Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу, г. Красноярск о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фаворит", г. Новосибирск (630102, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.03.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность № 5 от 17.02.2020,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление Росаккредитации по СФО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фаворит" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, считает дело об административном правонарушении подлежащим прекращению, в связи с отсутствием состава правонарушения.

К дате судебного заседания в суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, о чем свидетельствует уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21HM82 и соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 08.04.2019 № ДК-П9-2777 и Приказа Федеральной службой по аккредитации от 07.06.2019 № 103 «О проведении внеплановых проверок деятельности аккредитованных лиц» Управлением Росаккредитации по СФО издан Приказ от 26.09.2019 № СФО-вн/106-П-ВВ «О проведении внеплановой выездной проверки», в соответствии с которым бала проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ».

В рамках проведения внеплановой выездной проверки ООО «ФАВОРИТ» Управлением Росаккредитации по СФО установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АЮЗ-14.48/2020.

Законодательство Российской Федерации Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 18 Критериев аккредитации определена обязанность испытательной лаборатории соблюдать в процессе деятельности требования документов, указанных в области аккредитации.

Так, в соответствии с утвержденной областью аккредитации испытательная лаборатория аккредитована, в то числе, на проведение исследований (испытаний), измерений по документам устанавливающим правила и методы исследований (испытаний), измерений:

- ГОСТ 33670, АЛ, Наименование объекта: Транспортные средства категории М, N, L, О, Определяемая характеристика (показатель): Соблюдение (несоблюдение) требований к обеспечению возможности идентификации ТС L, М, N, О, Диапазон определения: «-», Соблюдение (несоблюдение) требований к наличию идентификационного номера и маркировочных табличек, Диапазон определения: «-», Угол видимости регистрационного знака, Диапазон определения: (0-30)°, Наклон плоскости регистрационного знака, Диапазон определения: (0-40)°, Размеры характеризующие положение регистрационного знака, Диапазон определения: (0-1200) мм (пункт 1 утвержденной области аккредитации);

- ГОСТ 33670, А.5 (за исключением испытанный в дорожных условиях), Наименование объекта: Транспортные средства категории М, N, О, Определяемая характеристика (показатель): Соблюдение (несоблюдение) требований, предъявляемых к системам тормозного управления, Диапазон определения: «-», Тормозная сила, Диапазон определения: (0-10) кН, Удельная тормозная сила, Диапазон определения: (0-0,8), Усилие на органах управления, Диапазон определения: (0-1000) Н, Относительная разность тормозных сил, Диапазон определения: (0-30) % (пункт 5 утвержденной области аккредитации);

- ГОСТ 33670, А. 19, Наименование объекта: Транспортные средства категории N2, N3 03, 04, Определяемая характеристика (показатель): Соблюдение (несоблюдение) требований, предъявляемых к задним и боковым защитным устройствам, Диапазон определения: «-», Линейные размеры, Диапазон определения: (0-600) мм, Радиусы закругления, Диапазон определения: (0-5) мм, (пункт 19 утвержденной области аккредитации).

При проверке выполнения работ, связанных с исследованиями (испытаниями) и измерениями объектов Транспортных средств категории 04 на соответствие требований ГОСТ 33670 АЛ, ГОСТ 33670 А.5, ГОСТ 33670 А. 19, было установлено следующее:

А) В протоколах испытаний от 25.04.2019 № 2504-25, от 25.04.2019 № 2504-26 отсутствуют сведения о выполненных исследованиях (испытаниях) и измерениях по оценке соответствия тормозного управления транспортных средств (далее - ТС), которые предусмотрены требованиями пункта А.5 «Оценка соответствия требованиям к тормозному управлению» ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (пункт 5 утвержденной области аккредитации), а именно:

- Рабочая тормозная система ТС должна обеспечивать выполнение нормативов эффективности торможения на стендах согласно таблице А.5.1 либо в дорожных условиях согласно таблице А.5.2. Начальная скорость торможения при проверках в дорожных условиях — 40 км/ч. Масса ТС при проверках не должна превышать технически допустимой максимальной массы (пункт 5.1.1.3 ГОСТ 33670-2015);

- При проверках на стендах допускается относительная разность тормозных сил колес оси (в процентах от наибольшего значения) для осей ТС с дисковыми колесными тормозными механизмами не более 20 % и для осей с барабанными колесными тормозными механизмами не более 25 % (пункт 5.1.1.4 ГОСТ 33670-2015);

- В дорожных условиях при торможении рабочей тормозной системой с начальной скоростью торможения 40 км/ч ТС не должно ни одной своей частью выходить из нормативного коридора движения шириной 3 м (пункт 5.1.1.5 ГОСТ 33670-2015);

- Определение работоспособности стояночной тормозной системы (пункт А 5.1.4 ГОСТ 33670-2015);

- Действие рабочей и запасной тормозных систем при воздействии на орган управления тормозной системы должно быть адекватным для водителя ТС (пункт А 5.8 ГОСТ 33670-2015);

- Для проверки рабочей тормозной системы оценивают показатели эффективности торможения и устойчивости ТС при торможении. Для проверки запасной, стояночной и вспомогательной тормозных систем оценивают эффективность торможения по наибольшим значениям тормозных сил. Объемы проверки тормозных систем на роликовых стендах или в дорожных условиях (пункт А 5.9 ГОСТ 33670-2015).

