Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский промышленный колледж» к государственной жилищной инспекции Новосибирской области

о признании предписания №08-03-044/4849-1 от 06.09.2016 недействительным,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 12.12.2016 №190, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №185 от 21.03.2016, удостоверение,

установил:

Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, инспекция) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский промышленный колледж» (далее- заявитель, учреждение) исполнения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в части предоставления коммунальных услуг, взимания платы и содержания общего имущества в жилом доме по адресу: <...>, который отнесен к студенческому общежитию.

Учреждение является ответственным лицом за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в общежитии, качественное предоставление коммунальных услуг жильцам, взимание платы по установленному собственниками тарифу с лиц, пользующихся помещениями в общежитии по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что учреждение с января по июль 2016 года производило начисление размера платы по статье «Обслуживание противопожарной автоматики» по тарифу в размере 0, 68 рублей с кв. м, «Обслуживание видеонаблюдения» - 0, 85 рублей с кв. м, «Услуги охраны» (ЧОП) по тарифу в размере 6, 38 рублей с кв. м, «Возмещение услуги обслуживающего персонала (на одного проживающего)» - 578, 8 рублей/человека, вышеназванные тарифы не утверждены мэрией города Новосибирска.

По результатам проверки заинтересованным лицом выдано учреждению предписание №08-03-044/4849-1 от 06.09.2016 по выявленным нарушениям и предложено выполнить в срок до 03.10.2016 – 1) прекратить начисление размера платы по статье «Обслуживание противопожарной автоматики» по тарифу в размере 0, 68 рублей с кв. м, «Обслуживание видеонаблюдения» - 0, 85 рублей с кв. м, «Услуги охраны» (ЧОП) по тарифу в размере 6, 38 рублей с кв. м, «Возмещение услуги обслуживающего персонала (на одного проживающего)» - 578, 8 рублей/человека, что является нарушением постановления правительства Новосибирской области от 28.07.2014 №298-п.

Вынесенное предписание послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания предписания недействительным являются: превышены полномочия инспекции при проверке; постановление правительства Новосибирской области от 28.07.2014 №298-п в данном случае не может применяться; расходы подлежат компенсации с сторонних лиц, проживающих в общежитии и не имеющих отношение к образовательному процессу.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает предписание является законным и обоснованным в связи с тем, что в компетенцию инспекции входит выдача предписаний и проведение таких проверок, заявителем нарушены требования действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (части 1 и 2 статьи 94 ЖК РФ).

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена в статье 154 ЖК РФ.

Согласно части 6 статьи 156 ЖК РФ порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

В силу пункта 9 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 №328, плата за пользование жилой площадью, коммунальные услуги и другие услуги, предоставляемые проживающим в общежитии, производится по установленным ставкам и тарифам.

В соответствии с постановлением правительства Новосибирской области от 28.07.2014 №298-п «О порядке определения размера платы за жилое помещение, находящееся в государственной собственности Новосибирской области, для граждан, проживающих в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан» размер платы за наем и за содержание и ремонт жилья определяется по размеру платы за содержание жилья и наем с 1 кв. м, утвержденные нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, то есть постановлением мэрии города Новосибирска.

По пункту 3 постановления правительства Новосибирской области от 28.07.2014 №298-п плата за жилое помещение в общежитии, если в одной комнате проживают несколько нанимателей, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения.

На момент проверки и издания оспариваемого предписания действовало постановление мэрии города Новосибирска от 21.07.2015 №4829 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда в многоквартирных домах» (утратило силу с 01.12.2016).

Как следует из материалов дела, четырехэтажное здание общежития по адресу: <...>, находится в государственной собственности Новосибирской области и передано учреждению на праве оперативного управления, граждане ФИО3 и ФИО4 проживают и имеют право пользоваться жилыми помещениями (комнаты №409 и №413, соответственно) на основании вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции Кировского района г. Новосибирска, в период с января по июль 2016 года учреждение производит вышеназванным гражданам начисление размера платы по статье «Содержание и текущий ремонт» по тарифу 15, 73 рублей с кв. м., утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 21.07.2015 №4829, также учреждение производило указанным гражданам начисление размера платы по статье «Обслуживание противопожарной автоматики» по тарифу в размере 0, 68 рублей с кв. м, «Обслуживание видеонаблюдения» - 0, 85 рублей с кв. м, «Услуги охраны» (ЧОП) по тарифу в размере 6, 38 рублей с кв. м, «Возмещение услуги обслуживающего персонала (на одного проживающего)» - 578, 8 рублей/человека, перечисленные тарифы не утверждались ни мэрией города Новосибирска, ни собственником общежития.

Материалами дела подтверждается, что перечисленные тарифы установлены учреждением самостоятельно, с заявлениями к собственнику, в орган местного самоуправления не обращалось.

Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем.

Из пункта 2.4 Правил внутреннего распорядка студенческого общежития, утвержденных приказом руководителя учреждения от 08.09.2014, усматривается, размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в студенческом общежитии для лиц, не являющихся обучающимися колледжа, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, для обучающихся плата не предусмотрена.

Пункт 39 Устава учреждения предусматривает, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидии из областного бюджета Новосибирской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением.

Как следует из письма учреждения от 18.08.2016 №149, оплата услуг на техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре, видеонаблюдения, охраны, тревожной сигнализации производится из средств государственного учреждения Новосибирской области, в том числе: из субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и из средств от поступлений от оказания учреждением услуг, относящихся в соответствии с Уставом к основным видам деятельности, предоставление которых осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности.

С учетом перечисленных норм законодательства и обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что учреждение не вправе было самостоятельно устанавливать плату по статье «Обслуживание противопожарной автоматики» по тарифу в размере 0, 68 рублей с кв. м, «Обслуживание видеонаблюдения» - 0, 85 рублей с кв. м, «Услуги охраны» (ЧОП) по тарифу в размере 6, 38 рублей с кв. м, «Возмещение услуги обслуживающего персонала (на одного проживающего)» - 578, 8 рублей/человека.

Те обстоятельства, что ФИО3 и ФИО4 не являются обучающимися в колледже, иные граждане в комнатах №409 и №413 общежития не проживают, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку в силу пункта 9 Примерного положения об общежитиях и статьи 156 ЖК РФ плата за пользование жилой площадью, коммунальные услуги и другие услуги, предоставляемые проживающим в общежитии, производится по установленным собственником ставкам и тарифам.

Довод заявителя о том, что постановление правительства Новосибирской области от 28.07.2014 №298-п не может применяться, не основано на норме закона, арбитражным судом отклоняется.

Арбитражный суд исключает из числа доказательств постановление мирового судьи 3-го судебного участка Кировского судебного района г. Новосибирска от 29.12.2016 по делу № 5(3)-823/2016, так как не представлены стороной доказательства о вступлении судебного акта в законную силу.

По пункту 10 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2012 №208-п (далее- Положение), в установленной сфере деятельности инспекция исполняет следующие полномочия: 1) проводит проверки: использования и сохранности жилых помещений, содержанию общего имущества в многоквартирном доме; своевременного выполнения работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; организации управления многоквартирным домом; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 11 Положения должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, исполняют следующие полномочия: проводят мероприятия по контролю при осуществлении инспекцией регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля; выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела усматривается, основанием для проведения внеплановой проверки послужило заявление ФИО3 и ФИО4 на неправомерные действия со стороны администрации учреждения, в том числе начисление платы за обслуживание противопожарной автоматики, обслуживание видеонаблюдения, услуги охраны, услуги обслуживающего персонала, согласно вышеназванному Положению инспекция вправе провести подобную внеплановую проверку, с приказом о проведении внеплановой, выездной проверки от 11.08.2016 №05-01-016/4849 заявитель ознакомлен 12 августа 2016 года, проверка проведена с 15 августа 2016 года с участием представителя общества, акт проверки от 06.09.2016 получен заявителем в день его составления, нарушений заинтересованным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ при проведении внеплановой проверки не имеется.

Довод заявителя о превышении полномочий заинтересованным лицом при проверке и нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ отклоняются арбитражным судом по вышеперечисленным основаниям.

Имеющимися доказательствами по делу подтверждается законность и обоснованность предписания заинтересованного лица, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, а потому оно не могло нарушить права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам действующего законодательства противоречит оспариваемое предписание, какие при этом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены предписанием об устранении выявленных нарушений.

На заявителя возлагаются расходы по уплате государственной пошлины, которую он уплатил по платежному поручению №1025 от 10.10.2016 при подаче заявления в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков