Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Венгеровского района Новосибирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности (реализация лекарственных средств для животных) без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что все действия, необходимые для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами для животных, обществом предпринимались, начиная с мая текущего года, в результате чего лицензия была получена 15.10.2009.

Рассмотрев заявление прокурора Венгеровского района Новосибирской области, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества с административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 24.08.2009 прокуратурой Венгеровского района Новосибирской области была проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» выявлены нарушения норм действующего законодательства.

Как указывает в своём заявлении прокурор, по результатам проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека», находящееся по адресу: <...>, осуществляет деятельность по розничной продаже лекарственных средств для животных, в том числе левотетрасульфин и нитокс, при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Постановлением от 24.08.2009 прокурором Венгеровского района Новосибирской области возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившее основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилу подпункта 47 пункта 1 статьи 17 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле материалы, суд установил, что прокурором Венгеровского района Новосибирской области факт реализации обществом с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» лекарственных средств для животных не доказан.

В дополнительных пояснениях к заявлению прокурор указывает на то, что доказательствами реализации обществом препаратов нитокс и левотетрасульфин является акт проверки от 24.08.2009.

Суд не может признать данный акт бесспорным доказательством реализации обществом указанных препаратов, поскольку таковыми могут быть признаны чеки, подтверждающие факт продажи, либо акт контрольной покупки, либо показания свидетелей.

В акте проверки лишь отражаются результаты проведения проверки, непосредственным доказательством факта реализации лекарственных препаратов акт проверки не является.

Ни чеки, подтверждающие факт продажи обществом лекарственных средств для животных, ни акт контрольной покупки, ни соответствующие показания свидетелей прокурором в материалы настоящего дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности прокурором объективной стороны вменяемого обществу с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» правонарушения.

Кроме того, суд также полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, и фактические обстоятельства дела в совокупности, установил, что обществом с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» своевременно были предприняты все необходимые и зависящие от него меры для получения лицензии.

Как это усматривается из материалов дела, нарушение, выразившееся в отсутствии у общества лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных было выявлено Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области по результатам проверки общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» в марте 2009 года.

Данное обстоятельство подтверждается актом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области от 19.03.2009 № 06-02/110.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что обществом после проверки, проведённой Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, были предприняты все необходимые и зависящие от него действия для получения соответствующей лицензии в установленном законом порядке.

Обязательными условиями для принятия уполномоченным органом решения о выдаче лицензии являются представление соискателем лицензии документов, подтверждающих право на использование помещений в целях осуществления фармацевтической деятельности, наличие сертификатов у специалистов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил (статья 34 федерального закона «О лекарственных средствах»).

В целях соблюдения указанных требований закона обществом с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» были предприняты следующие действия.

06.05.2009 обществом с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение, в котором фармацевтическая деятельность (реализация лекарственных средств для ветеринарных целей, биопрепаратов, зоогигиенических средств и атрибутов зооветеринарного назначения) общества была признана соответствующей государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Данное обстоятельство подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением № 54.НС.01.000.М.001278.05.09, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

В мае 2009 года ФИО3, являющаяся директором общества с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека», прошла краткосрочное обучение в институте повышения квалификации федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет», что подтверждается соответствующим удостоверением № 312-у.

Решением квалификационной комиссии при Союзе предприятий зообизнеса от 17.09.2009 ФИО3 присвоена квалификация «Специалист в области безрецептурного отпуска лекарственных средств для животных и техники продаж».

Данное обстоятельство подтверждается сертификатом специалиста в сфере обращения лекарственных средств для животных № 0000549.

Также вматериалах дела имеется акт проверки возможности выполнения соискателем лицензии - обществом с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» - лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности от 08.10.2009.

Проверка была проведена Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области. По результатам проверки установлено, что аптека обеспечена необходимым оборудованием и помещением. Санитарно-техническое состояние помещений ветеринарной аптеки удовлетворительное. Учёт лекарственных препаратов осуществляется на бумажном носителе. Журнал учёта поступления и расхода лекарственных средств пронумерован, прошнурован, скреплён печатью и подписью руководителя. Для хранения термолабильных препаратов имеется два бытовых холодильника. Контроль за влажностью и температурой в помещении аптеки осуществляется посредством гигрометра. Учёт температурно-влажностных режимов хранения лекарственных средств для животных ведётся в специальном журнале. Персонал ветеринарной аптеки обеспечен специальной одеждой. Ответственным за приём, отпуск, хранение, учёт и продажу лекарственных средств в обществе с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» является директор ФИО3 (диплом о высшем ветеринарном образовании выдан 06.03.1996, регистрационный номер 55; свидетельство о повышении квалификации выдано в 2009 году, регистрационный номер 98; сертификат специалиста выдан 17.09.2009, регистрационный номер 1709/09-549). Ответственным за обеспечение изолированного хранения и утилизацию лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истёкшим сроком годности является ФИО3. Препараты, корма и кормовые добавки с истёкшим сроком годности утилизируются путём сжигания. В результате проведённой проверки подтверждена возможность выполнения соискателем лицензии - обществом с ограниченной ответственностью «Ветеринарная аптека» требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обществом были предприняты все необходимые и требуемые в соответствии с действующим законодательством меры, направленные на получение лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже лекарственных средств для животных.

Результатом предпринятых мер является лицензия № 54-09-3-000034, полученная обществом в установленном законом порядке 15.10.2009.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА