заельцовского района города Новосибирска по пожарному надзору ФИО3 от 20.06.2012 № 162 общество с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» привлечено к административной ответственности.

По существу отражённых в постановлении нарушений суд отмечает, что данные нарушения являются результатом бездействия общества с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения.

По правилу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По правилу части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как утверждает заявитель, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено прокурором Заельцовского района города Новосибирска без уведомления общества с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» о времени и месте его составления.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2012 имеется отметка о его получении представителем общества с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» 06.06.2012.

Доказательств того, что общество с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» было извещено о времени и месте совершения указанного процессуального действия в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и в процессе судебного разбирательства представлены не были.

При таких условиях суд вынужден констатировать факт нарушения административным органом процессуальных требований, предъявляемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к процедуре составления протокола об административном правонарушении (каковым при имеющих место по делу обстоятельствах является постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении).

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Составление протокола об административном правонарушении при отсутствии доказательств надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

В результате такого нарушения общество с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» было лишено гарантий защиты, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, права на дачу объяснений по существу вменяемого ему правонарушения, права на представление дополнительных доказательств, права пользоваться юридической помощью защитника.

При таких обстоятельствах заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» требования признаны судом обоснованными и в этой связи подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора Заельцовского района города Новосибирска по пожарному надзору ФИО3 от 20.06.2012 № 162 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛАКИ СТАР» к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА