Гражданский кодекс часть 1

Министерство региональной политики Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с городской общественной организации КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» денежных средств, перечисленных ответчику в виде гранта на реализацию социально значимого проекта «Стиль жизни – САМБО», в размере 110 000 рублей.

Исковые требования мотивированы фактом ненадлежащего исполнения ответчиком условий договора о предоставлении гранта Новосибирской области в форме субсидии от 30.06.2015 № 253 в части нарушения сроков предоставления отчётов об использовании гранта.

В судебном заедании представитель министерства региональной политики Новосибирской области поддержал заявленные требования.

Руководитель городской общественной организации КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на представление в министерство отчётов и документов, подтверждающих факт реализации полученных в качестве гранта денежных средств в соответствии с целями социально значимого проекта «Стиль жизни – САМБО».

Изучив доводы искового заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

По смыслу части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями.

Порядок определения объёма и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 9-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Государственная поддержка общественных инициатив, социально ориентированных некоммерческих организаций и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области на 2015 - 2020 годы».

Этим же Постановлением определён Порядок предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям из областного бюджета Новосибирской области с учётом субсидий из федерального бюджета в рамках мероприятий государственной программы.

Порядком регламентирована процедура конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области.

В силу пункта 25 Порядка организатор конкурса заключает с каждым победителем конкурса - получателем субсидии отдельный договор, в котором предусматривается:

целевое назначение субсидии;

сроки предоставления субсидии;

размеры субсидии;

сроки использования субсидии;

порядок, форма и сроки представления отчётности об использовании субсидии;

порядок возврата субсидии в случае её нецелевого использования или неиспользования в установленные сроки;

форма отчёта получателя субсидии об использовании субсидии с приложением документов, подтверждающих расходы;

ответственность сторон за нарушение условий договора;

согласие получателя субсидии на осуществление организатором конкурса и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления.

В соответствии с пунктом 26 Порядка после заключения договоров организатор конкурса перечисляет субсидии на банковские счета соответствующих получателей субсидий.

Согласно пункту 27 Порядка предоставленные субсидии должны быть использованы в сроки, предусмотренные договорами. Сроки использования субсидий определяются с учётом сроков реализации программ.

Организатор конкурса и орган государственного финансового контроля осуществляет обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 31 Порядка).

При установлении факта нарушения обязательств, предусмотренных условиями договора, либо нецелевого использования выделенных средств организатор конкурса в течение тридцати дней со дня установления указанного факта направляет получателю субсидии письменное уведомление о возврате субсидии (пункт 33 Порядка).

Получатель субсидии обязан в течение тридцати дней со дня получения письменного уведомления от организатора конкурса перечислить всю сумму денежных средств, полученных в виде субсидии, в областной бюджет. В случае невозврата указанных средств их взыскание осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 34 Порядка).

Субсидии, не использованные получателями субсидий в сроки, предусмотренные договором, должны быть возвращены в областной бюджет в трёхдневный срок с даты окончания срока использования субсидии, установленного договором (пункт 35 Порядка).

По смыслу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части, регулирующей спорные правоотношения, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Возврат субсидий возможен лишь в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Пунктом 35 Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям из областного бюджета Новосибирской области с учётом субсидий из федерального бюджета предусмотрено, что субсидии, не использованные получателями субсидий в сроки, предусмотренные договором, должны быть возвращены в областной бюджет.

Судом установлено, что 30.06.2015 между министерством региональной политики Новосибирской области и городской общественной организацией КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» был заключён договор о предоставлении гранта Новосибирской области в форме субсидии № 253 на реализацию социально значимого проекта «Стиль жизни - САМБО».

Во исполнение условий договора истец перечислил на расчётный счёт ответчика 110 000 рублей в качестве гранта (платёжное поручение от 17.07.2015 № 733).

На основании договора, сметы расходов, а также календарного плана реализации социально значимого проекта запланировано выполнение следующих видов работ:

приобретение скамьи для жима лёжа (со страховками) (июль - октябрь 2015 года),

приобретение скамьи для жима лёжа наклонной (июль - октябрь 2015 года),

приобретение тренажёра турник с брусьями (июль - октябрь 2015 года),

приобретение стойки для приседаний (июль - октябрь 2015 года),

приобретение дисков олимпийских обрезиненных 350 кг (июль – октябрь 2015 года),

приобретение грифа олимпийского до 500 кг (июль - октябрь 2015 года),

приобретение гантельного ряда от 2, 5 кг до 25 кг (10 пар) (июль - октябрь 2015 года).

Пунктом 3.2 договора определено, что грантополучательобязан:

использовать грант исключительно на цели, определённые договором,

выполнять работы, определённые календарным планом выполнения социально значимого проекта, в полном объёме и установленные сроки,

обеспечить достижение конечных результатов проекта: приобретение спортивного инвентаря, проведение спортивных мероприятий (подпункт 3 пункта 3.2 договора),

представлять отчёты организатору конкурса в составе и сроки, установленные договором,

вести раздельный учёт бюджетных средств, выделенных ему в качестве гранта по договору, от других средств и имущества,

вести бухгалтерский учёт и отчётность по использованию гранта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,

по окончании срока действия договора возвратить в областной бюджет Новосибирской области неиспользованную часть гранта.

В соответствии с пунктом 4.2. договора городская общественная организация КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» представляет в министерство региональной политики Новосибирской области финансовый отчёт об использовании гранта в течение десяти рабочих дней после окончания срока платежа по всем статьям расходов, указанных в смете расходов на выполнение социально значимого проекта, и отчёт о результатах реализации социально значимого проекта, выполняемого физическими лицами и социально ориентированными некоммерческими организациями в течение десяти рабочих дней по окончании срока выполнения всех работ, указанных в календарном плане выполнения проекта.

Согласно пункту 5.2 договора в случае не достижения установленных в подпункте 3 пункта 3.2 договора конечных результатов реализации социально значимого проекта, а также нарушения условий о предоставлении отчётных документов, предусмотренных пунктом 4.2 договора, затраты грантополучателя признаются непроизведёнными, а денежные средства, полученные в виде гранта, подлежат возврату в бюджет Новосибирской области.

Указывая на то, что в предусмотренный договором срок - до 22.01.2016 отчёт об использовании гранта и отчёт о результатах реализации социально значимого проекта грантополучателем представлены не были, министерство региональной политики Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с городской общественной организации КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» денежных средств областного бюджета в размере 110 000 рублей.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

С учётом предмета доказывания по предъявленным министерством региональной политики Новосибирской области требованиям и правового регулирования спорных правоотношений для признания исковых требований обоснованными необходимо установить факт нецелевого использования городской общественной организации КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» полученного гранта в размере 110 000 рублей, либо факт неиспользования этих денежных средств в установленный срок, а также факт нарушения ответчиком сроков представления организатору конкурса отчёта об использовании гранта и отчёта о результатах реализации социально значимого проекта.

При этом доказать факт нецелевого использования гранта, либо его неиспользование, а также факт нарушения сроков представления отчётов должен истец.

В процессе судебного разбирательства ответчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие исполнение им условий договора о гранте, а именно:

договор поставки от 05.06.2015 № 69, заключённый с обществом с ограниченной ответственностью «АРТЭКС», протокол согласования договорной цены от 05.06.2015,

счёт от 06.07.2015 № 130 на покупку скамьи для жима лёжа, скамьи для жима лёжа наклонной, тренажёра турник с брусьями, дисков олимпийских на сумму в размере 158 000 рублей,

товарная накладная от 18.08.2015 № 117 на получение скамьи для жима лёжа, скамьи для жима лёжа наклонной, тренажёра турник с брусьями, дисков олимпийских на сумму в размере 158 000 рублей,

журнал-ордер по счёту 01.1 «основные средства» городской общественной организации КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» за период с 01.09.2015 по 31.12.2015,

платёжные поручения от 07.07.2015 № 5, № 6, от 20.07.2015 № 7, от 22.07.2015 № 8, от 25.08.2015 № 9, чек от 22.07.2015 № 0007, чек от 20.07.2015 № 0007, чек от 22.07.2015 № 0010,

финансовый отчёт об использовании гранта Новосибирской области от 20.08.2015 с разбивкой на разные графы денежных средств, израсходованных за счёт полученного гранта, и денежных средств, потраченных в качестве софинансирования, и указанием первичных документов,

отчёт о результатах реализации социально значимого проекта от 20.08.2015. Согласно отчёту в период с июня по август 2015 года приобретено оборудование для тренажёрного зала, материалы для ремонта, а также проведён ремонт. Как пояснил руководитель общественной организации в процессе судебного разбирательства, ремонт был проведён по собственной инициативе организации без использования гранта. 01.09.2015 тренажёрный зал и борцовский зал начали свою работу. Наличие в тренажёрном зале нового инвентаря привело к увеличению количества занимающихся как борьбой самбо, так и другими видами спорта,

акт приёма-передачи от 05.08.2015 № 4, согласно которому директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «КОЛЫВАНСКАЯ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА» принял следующий товар: маты борцовские, покрытие для борцовского ковра, скамью для жима лёжа, скамью для жима лёжа наклонную, тренажёр турник с брусьями, стойку для приседаний, гантельный ряд по 25 кг, гриф с досками,

благодарность муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «КОЛЫВАНСКАЯ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА» президенту городской общественной организации КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» ФИО3 за помощь в комплектовании оборудования для тренажёрного зала,

информационное письмо муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «КОЛЫВАНСКАЯ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА» о том, что в период с июня по сентябрь 2015 года в спортивном (тренажёрном) зале школы с привлечением внебюджетных средств произведён ремонт, установлены тренажёры и спортивные снаряды, что позволило увеличить количество занимающихся детей и подростков на 25-30 %, а также появилась возможность провести ряд соревнований районного и областного уровня.

Документы, представленные ответчиком в подтверждение факта целевого использования полученных в виде гранта денежных средств, отвечают принципам относимости, допустимости и достоверности, в установленном порядке не оспорены и не опровергнуты, о фальсификации этих документов не заявлено.

Более того, согласно акту по результатам проверки соблюдения получателями гранта условий, целей и порядка их предоставления от 24.03.2017, представленному в материалы дела истцом, грант, предоставленный городской общественной организации КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК», использовался по целевому назначению.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в 2015 году ответчиком были проведены все мероприятия, предусмотренные планом реализации социально значимого проекта, нарушения сроков реализации проекта не допущено, средства гранта израсходованы в полном объёме.

По смыслу бюджетного законодательства грант представляет собой безвозмездное безвозвратное предоставление денежных средств с целью развития социально значимого направления деятельности, достижение которой городской общественной организацией КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Само по себе несвоевременное предоставление организатору конкурса предусмотренных договором отчётов, на что указывает истец в исковом заявлении, при наличии документов, подтверждающих целевое использование гранта, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств, поскольку противоречит целям бюджетного законодательства, а также самой цели, для достижения которой этот грант был предоставлен.

Кроме того, суд по результатам исследования в процессе судебного разбирательства журнала регистрации отчётов по итогам реализации проектов в рамках конкурса социально значимых проектов, выполняемых физическими лицами и социально ориентированными некоммерческими организациями, представленного в подлиннике министерством региональной политики Новосибирской области (копия журнала представлена в материалы дела), пришёл к выводу о недоказанности истцом факта непредставления ответчиком отчёта об использовании гранта и отчёта о результатах реализации социально значимого проекта.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства руководитель городской общественной организацией КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК», отчёты были сданы ещё в августе-сентябре 2015 курьером, фамилию которого руководитель организации не вспомнил, поскольку постоянного штата сотрудников общественная организация не имеет в силу специфики своей деятельности.

Повторно отчёты были сданы 08.02.2017 после того как руководителю городской общественной организацией КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» стало известно о наличии иска министерства региональной политики Новосибирской области в арбитражном суде.

При изучении журнала регистрации отчётов по итогам реализации проектов в рамках конкурса социально значимых проектов судом установлено, что фактически регистрация записей в журнале ведётся с августа 2015 года, при этом из записей практически невозможно установить кем, от имени какой организации и какие документы были сданы, журнал содержит многочисленные исправления и подчистки, зачастую указаны только фамилии лиц, представивших какие-то документы, номера договоров имеются не в каждой строке, контактные телефоны лиц, представивших документы, указаны не во всех строках, равным образом не во всех случаях указаны исполнители, которым представленные документы переданы в работу.

При таких условиях подтвердить или опровергнуть доводы сторон о представлении (непредставлении) отчётов не представляется возможным.

Таким образом, довод министерства региональной политики Новосибирской области, положенный им в обоснование заявленных по делу требований, о нарушении ответчиком сроков представления отчётов не подтверждается журналом регистрации отчётов по итогам реализации проектов в рамках конкурса социально значимых проектов, поскольку это доказательство признано судом не обладающим признаками достоверности.

Принимая во внимание специфику правового регулирования спорных правоотношений, цели предоставления гранта и особенности оснований для его возврата, при доказанности материалами дела факта целевого расходования городской общественной организацией КЛУБ СПОРТИВНЫХ ЕДИНОБОРСТВ «ОТЕЧЕСТВО-НОВОСИБИРСК» выделенных ей 110 000 рублей, оснований для удовлетворения заявленных министерством региональной политики Новосибирской области требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА