Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

в присутствии представителей:

истца: ФИО1, удостоверение, доверенность от 10.08.2015;

ответчика: ФИО2 паспорт, доверенность №48 от 07.10.2015

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Солнечное" (по тексту- заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность товарищества земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования площадью 4,18 га, кадастровый номер 54:19:152001:308, расположенного на территории муниципального образования Плотниковский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, оформленный письмом от 22.07.2015 № 4624/01-12. Также заявитель просил обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность Товарищества земельный участок площадью 4,18 га, кадастровый номер 54:19:152001:308.

Требования заявителя мотивированы тем, что на основании Постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 770 от 21.12.1994 г. совхозу «Плотниковский» разрешено занять земельный участок площадью 29,0 га, в том числе 26,0 га пашни, 3,0 га сенокоса для садоводства (организации садоводческого товарищества «Солнечное») при условии передачи 10 садовых участков администрации Новосибирского района. В соответствии с Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 832 от 26.12.1996 г., из земель постоянного пользования АОЗТ агрофирма «Иня» (участок «Плотниковский») изъят земельный участок площадью 29,0 га садов и отведен садоводческому товариществу «Солнечное»: 4, 18 га - в постоянное пользование земли общего пользования; 24, 82 га - во временное пользование сроком на 3 года за гражданами.

В отношении земельного участка площадью 4, 18 га по заявке СНТ «Солнечное» проведены кадастровые работы, участок поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 54:19:152001:308. 22 октября 2014 г. СНТ «Солнечное» в лице представителя ФИО3, обратилось в Администрацию с заявлением (входящий номер 8913) о предоставлении в собственность Садоводческого некоммерческого товарищества «Солнечное», земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Солнечное», площадью 4, 18 га. Администрация письмом от 22.07.2015 г. № 4624/01-12 отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Мотивами отказа явилось следующее:

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ») имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенные для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребности членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В предоставленной выписке из протокола общего собрания членов некоммерческого товарищества «Солнечное» рассматривается вопрос об оформлении прав на земельный участок площадью 4,18 га с кадастровым номером 54:19:152001:308 для ведения садоводства и огородничества новых членов СНТ «Солнечное» с отнесением данного участка к землям общего пользования.

В поданном Товариществом пакете документов описание местоположения земельного участка площадью 4,0 га, относящегося к имуществу общего пользования, не соответствует схеме генплана (фактически в описании местоположения указан массив под садовыми участками).

Постановлениями территориальной администрации Новосибирского района Новосибирской области от 26.12.1996 г. № 832 и от 16.12.1999 г. № 520 СНТ «Солнечное» был выделен земельный участок в постоянное пользование общей площадью 29,0 га; из них 24,82 га - для садоводства членам садоводческого товарищества (приложение № 1 - списки граждан) и 4,18 га - земли общего пользования.

До 01.03.2015 года особенности предоставления в собственность земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан и их членам регулировались статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

С 01.03.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 года № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым глава VI, а также статья 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратили свою силу и полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничены, переходят к органам местного самоуправления поселений.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Статья 39.14 ЗК РФ предусматривает общий порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, учитывая нормы действующего законодательства, администрация Новосибирского района не имеет законных оснований для предоставления Товариществу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, как земли общего пользования.

СНТ «Солнечное» считает отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность, оформленный письмом от 22.07.2015 г. № 4624/01-12 не соответствующим ч. 5, 6 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 2.1. ст. 3, ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей до 01 марта 2015 г.), в силу следующего:

Во-первых, Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 832 от 26.12.1996 г., земельный участок площадью 4, 18 га отведен садоводческому товариществу «Солнечное»: в постоянное пользование как земли общего пользования.

Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (редакция от 07.05.2013 г.), земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В-третьих, СНТ «Солнечное» обратилось в Администрацию с соответствующим заявлением, представило все указанные в п. 5 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (редакция от 07.05.2013 г.) необходимые документы.

В-четвертых, в такой ситуации отказ в предоставлении земельного участка в собственность СНТ, в соответствии с п. 6 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (редакция от 07.05.2013 г.) может быть дан только в одном случае: установленный Федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Поскольку основание отказа, изложенное в письме Администрации от 22.07.2015 г. № 4624/01-12 иное, чего нормы ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не предусматривают, отказ является незаконным.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом полагает, что земельный участок, предоставленный по Постановлениям от 21.12.1994 № 770 и от 26.12.1996 № 832, уже был предоставлен Товариществу, спорный участок дополнительно сформирован, доказательств вхождения его в границы выделенного земельного участка для организации садоводства отсутствуют, кроме того, спорный участок с кадастровым номером 54:19:152001:308 не сформирован, его границы не определены, в то же время, как указывает заявитель, данный участок сформирован как земли общего пользования, то есть дороги, проезды, участки для организации водоснабжения и другое, однако, площадь таких участков не определена, что препятствует предоставлению, поскольку земельный участок не индивидуализирован, границы не уточнены. При этом отмечено, что факт отсутствия регистрации на отдельные части земельного участка, предоставленного в пользование граждан, не препятствует определению границ земельного участка, оставшегося в общем пользовании, поскольку схема планировки Товарищества утверждена, и такие границы могут быть определены, участок может быть сформирован как многоконтурный, однако, заявитель представил схему участка в форме квадрата, что не позволяет определить конфигурацию участка и достоверно установить его площадь. Также отмечено, что ранее вынесенный отказ в предоставлении земельного участка от 11.02.2015 № 855/01-12 не был оспорен Товариществом.

Судом в качестве свидетеля дважды опрашивалась кадастровый инженер ФИО3, которая проводила межевые работы и представила письменные пояснения по данному вопросу.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля ФИО3, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 28Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции до 01.03.2015) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 171-ФЗ, действующей с 01.03.2015 года) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Статья 39.14 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что Товарищество 22.10.2014 года с заявлением входящий номер 8913 обратилось в Администрацию о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования площадью 4,18 га с кадастровым номером 54:19:152001:308. К заявлению были приложены копии учредительных документов, копи свидетельств о регистрации и постановке на налоговый учет, а также выписка из протокола от 22.10.2014 года.

В указанном протоколе указано на то, что на повестку дня вынесен вопрос об оформлении права на земельный участокплощадью 4,18 га с кадастровым номером 54:19:152001:308 с разрешенным использованием –земли общего пользования.

При этом заявлением от 23.10.2014 г. № 9029 приложена иная копия протокола от 22.10.2014 года, согласно которой, принято решение по поставленному вопросу «оформить права на земельный участок площадью 4,18 га с кадастровым номером 54:19:152001:308, провести межевание и топосъемку, принять новых членов садового некоммерческого товарищества согласно уставу и действующему законодательству». И по тексту назначение спорного земельного участка-для ведения садоводства и огородничества новых членов СНТ «Солнечное» согласно приложению №1.

05.11.2014 письмом № 8913/01-12 Администрация продлила сроки рассмотрения обращения до 05.12.2014 года. Товариществу 05.12.2014 за 8913/01-12 было направлено письмо о предоставлении информации, содержащее указание на необходимость представления дополнительных документов.

20.01.2015 года Товариществом было направлено дополнение к заявлению от 22.10.2014 вх. № 8913 с приложением описания местоположения участка. Однако заявление, полученное Администрацией вх. 855 от 29.01.2015 отличается по форме и содержанию, от представленного Товариществом дополнения к заявлению, при этом схема идентичная, но площадь участка указана не 4,18 га как в схеме к дополнению, представленному товариществом, а 4 га.

11.02.2015 года письмом №855/01-12 Товариществу отказано в предоставлении земельного участка и указано на то, что в представленной выписке из протокола общего собрания от 22.10.2014 не затрагивался вопрос об оформлении земель общего пользования, и при этом в поданном описании местоположения земельного участка площадью 4 га не соответствует схеме генплана (фактически в описании местоположения указан массив под садовыми участками).

Указанное письмо-отказ не были оспорены Товариществом.

Следующее заявление уже датировано 25.05.2015 года как дополнительные документы к заявлению №8913, представлен иной протокол от 22.10.2014 и новая схема местоположения границ земельного участка. 23.06.2015 года письмом № 4624/01-12 Администрация сообщила о продлении срока рассмотрения заявления и 22.07.2015 года за №4624/01-12 вынесен повторный отказ в предоставлении земельного участка.

С учетом того, что отказ, изложенный в письме от 11.02.2015 года фактически не был оспорен и был вынесен на иных представленных документах, суд считает обоснованным доводы Администрации, что к рассматриваемым отношениям следует применять положения ст. 39.5 и 39.14 Земельного кодекса РФ в редакции Закона № 171-ФЗ, вступившей в действие с 01.03.2015 года, поскольку последнее заявление подано 25.05.2015.

Кроме того, заявителем не доказано наличие основания для предоставления в собственность земельного участка и по правилу ст. 28 Закона №66-ФЗ.

Так, как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 26.12.1996 г. № 832 (полный текст т. 3 л.д. 90) земельный участок, площадью 29 га отведен садоводческому товариществу «Солнечное», из них: 24,82 га-во временное пользование сроком на 3 года гражданам (членам товарищества), 4,18 га - земли общего пользования в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.12.1999 г. № 520 (полный текст т. 3 л.д. 91 с приложением) за гражданами-членами садоводческого товарищества «Солнечное» закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 24.82 га, отведенный вышеуказанным Постановлением, согласно утвержденного списка (приложение № 1 к постановлению).

Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 27.04.2002 № 318 (полный текст т. 3 л.д. 106 с приложением) на основании заявлений граждан, материалов инвентаризации, постановления администрации Новосибирского района от 26.12.1996 № 832 и от 16.12.1999 № 520 о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам-членам садоводческого товарищества «Солнечное», в соответствии с п.5 ст.20 Земельного кодекса РФ предоставлены земельные участки общей площадью 41859 кв.м гражданам-членам СНТ «Солнечное» в собственность бесплатно согласно списку (приложение № 1).Указанный список состоит из 52 членов товарищества, а также содержит номер земельного участка, площадь.

При этом, данный список, номера участков идентичны списку членов товарищества и земельным участкам, выделяемым Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.12.1999 г. № 520.

Предварительно при этом Постановлением № 770 от 21.12.1994 года на основании заявления совхоза «Плотниковский» об уточнении площади земельного участка, на землях которого и образовано Товарищество, было согласовано 29 га для организации садоводческого товарищества «Солнечное», включая участки общего пользования (т. 3 л.д. 21,23). Ранее Постановлением от 04.12.1992 № 880 (т. 2 л.д. 9) было согласовано для садоводства 27,4 га, в том числе 4,4 га общее пользование товарищества, был выдан Государственный акт №НСО-19-000245, представлен список граждан, нуждающихся в получении земельных участков (т. 2 л.д. 29), и в соответствии с Уставом СНТ «Солнечное» земельные участки предоставлялись граждан площадью 0,06 га (т. 2 л.д. 53). Согласно представленным в материалам землеустроительного дела по ранее учтенным земельным участкам, по состоянию на 1992 год согласно ситуационного плана (т. 2 л.д. 64) планировалось размещение 355 земельный участков для граждан (по 0,06 га) с учетом дорог общего пользования, то есть 355*0,06=21,3 га для граждан, остальное общее пользование, что также подтверждено выпиской из протокола собрания членов Товарищества от 04.11.1992 года (т. 2 л.д. 67). Уставом Товарищества в редакции 26.12.1994 года также подтверждено, что общая площадь участка составляет 29 га (т. 3 л.д. 52).

В материалах дела также имеется схема генерального плана (т. 1 л.д. 65), в котором также указано на то, что общая площадь оставляет 29 га, в том числе дороги-3,44 га, хозяйственно-бытовая зона-0,74 га, итого 4,18, а площадь садовых участков 24,82 га.

Таким образом, земельные участки, выделяемые в собственность, общей площадью 41859 кв.м согласно Постановлению № 318 являются частью земельного участка площадью 29 га, ранее предоставленного.

Иных решений о предоставлении земельных участков, дополнительно к вышеуказанным материалам дела не содержат, заявителем не представлено.

Вместе с тем, что не отрицается заявителем, земельный участок, предоставленный СНТ «Солнечное» имеет кадастровый номер 54:19:152001:82, площадь которого составляет 32,555 га. Таким образом, площадь земельного участка, сформированного для размещения СНТ «Солнечное» превышает площадь земельного участка, предоставленного администрацией товариществу, в соответствии с представленными Постановлениями.

Следовательно, имеющимися материалами опровергаются доводы заявителя и пояснения кадастрового инженера о том, что общая площадь выделенного земельного участка соответствует площади земельного участка 54:19:152001:82 и земельного участка 54:19:152001:308, поскольку их общая площадь составляет 32,555+4,1800=36,735 га. При этом в материалах кадастрового дела в отношении земельного участка 54:19:152001:308 не следует, что он образован из состава земельного участка 54:19:152001:82, то есть они являются самостоятельными земельными участками. При этомземельный участок 54:19:152001:82 уже имеет своей составной частью земельный участок площадью 4,18 га, предоставленный в общее пользование товариществу.

Что опровергает пояснения кадастрового инженера ФИО3 о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:152001:308 находится в границах Товарищества, но поставлен на кадастровый учет отдельно.

Выводы кадастрового инженера, что существующая разница в 0, 6309 га между площадью земельного участка 54:19:152001:82, 32,555 га (по кадастровой выписке от 14.12.2009 г. № 5419/224/09-Г82) и общей площади земель СНТ «Солнечное», исходя из суммы площадей земельных участков, выделенных обществу постановлениями Администрации Новосибирского р-на НСО - 33,1859 га, объясняется тем, что в эту разницу входит дорога, а именно земельный участок с кадастровыми номером 54:19:152001:295, площадью 0,6321 га, суд считает голословными, поскольку, как указано выше, площадь предоставленного земельного участка составляла 29 га, и при этом дорога общего пользования 54:19:152001:295 в эту площадь не входит. Земельный участок 54:19:152001:295 выделен из земельного участка 54:19:152001:82 27.02.2013 года. При этом в настоящее время земельный участок 54:19:152001:82 остался в площади 4,6039 га, поскольку из него образованы земельные участки, находящиеся в собственности граждан.

При этом следует отметить, что согласно представленной сводной информации об образованных для граждан земельных участках и зарегистрированных правах на них, усматривается, что членов в настоящее время 274, и площадь земельных участков в большинстве составляет не 0,06 га, а 0,11 га и всего у физических лиц 29,19 га. Даже если предположить, что количество членов с момента создания не изменилось -274, как указывает заявитель, то площадь участков для садоводства с учетом Устава и ситуационного плана должна была быть не более 16,44 га (274*0,06). То есть для формирования земель общего пользования достаточно остающейся площади.

Следует вывод, что при определении границ и формировании земельных участков для граждан были необоснованные прирезки площадей, не включенных в указанные выше Постановления.

На основании изложенного, заявителем не представлено бесспорных доказательств того, что площадь 4,18 га была ему дополнительно выделена для организации земель общего пользования, что спорный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации (п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ). Указанный вывод, также подтверждается и двумя разными по содержанию протоколами от 22.10.2014 года, в одном из которых указано на принятие решения об оформлении прав на спорный земельный участок для садоводства новых членов, а не для земель общего пользования, наличие разных по содержанию протоколов не свидетельствует бесспорно о наличии принятого членами товарищества решения о формировании земельного участка для общего пользования.

Кроме того, границы земельного участка 54:19:152001:308 не установлены, до их уточнения соотнести указанный земельный участок с генеральным планом размещения товарищества, а, следовательно, достоверно определить указанный участок как земли общего пользования, который фактически используется товариществом по назначению невозможно, предоставить такой земельный участок также невозможно, поскольку он не может быть признан индивидуально определенным в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ, а ранее ст. 11.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 39.16 ГК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Проанализировав статьи 2, 6, 11.1, 11.2, 9 - 11, 28 - 30, 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 28 Закона № 66-ФЗ в редакции до 01.03.2015 и ст. 6, 39.5, 39.14, 39.16, 68, 70 Земельного кодекса в редакции после 01.03.2015, суд пришел к выводу о том, что федеральный законодатель предоставил право некоммерческим организациям приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки, в том числе, как земли общего пользования в садовых товариществах, но при этом предоставляемые земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны быть сформированы, т.е. должны быть определены границы указанных участков в соответствии с действующим законодательством.

Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе в случае его предоставления гражданам, только при условии, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости.

Таким образом, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет, границы земельного участка должны быть уточнены. В данном случае в отношении спорного участка границы не уточнены, и он поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный.

При этом представленная схема не соответствует схеме размещения земельного участка, поскольку дороги, квартальные проезды внутри садового общества и хозяйственной-бытовые участки общего пользования не могут быть схематично изображены как квадрат (многогранник), а могут предоставлять схему из нескольких участков, то есть земельный участок будет таком случае многоконтурным, а не единым целым. В связи с чем, вывод Администрации, что схема налагается на садовые участки граждан, является обоснованными.

На основании изложенного требования не подлежат удовлетворению, нарушений прав и интересов Товарищества судом не установлено.

Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова