Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Геосити» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

о признании незаконным отказа в предоставление в собственность земельного участка,

третьи лица: Администрация Новосибирского района Новосибирской области, Администрация Верх-Тулинского сельсовета

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (доверенность от 10.01.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Геосити» (далее по тексту – заявитель) направило в арбитражный суд заявление о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 17.04.2023 №54-ИГ/3653/05 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:383, площадью 5196 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Территориального управления поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя по причине занятости в другом процессе.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку от Тер. управления поступил письменный отзыв, а в ходатайстве об отложении не указано, какие еще документы либо пояснения могут быть представлены Тер. управлением в обоснование своей правовой позиции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании Договора аренды земельного участка №50рз от 18.10.2019, заключенного между ООО «Геосити» и Территориальным управлением, истцу на праве аренды был передан земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:383, площадью 5196 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), местонахождение: Новосибирская обл., Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет.

Срок Договора с 18.10.2019 по 18.10.2029.

В январе 2023 ООО «Геосити» обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом от 27.01.2023 №54-АЛ/701/05 Территориальным управлением было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствовали документы о полномочиях директора общества, а также в связи с невозможностью осуществить контроль по установлению фактического использования земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства.

На повторное обращение ООО «Геосити» Территориальным управлением было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в первом поясе санитарной охраны водопроводных сетей, а соответственно этот участок относится к ограниченным в обороте земельным участкам.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований, Общество указало на то, что по своему местоположению данный земельный участок не входит ни в границу береговой полосы, ни в границу водоохранной зоны, что подтверждается сведениями, предоставленными из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области № 586 от 10.05.2023 и выпиской из ЕГРН на земельный участок от 17.04.2023. Кроме того, Общество указало на то, что никаких надземных или подземных сооружений на испрашиваемом земельном участке и на участках, расположенных поблизости от него, не имеется.

Возражая против заявленных требований, Тер. управление в отзыве указало на то, что в связи с тем, что в зимний период времени не предполагается проведение сельскохозяйственных работ, а также присутствует снежный покров, установить фактическое использование земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования (1.14) не представляется возможным. 17.04.2023 в ответ на повторное обращение ООО «Геосити» Территориальным управлением было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:383 в связи с тем, что как следует из ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области от 10.02.2023 № 1445/0116188, истребуемый земельный участок частично расположен в первом поясе санитарной охраны водопроводных сетей.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Из анализа названных норм следует, что при обращении с заявлением о выкупе земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ требуется установление следующих фактов: предназначение земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; наличие действующего договора аренды земельного участка; истечение трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; фактическое использование такого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Право на получение земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и арендуемого гражданином, возникает только в случае добросовестного надлежащего использования этого земельного участка на протяжении трех лет и более (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Истца, изложенным Ответчиком в Письме от 17.04.2023 года за исх.№54-ИГ/3653/05, явилось частичное нахождение этого земельного участка в «первом поясе зоны санитарной охраны водопроводных сетей».

В обоснование этого довода Тер. управление сослалось на Письмо Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 10.02.2023г. за исх.№1445/01-16188 (с приложенными к нему документами), согласно которому Администрация Новосибирского района пояснила, что в соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:383 частично расположен в «первом поясе санитарной охраны водопроводных сетей».

Следовательно, по мнению Ответчика, в силу п.2 и пп.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый Истцом земельный участок не подлежит предоставлению в частную собственность, поскольку он относится к ограниченным в обороте земельным участкам.

Вместе с тем, Тер. управлением не учтено следующее.

Действующим законодательством установлен порядок отнесения земельных участков к ограниченным в обороте земельным участкам, а также процедура установления зон с особыми условиями использования территории.

Пунктами 6, 10, 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Согласно п.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 4 и 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также границы таких зон ирежим землепользования в таких зонах устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решения об установлении зон санитарной охраны принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, которые также могут отображаться на отдельных картах.

Таким образом, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, относящиеся к территориям с особыми условиями использования, установленные в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке, отображаются в генеральном плане и правилах землепользования и застройки на соответствующих картах.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов.

Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Решение об установлении зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. (п.1.9. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Таким образом, принятое уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Решение об утверждении проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения является основанием для установления границ и режима зон санитарной охраны этих источников.

Из приведенных норм права следует обязательность наличия документа, подтверждающего установления границ зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, при наличии которого земельные участки могут быть отнесены к ограниченным в обороте.

Указанный порядок установления зон санитарной охраны не предусматривает утверждение таких зон ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки.

Поэтому отображение в документах градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования, при несоблюдении порядка установления таких зон, противоречит действующему законодательству.

Более того, как следует из положений п.24 ст.106 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, а также ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН.

Установленные действующим законодательством ограничения землепользования в зонах с особыми условиями использования территории могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия таких зон и включения в их размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

На территории Новосибирской области органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на установление, изменение или прекращение зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения является Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области ( п.26 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утв. Постановлением Правительства Новосибирской области №383-п от 03.10.2017г.).

Как следует из Письма Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области за исх.№17324-17/37 от 31.10.2023г. в пределах территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:383 и в 500-метровой зоне вокруг него источники водоснабжения (поверхностные и подземные водозаборы) и установленные для них зоны санитарной охраны отсутствуют.

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области на запрос суда, у управления нет сведений о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:383.

Согласно разъяснениям Управления Архитектуры и градостроительства Министерства строительства Новосибирской области в Письме за исх. №10283-06-05-06/45 от 15.11.2023г., поскольку зоны с особыми условиями использования территории в силу п.24 ст.106 ЗК РФ считаются установленными только с момента внесения сведений о них в ЕГРН, на картах зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отображена только одна охранная зона – зона объекта электросетевого хозяйства, сведения о границах которой внесены в ЕГРН.

В своем письме Управление Архитектуры и градостроительства Министерства строительства Новосибирской области также указало, что на карте зон с особыми условиями использования территории, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе Генерального плана Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного Приказом Министерства строительства Новосибирской области № 606 от 13.09.2021 г., на расстоянии порядка 45м. на восток вблизи земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:383 расположен существующий объект местного значения поселения – водопровод. Вдоль указанного водопровода на карте зон с особыми условиями использования территории отображен контур «санитарно-защитной полосы водопровода».

Эти сведения отображены на вышеуказанном фрагменте карты зон с особыми условиями использования территории (приложенном к письму), где указано обозначение условного знака вдоль данного водопровода как «Санитарно-защитная полоса водовода», а ниже указана ссылка с примечанием следующего содержания: «(в условных обозначениях не верно указано наименование - «первый пояс санитарной охраны водопроводных сетей»).

Именно на карту зон с особыми условиями использования территории, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ссылалась Администрация Новосибирского района Новосибирской области в Письме от 10.02.2023г. за исх.№1445/01-16188, направленном в адрес Ответчика.

Однако Администрация Новосибирского района ошибочно сделала вывод, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:383 частично расположен в «первом поясе санитарной охраны водопроводных сетей», что не соответствует действительности, поскольку данная запись является ошибочной (о чем указало в письме Министерство строительства Новосибирской области), т.к. фактически на карте отображена «санитарно-защитная полоса водовода», частично проходящая по территории этого земельного участка.

Суд соглашается с доводом истца о том, что отображение санитарно-защитной полосы водовода на Карте зон с особыми условиями в Генеральном плане Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а также распространение части границ такой зоны на территорию испрашиваемого ООО «Геосити» земельного участка, является необоснованным, поскольку отсутствует принятый в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом документ об установлении границ вышеуказанной санитарно-защитной полосы.

Указанное подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области за исх.№17324-17/37 от 31.10.2023г, письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области за исх.№7718-04-02-09/21 от 17.11.2023г., в которых указано, что данные Министерства не уполномочены на установление санитарно-защитных полос водопроводным сетям, расположенным на территории сельских советов, а также письмом Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области за исх.№779 от 26.06.2023г.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не может быть предоставлен в случае, если он является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а не земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитной полосы водопроводов.

Учитывая, что в ЕГРН отсутствуют зарегистрированные ограничения в виде записи о включении части испрашиваемого участка в первый пояс «зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженный в письме от 17.04.2023, исх. № 54-ИГ/3653/05, является незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности заявителя, так как в его отношении имеются достаточные правовые и документальные основания для применения положений ст. 39.3 ЗК РФ и предоставления земельного участка в собственность путем оформления договора купли-продажи.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области , выраженный в письме от 17.04.2023, исх № 54-ИГ/3653/05 в предоставлении ООО «Геосити» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:383, площадью 5 196 кв.м., категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения, предоставив ООО «Геосити» в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:383, площадью 5 196 кв.м., категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу ООО «Геосити» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить ООО «Геосити» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман