Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО обратилось с заявлением об отмене постановления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 18.01.2021 № А-005.

Оспариваемым постановлением муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО признано виновным в совершении административного правонарушения по части 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

По мнению заявителя, проверка в отношении муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО проведена с нарушением требований закона, причинно-следственная связь межу бездействием муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО и возгоранием полигона отсутствует.

В судебном заседании представитель муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО поддержал заявленные требования.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

25.09.2019 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Верх-Тулинский сельсовет, улица Малыгина, 23/2 (вблизи полигона Левобережный), должностными лицами управления в соответствии с рейдовым заданием на проведение рейдового осмотра, обследования земельных участков, утверждённым приказом от 24.09.2019 № 1228, изданным в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства в сфере природопользования, а также проверки сведений, изложенных в СМИ, был проведен рейдовый осмотр земельного участка.

В ходе рейдовой проверки установлено, что по обследованному маршруту (вблизи полигона ТКО «Левобережный») осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате горения твердых коммунальных отходов. Данная площадка № 3 - полигон ТКО «Левобережный» введен в эксплуатацию 17.01.1995. Находится в эксплуатации у предприятия. Согласно сведениям, содержащимся в Федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предприятие имеет два объекта размещения отходов, подпадающих под федеральный надзор, включая: объект 50-00154-001850-П. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № CCQGQF50 от 15.03.2018. I категория негативного воздействия на окружающую среду - площадка № 3 полигон (Левобережный), местонахождение объекта: 632335, РФ, Новосибирская область. Новосибирский район, ул. Малыгина. 23/2.

Объект размещения отходов - полигон «Левобережный» внесен в ГРОРО по приказу Росприроднадзора № 136 от 25.04.2018 г. «О включении объектов размещения отходов в ГРОРО» № 54-00033-3-00136-2050418.

В рамках проведения рейдового осмотра, обследования с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» на границе санитарно-защитной зоны полигона «Левобережный» были проведены отборы проб атмосферного воздуха в двух точках по следующим веществам: аммиак, дигидросульфид (сероводород); азота диоксид, азота оксид, углерод оксид, метан. По результатаманализа отобранных проб было установлено превышение ПДК в атмосферном воздухе населенных мест в точке 2 (санитарно-защитная зона, северовосточная сторона вблизи полигона МУП «САХ», координаты № 54.94607, Е082.82044. мг/м³) по азоту диоксиду в 1,5 раза.

Управление пришло к выводу, что своим бездействием, предприятие нарушило требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Результаты осмотра зафиксированы в акте № А-920-в от 01.10.2019. По результатам рейдовой проверки определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.10.2019 № А-920 возбуждено административное расследование.

08.11.2019 должностным лицом управления в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № А-920 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.11.2019 по результатам рассмотрения материалов административного дела, должностным лицом управления вынесено постановление о назначении административного наказания № А-920, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.02.2020 по делу № А45-42074/2019 постановление о привлечении к административной ответственности от 21.11.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.02.2020 по делу № А45-42074/2019 оставлено без изменения.

В августе 2020 года в рамках проведения рейдового осмотра, обследования работниками Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» было установлено, что вблизи полигона ТКО «Левобережный» муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Верх-Тулинский сельсовет, ул. Малыгина, 23/2, осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате горения твёрдых коммунальных отходов.

Обследуемая площадка №3 полигона введена в эксплуатацию 17 января 1995 года и предоставлена МУП «САХ» для осуществления хозяйственной деятельности. Указанный объект размещения отходов 50-00154-001850-П поставлен на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство №CCQGQA56 от 15.03.2018), I категория негативного воздействия на окружающую среду, полигон «Левобережный» внесен в ГРОРО приказом Росприроднадзора №136 от 25.04.2018 «О включении объектов размещения отходов в ГРОРО» за №54-00033-З-00136-2050418.

В результате анализа отобранных проб (протоколы от 07.08.2020) установлено превышение выбросов ПДК в атмосферном воздухе загрязняющих веществ по аммиаку, сероводороду, ангидриду сернистому, углерод оксиду, метану и формальдегиду. В результате анализа отобранных проб (протоколы от 17.08.2020) установлено превышение выбросов ПДК в атмосферном воздухе загрязняющих веществ по сероводороду.

Таким образом, управлением установлено, что деятельность заявителя на полигоне ТКО «Левобережный» осуществляется с нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», МУП «САХ» совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, о чем 08 сентября 2020 года в отношении заявителя уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении №А-986.

16 сентября 2020 года при рассмотрении дела заинтересованным лицом было переквалифицировано административное правонарушение с части 4 статьи 8.2 КоАП РФ на часть 5 статьи 8.2 КоАП РФ.

Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 8.2 КоАП РФ, выразившегося в повторном в течение года совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.11.2020 по делу № А45-26103/2020 постановление от 16.09.2020 о привлечении МУП САХ к административной ответственности по части 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным, поскольку переквалификация правонарушения привела к ухудшению положения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

По факту нарушений, выявленных в отношении муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО в августе 2020 года, должностным лицом Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 13.01.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением от 18.01.2021 № А-005 муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем по смыслу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй или той же частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку по факту нарушений, выявленных в августе 2020 года, решением Арбитражного суда Новосибирской области т 23.11.2020 по делу № А45-26103/2020 по существу прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато вновь.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.01.2021 № А-005 о привлечении муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО к административной ответственности по части 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьёй 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова