Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства региональной политики Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

третьи лица: Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Агентство поддержки молодежных инициатив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск; Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании недействительным представления от 14.06.2018 № 51-19-11/10-7668

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО1, доверенность № 03 от 18.01.2018, паспорт;

заинтересованного лица - ФИО2, доверенность № 51-16-19/21232 от 14.08.2018, паспорт; ФИО3, доверенность № 51-16-19/21234 от 14.08.2018, паспорт;

третьих лиц – 1) ФИО4, директор, приказ № 5-л от 19.01.2018, паспорт; 2) не явился, извещен.

установил:

Министерства региональной политики Новосибирской области (далее –заявитель, Минрегполитики НСО) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по НСО) от 14.06.2018 № 51-19-11/10-7668.

К участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: при Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Агентство поддержки молодежных инициатив», Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что отсутствие сведений о предпринимателях в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на момент проверки Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области не свидетельствует о том, что они не могут быть отнесены к числу субъектов малого предпринимательства, поскольку данное обстоятельство в соответствии с положениями Федерального закона № 209-ФЗ не установлено в качестве критерия отнесения лица к субъектам малого предпринимательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, а также пояснил, что проверкой сведений, содержащихся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Федеральной налоговой службы в соответствии с частью 9 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ после внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя наличия в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений по ИП ФИО5 (дата регистрации в едином реестре индивидуальных предпринимателей - 04.09.2017), ИП ФИО6 (дата регистрации в едином реестре индивидуальных предпринимателей - 30.06.2017), ИП ФИО7 (дата регистрации в едином реестре индивидуальных предпринимателей - 07.06.2017) не установлено.

Представитель Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Агентство поддержки молодежных инициатив» поддержал позицию заявителя по основаниям изложенным в отзыве, а также пояснил, что индивидуальные предприниматели ФИО5, ФИО6, ФИО7 правомерно включены в показатели результативности исполнения мероприятий, в целях финансирования которых в 2017 году предоставлена субсидия.

Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, представило пояснения в которых указало, по вопросу отсутствия на сайте ФНС России сведений о содержании вышеуказанных лиц в по состоянию на 18.01.2018, что поиск в реестре осуществляется на текущую дату, информация в РСМП содержится в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на дату запроса. С пояснениями представлена выписки из РМСП на предпринимателей.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

На основании Правил предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 (далее - государственная программа Российской Федерации), Правительством Новосибирской области в Министерство экономического развития Российской Федерации направлено заявление на участие Новосибирской области в 2017 году в реализации мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» по наименованию мероприятий «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность».

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.01.2017 № 129-р между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Новосибирской области заключено Соглашение от 21.02.2017 № 139-08-205 о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках государственной программы Российской Федерации (далее - Соглашение). Пунктом 6.1.2 Соглашения Министерство определено уполномоченным органом на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по реализации мероприятий по поддержке молодежной предпринимательства.

Сторонами согласованы, в том числе количественные показатели результативности реализации мероприятий, а именно:

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами молодежного предпринимательства;

количество субъектов малого предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченными в реализацию мероприятий.

На основании соглашения, заключенного между Министерством и государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Агентство поддержки молодежных инициатив» (далее - Учреждение) от 28.12.2016 № 1, субсидия перечислена на лицевой счет учреждения на реализацию мероприятий по содействию развития молодежного предпринимательства.

В ходе выездной проверки Управлением установлено, что в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Единый реестр) согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) не включены 3 индивидуальных предпринимателя: ИП ФИО5 ИНН <***>, ИП ФИО6 ИНН <***>, ИП ФИО7 ИНН <***>.

Таким образом, Управлением вменено Министерству нарушение пункта 4.3.3 Соглашения по достижению количественных значений показателей результативности мероприятий: количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами молодежного предпринимательства, получившими государственную поддержку на 3 единицы (фактически составлено 197 единиц при плановом значении показателя в количестве 200 единиц); количество субъектов малого предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченными в реализацию мероприятий (фактически составило 91 единица при плановом значении показателя в количестве 94 единицы).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Индивидуальные предприниматели ФИО5, ФИО6, ФИО7 (далее - предприниматели) зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей соответственно 04.09.2017, 30.06.2017, 07.06.2017. Согласно представленным предпринимателями сведениям среднесписочная численность работников предпринимателей с момента регистрации до 31.12.2017 составляла по 1 человеку.

Письмом Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области от 02.07.2018 №07-08/17460 подтвержается, что по состоянию на 18.01.2018 сведения о предпринимателях содержались в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и исключены в связи с прекращением их деятельности 20.03.2018, 29.01.2018, 05.04.2018 соответственно.

Согласно части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ сведения о вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Сведения об индивидуальных предпринимателях, деятельность которых прекращена в установленном порядке, исключаются из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

Таким образом, индивидуальные предприниматели исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства: ФИО5 -10.04.2018 (деятельность прекращена 20.03.2018), ФИО6 - 10.02.2018 (деятельность прекращена 29.01.2018), ФИО7 - 10.05.2018 (деятельность прекращена 05.04.2018).

Ссылка заинтересованного лица на Письмо Федеральной налоговой службы от 8 августа 2017 г. № ГД-4-14/15554@ судом не принимается, поскольку он не является нормативным актом, применяемым судом при рассмотрении дел в силу ст.13 АПК РФ и указанное письмо не свидетельствует о невозможности дачи территориальными органами информации, не изменяет критерии отнесения индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным Законом № 209-ФЗ.

Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области в письме от 02.07.2018 №07-08/17460 сообщило, что сведения об индивидуальных предпринимателях содержались в едином реестре субъектов и были исключены по причине прекращения деятельности. Тем самым, Управлением предоставлены сведения информационного характера в соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ.

Также Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области представило пояснения по настоящему делу от 15.10.2018 с приложением выписок из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства( по тексту- РМСП). Согласно сведениям, содержащимся в программном обеспечении, реализующим возможность обработки обращений по вопросам ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и принудительного включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного приказом ФНС России от 19.08.2016 № СА-7-6/442@: индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в РМСП была включена 10.10.2017 как вновь созданный хозяйствующий субъект с признаком отнесения к микропредприятиям. 10.04.2018 предприниматель ФИО5 была исключена из РМСП по причине прекращения деятельности в связи с принятием индивидуальными предпринимателями соответствующего решения.

ФИО6 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в РМСП был включен 10.07.2017 как вновь созданный хозяйствующий субъект с признаком отнесения к микропредприятиям. 10.03.2018 предприниматель ФИО6 был исключен из РМСП по причине прекращения деятельности в связи с принятием индивидуальными предпринимателями соответствующего решения.

ФИО7 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в РМСП была включена 10.07.2017 как вновь созданный хозяйствующий субъект с признаком отнесения к микропредприятиям. 10.05.2018 предприниматель ФИО7 была исключена из РМСП по причине прекращения деятельности в связи с принятием индивидуальными предпринимателями соответствующего решения.

Таким образом, указанные предприниматели отвечают признакам, перечисленным в части 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ, и зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в качестве индивидуальных предпринимателей.

Отсутствие сведений о предпринимателях в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на момент проверки Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области не свидетельствует о том, что они не могли быть отнесены к числу субъектов малого предпринимательства.

Объяснения ГБУ НСО «Агентство поддержки молодежных инициатив» о том, как проводилась проверка на предмет отнесения предпринимателей к субъектам малого предпринимательства, предоставлялись в момент проверки.

Ни государственной программой Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316, ни Соглашением от 21.02.2017 № 139-08-205, ни иными нормативными правовыми актами не регламентирован порядок проведения проверки индивидуальных предпринимателей на предмет отнесения их к субъектам малого предпринимательства.Проверка заявителем самостоятельно юридических лиц на соответствие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства на основании статьи 4 Закона 209-ФЗ и не противоречит требованиям Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316, Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Само по себе отсутствие указанных предпринимателей в РСМП на момент запроса УФК по НСО не свидетельствует о том, что предприниматели не были субъектами малого предпринимательства, не были включены в РСМП в период их деятельности в качестве предпринимателей.

Согласно представленных в материалы дела доказательств указанные индивидуальные предприниматели включены были в период их деятельности в РСМП, оснований для вывода о не достижении заявителем показателей результативности исполнения мероприятий не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия установленной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания незаконным исключения из реестра юридических лиц недействующего юридического лица по решению регистрирующего органа, суд приходит к выводу о наличии оснований для в удовлетворения заявления.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление от 14.06.2018 № 51-19-11/10-7668, вынесенное Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина