Гражданский кодекс часть 1

поступило заявление о признании недействительным постановления Мэрии города Новосибирска № 3653 от 16.04.2012 «Об определении электросетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов энергоснабжения по ул. Аксенова, ул. 2-й Складской в Первомайском районе».

Заявитель, поддерживая требования, ссылался на то, что действующим законодательством не предоставлено право органам местного самоуправления в одностороннем порядке возлагать на сетевую организацию обязанности, которые могут возникнуть в силу договора; обязанность по обслуживанию бесхозяйных объектов заинтересованное лицо вправе возложить только на подведомственные специализированные организации; бесхозяйные сети не имеют присоединения к сетям ОАО «РЭС».

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность принятого им постановления, по мотивам, изложенным в отзыве.

Как видно из материалов дела, 22.02.2012на организационно- техническом совещании в комитете по энергетике об «Определении собственника электрических сетей, осуществляющих электроснабжение МКД по ул. Аксенова, 13, 14, 15 и ул. 2-я Складская, 3, 5 Первомайского района», приняты следующие решения:

1. Администрации Первомайского района начать процедуру признания указанного объекта инженерной инфраструктуры бесхозяйным, в соответствии с алгоритмом действий утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 №4074.

2. МУП «Электросеть» до 01.04.2012 подготовить приложение (перечень бесхозяйного имущества) к проекту постановления мэрии города Новосибирска для закрепления специализированной организации для содержания и обслуживания бесхозяйных электрических сетей.

3. ЗАО «РЭС» определить специализированной организацией для содержания и обслуживания бесхозяйных электрических сетей по ул. Аксенова, 13, 14, 15 и ул. 2-я Складская, 3, 5 на период до признания права муниципальной собственности в установленном порядке.

4. Комитету по энергетике мэрии до 30.04.2012 подготовить проект постановление мэрии города Новосибирска «О закреплении специализированной организации для содержания и обслуживания бесхозяйных электрических сетей по ул. Аксенова, 13, 14, 15 и ул. 2-ая Складская, 3,5».

16.04.2012 Мэрией города Новосибирска принято постановление № 3653 «Об определении электросетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов энергоснабжения по ул. Аксенова, ул. 2-й Складской в Первомайском районе».

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Порядок передачи бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики в эксплуатацию сетевой организации гражданским законодательством и законодательством об электроэнергетике не детализирован.

Однако, абзац второй пункта 114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 устанавливает, что в случае если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) и (или) сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Лицо, назначенное уполномоченным органом местного самоуправления для управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства, отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.

Вследствие чего, суд пришел к выводу о том, что орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может передать эту бесхозяйную недвижимую вещь в управление гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации) и (или) сетевой организации на основании договора гражданско-правового характера (пункт 2 статьи 421 ГК РФ), условия которого определяются по усмотрению сторон.

Принятие сетевой организацией в эксплуатацию бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства влечет возникновение у нее прав владения и пользования указанным имуществом на основании и с момента вступления в силу соответствующего договора.

Согласно имеющейся схемы разграничений владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены бесхозяйные объекты является ОАО «Новосибирский стрелочный завод». С другой стороны спорные сети присоединены к ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ». Согласно акта разграничения балансовой принадлежности сети между границами ответственности ОАО «Новосибирский стрелочный завод» и ООО «Сибирский сервисный центр ЖКХ» являются бесхозными.

Таким образом, судом установлено, что ОАО «РЭС» не является организацией, к которой непосредственно присоединены бесхозяйные сети. При этом, договор гражданско-правового характера с ОАО «РЭС» на управление бесхозяйными электрическими сетями заключен не был.

В соответствии со статьей 3 Закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Судом установлено, что как ОАО «РЭС», так и ОАО «Новосибирский стрелочный завод» являются территориальными сетевыми организациями, для которых установлены тарифы для передачи электрической энергии потребителям. Для ОАО «Новосибирский стрелочный завод» тарифы на передачу электрической энергии установлены Приказами Департамента по тарифам Новосибирской области от 14.12.2011 № 656-ЭЭ, Приказом от 29.05.2012 № 75-ЭЭ. В этой связи, довод заинтересованного лица, о том, что ОАО «Новосибирский стрелочный завод» не является территориальной сетевой организацией, а потому на него не может быть возложена обязанность по содержанию бесхозяйных сетей, признается судом несостоятельным.

Исходя из изложенного выше суд пришел к выводу о том, что возложение на ОАО «РЭС» обязанности по управлению бесхозяйным объектом возможно либо в силу закона, либо на основании договора. Однако, императивные нормы закона, которые бы обязывали общество осуществлять содержание бесхозяйных сетей отсутствуют, а договор заключен не был, вместо этого вынесено оспариваемое постановление, которым общество определено организацией по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей.

Ссылка заинтересованного лица на п. 4 ст. 28 ФЗ «Об электроэнергетике», п. 4 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» не свидетельствует об обязанности общества в бесспорном порядке принять на себя содержание и обслуживание бесхозяйных электрических сетей, в связи с чем, признается судом несостоятельной. Порядок выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйные сети, утв. Постановлением Мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 № 4074 определяет процедуру выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска, а, также подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на такие вещи, но ни коим образом не содержит императивных норм по определению электросетевой организации по обслуживанию бесхозяйных сетей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает оспариваемое постановление недействительным (отсутствие норм права, обязывающих сетевую организацию по указанию органа местного самоуправления принять на обслуживание бесхозяйные сети), нарушающим права ОАО «РЭС» путем возложения на него обязанности по несению расходов на содержание и обслуживание спорных сетей, при условии, что указанные сети находятся в ветхом состоянии и требуется полная их замена (акт от 29.02.2012).

Ссылка заинтересованного на то, что постановление № 530 от 31.08.2006 отменено, не принимается судом во внимание, поскольку, оно прекратило своё действие с 12.06.2012, тогда как оспариваемое постановление вынесено 16.04.2012. Довод заинтересованного лица о пропуске срока на обращение в суд, признается судом несостоятельным, поскольку, заявление в суд направлено обществом 16.07.2012, т.е. в пределах установленного законом 3-х месячного срока.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Мэрии города Новосибирска № 3653 от 16.04.2012 «Об определении электросетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов энергоснабжения по ул. Аксенова, ул. 2-й Складской в Первомайском районе».

Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» государственную пошлину в размере 2000 рублей.

По истечении срока на обжалование выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Г.М. Емельянова