Таким образом, аккредитованным лицом, не проведены в полном объеме исследования (испытания) и измерения в соответствии с требованиями по оценке соответствия к тормозному управлению, требуемые пунктом А.5 ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (пункт 5 утвержденной области аккредитации).

Б) В протоколах испытаний от 25.04.2019 № 2504-25, от 25.04.2019 № 2504-26 содержится информация о проведении испытаний по оценке соответствия требованиям к тормозному управлению, а именно:

- Действует на все колеса от одного органа управления (пункт А 5.1.1.1 ГОСТ 33670-2015);

- При воздействии водителя на орган управления со своего сиденья, при расположении обеих рук водителя на органе рулевого управления — замедляет движение ТС вплоть до полной остановки как при движении вперед, так и задним ходом (пункт А 5.1.1.2 ГОСТ 33670-2015);

- Тормозные силы на колесах не должны возникать, если органы управления тормозными системами не задействованы (пункт А 5.2 ГОСТ 33670-2015);

- Действие рабочей и запасной тормозных систем обеспечивает плавное, адекватное уменьшение или увеличение тормозных сил (замедление ТС) при уменьшении или увеличении соответственно усилия воздействия на орган управления тормозной системой (пункт А 5.3 ГОСТ 33670-2015);

- ТС категорий М2, МЗ, N2, N3, ОЗ и 04 с количеством осей не более четырех оборудуются антиблокировочными тормозными системами (АБС) (пункт А 5.6 ГОСТ 33670-2015).

Вместе с тем, при рассмотрении заявителем Чек листов, которые по мнению аккредитованного лица являются первичными записями, и протоколов испытаний, установлено отсутствие записей и фактических значений, полученных в ходе проведения испытаний на роликовом стенде, а также отсутствие указаний на применение роликового стенда.

Таким образом, заявителем установлено, что при проведении испытаний Роликовый стенд для проверки тормозных систем ТС не применялся, а значит указанные выше испытания не проводились.

Таким образом, аккредитованным лицом не проведены исследования (испытания), измерения по оценке соответствия требованиям к тормозному управлению по пункту А.5 ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (пункт 5 утвержденной области аккредитации).

В) В представленных Чек листах к протоколам испытаний от 25.04.2019 № 2504-25, от 25.04.2019 № 2504-26 установлено отсутствие указания на используемые методики исследований (испытаний), измерений, отсутствует указание на используемые средства измерений, испытательное оборудование, стандартные образцы и вспомогательное оборудование, отсутствует указание на фактическое место проведения исследований (испытаний), измерений.

Вместе с тем, в протоколах испытаний указаны числовые значения, которые получены в ходе проведения испытания, путем прямых измерений, а именно:

- Высота заднего защитного устройства равна 112 мм;

- Задняя поверхность заднего защитного устройства отстоит от заднего габарита ТС на 230 мм;

- Радиус скругления равен 3.2 мм;

- Расстояние от опорной поверхности до нижнего края заднего защитного устройства на всем его протяжении равно 380 мм;

- Детали крепления выступают на 4 мм. Радиус скругления кромок равен 3.2 мм;

- Высота горизонтальный профилей равна 180 мм;

- Образующие углы видимости не менее: вверх 150, вниз 00, влево и вправо 300.

При этом, указание в представленных Чек листах о проведении данных исследований (испытаний), измерений, получении вышеуказанных числовых значений и расчетов отсутствует.

Таким образом, отсутствие в Чек листках указанных выше числовых значений свидетельствует о не проведении исследований (испытаний) измерений по определению обязательных требований, а именно:

- Высота заднего защитного устройства должна быть не менее 100 мм (пункт А 19.3 ГОСТ 33670-2015);

- Задняя поверхность заднего защитного устройства должна отстоять от заднего габарита ТС не более чем на 400 мм (пункт А 19.5 ГОСТ 33670-2015);

- Кромки заднего защитного закругляются радиусом не менее 2,5 мм (пункт А 19.6 ГОСТ 33670-2015);

- Расстояние от опорной поверхности до нижнего края заднего защитного устройства на всем его протяжении не превышает 550 мм (пункт А 19.7 ГОСТ 33670-2015);

- Болты, заклепки и другие детали крепления могут вы- ступать на расстояние до 10 мм от внешней поверхности. Все кромки закругляются радиусом не менее 2,5 мм (пункт А 19.9 ГОСТ 33670-2015);

- Если боковое защитное устройство состоит из горизонтальных профилей", расстояние между ними должно быть не более 300 мм и высота их должна быть не менее: 100 мм - для ТС категорий N3 и 04 (пункт А 19.10.2 ГОСТ 33670-2015);

- Требования к установке государственного регистрационного знака (пункт А 1.2.2 ГОСТ 33670-2015).

Следовательно, аккредитованным лицом не проведены исследования (испытания), измерения по оценке соответствия требованиям к тормозному управлению по ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» (пункты 1, 19 утвержденной области аккредитации).

Совокупность изложенных обстоятельств, свидетельствует о нарушении обязательных требований в выполнении исследований (испытаний) и измерений объектов Транспортных средств категории 04 с применением методик ГОСТ 33670 АЛ, ГОСТ 33670 А.5, ГОСТ 33670 А. 19.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств, по мнению заявителя, указывает на представление необъективных результатов исследований (испытаний), а именно: несоблюдение требований методики, указанной в области аккредитации.

Поскольку ООО «ФАВОРИТ» является лицом, проводившим работы по подтверждению соответствия и выдавшим протоколы испытаний, соответственно, по мнению заявителя, ООО «ФАВОРИТ» является субъектом ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности. Действия ООО «ФАВОРИТ» в качестве испытательной лаборатории, связанные с проведением исследований (испытаний) и измерений, указанных в области аккредитации, являются административным правонарушением, предусмотренным статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ФАВОРИТ» документально удостоверил соответствие объектов Транспортных средств категории 0₄, на соответствие нормативных требований установленных в методиках ГОСТ 33670 АЛ, ГОСТ 33670 А.5, ГОСТ 33670 А.

При проверке выполнения работ, связанных с исследованиями (испытаниями) и измерениями объектов Транспортных средств категории 04, на соответствие требованиями ГОСТ 33670 АЛ, ГОСТ 33670 А.5, ГОСТ 33670 А. 19, было установлено следующее:

Письмами от 10.12.2019 № СФО/1935-ТМ и от 11.12.2019 № СФО/1947-ТМ законному представителю ООО «ФАВОРИТ» предложено явиться в Управление Росаккредитации по СФО для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письма получены, о чем имеется соответствующее уведомление, а также реестр почтовых отправлений от 11.12.2019.

Старшим специалистом 1 разряда Отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2020 № АЮЗ-14.48/2020.

Административное правонарушение совершено по адресу: 630102, Россия, Новосибирская область, Новосибирск, ул. Шевченко, д. 4, помещения 015, 205.

В связи с чем, заявитель прости привлечь ООО «ФАВОРИТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной данной статьей (400 000 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Область аккредитации (согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации») - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412- ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

В соответствии с утвержденной областью аккредитации Испытательная лаборатория ООО «ФАВОРТИ» аккредитована, в том числе на проведение исследований (испытаний), измерений по документам, указанным в строках: № 1 (ГОСТ 33670, АЛ), № 5 (ГОСТ 33670, А.5), № 19 (ГОСТ 33670, А.19) области аккредитации Испытательной лаборатории.

Административный орган вменяет ООО «Фаворит» нарушения п.п. А.5.1.1.1, А.5.1.1.2, А.5.1.2.1, А.5.1.3.1, А.5.3, А.5.5.1.3 таблицы А.5 ГОСТ 33670-2015.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Коллегия Евразийской экономической комиссии 25.12.2018г. приняла решение № 219, согласно которому утвердила перечни:

• международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (TP ТС 018/2011);

• международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (TP ТС 018/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

ГОСТ 33670-2015 включен в перечень «международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (TP ТС 018/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» и полежал применению всеми странами -участниками Евразийского экономического союза с 01.07.2019

После опубликования решения коллегии ЕЭК от 25.12.2018г., Федеральная служба по аккредитации на своем официальном сайте размещает информацию от 31.01.2019 о вступлении в силу решения ЕЭК от 25.12.2018г. № 219, и указала о том, что с 01.07.2019г. в качестве обязательного применяется межгосударственный стандарт ГОСТ 33670-2015.

11.07.2019 Коллегия ЕЭК принято решение № 98, согласно которому срок вступления к обязательному применению ГОСТ 33670-2015 перенесен на 01.07.2020.

23.07.2020 Коллегия ЕЭК своим решением № 79 повторно переносит срок обязательного применения ГОСТ 33670-2015, теперь ГОСТ 33670-2015 становится обязательным для применения с 01.07.2021.

Решения, принимаемые Коллегией ЕЭК, являются обязательными к исполнению всеми странами - участниками Евразийского экономического союза и обладают высшей юридической силой по отношению к информационным письмам Федеральной службы по аккредитации.

Одним из принципов технического регулирования в рамках Евразийского экономического союза, установленных пунктом 1 статьи 51 "Договора о Евразийском экономическом союзе", является единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия.

Суд признает обоснованным довод заинтересованного лица о том, что на дату проведения испытаний данный ГОСТ не являлся обязательным к применению.

В связи с чем, установленные административным органом обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава правонарушения предусмотренный ст. 14.48 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о техническом регулировании по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обществу вменяется необоснованность выдачи протоколов испытаний № 2504-25 от 25.04.2019 и № 2504-26 от 25.04.2019.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статей 210, 211 АПК РФ, заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Нахимович