Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рышкевич И.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Тихая площадь», г. Новосибирск, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области;

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

третьи лица: Мэрии города Новосибирска, Открытое акционерное общество «Новосибирскспецмонтаж», ООО «Торнадо и К» г. Новосибирск

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности №7/8 от 11.01.2012, паспорт,

представитель Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по НСО – ФИО2 по доверенности №54/2012-04 от 01.02.2012, паспорт

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - ФИО3 по доверенности №16 от 28.04.2012, паспорт;

представители ОАО «Новосибирскспецмонтаж» – ФИО4 по доверенности от 25.05.2012, паспорт; ФИО5 по доверенности от 13.08.2012, паспорт;

представитель ООО «Торнадо и К» - ФИО6 решение №2 от 02.10.2012, паспорт

установил:

Заявитель – товарищество собственников жилья «Тихая площадь» обратился в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Новосибирскспецмонтаж», мэрии города Новосибирска, федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Новосибирской области о:

- прекращении зарегистрированного за ОАО «Новосибирскспецмонтаж» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 54:35:032700:34) площадью 31937 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом; почтовый адрес ориентира: <...>;

- признании права общей долевой собственности на земельный участок (кадастровый номер 54:35:032700:34) площадью 31937 рублей кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом; почтовый адрес ориентира: <...>, за собственниками помещений в многоквартирных домах № 153а и № 153б по Красному проспекту в г. Новосибирске;

- признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Новосибирской области, выразившихся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части указания разрешенного использования земельного участка в кадастровым номером 54:35:032700:34 «для строительства жилого квартала»; указании правообладателем земельного участка ОАО «Новосибирскспецмонтаж»; указания вида права – право постоянного (бессрочного) пользования.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-22131/2012 от 03.08.2012 требование ТСЖ «Тихая площадь» о признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Новосибирской области, выразившиеся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части указания разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34 «для строительства жилого квартала»; указании правообладателем земельного участка ОАО «Новосибирскспецмонтаж»; указания вида права – право постоянного (бессрочного) пользования, выделено в отдельное производство.

Определением Арбитражный суд Новосибирской области от 08.08.2012 принял заявление к производству с присвоением делу номера А45-22244/2012.

Определением суда по настоящему делу от 11.09.2012 принято ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно о признании незаконными действий:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившееся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части указания разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34 «для строительства жилого квартала»;

- ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области, выразившееся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части указания правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34 ОАО «Новосибирскспецмонтаж» и указания вида права – право постоянного (бессрочного) пользования.

Этим же определением судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле, заменено ненадлежащее заинтересованное лицо - Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Новосибирской области на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области.

Также судом определением от 11.09.2012 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, а в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Мэрия города Новосибирска и ОАО «Новосибирскспецмонтаж».

Определением от 03.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью «Торнадо и К» (г. Новосибирск).

В судебном заседании 03.10.2012 судом было рассмотрено и принято ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ. Заявитель просит признать незаконными действия:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, выразившиеся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части указания разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34 «для строительства жилого квартала»;

- ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области, выразившиеся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части указания правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:34:032700:34 ОАО «Новосибирскспецмонтаж» и указания вида права – право постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того ТСЖ «Тихая площадь» просит признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области от 18.05.2012 года № 54/12-30264 «Об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях».

В ходе судебного разбирательства представитель ТСЖ «Тихая площадь» поддержал заявленные требования с учетом уточнения в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражают, ссылаясь на отсутствие нарушений законодательства при приведении в соответствие с фактическими обстоятельствами кадастрового дела.

Представители ОАО «Новосибирскспецмонтаж» и мэрии города Новосибирска поддержали позицию заинтересованных лиц, ссылаясь на наличие у ОАО «Новосибирскспецмонтаж» с 1992 года права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Представитель ООО «Торнадо и К» в судебном заседании поддержал позицию заявителя по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Решением мэрии города Новосибирска от 16.06.1992 № 432 «Территориальный монтажный комплекс «Новосибирскспецмонтаж», который является правопредшественником ОАО «Новосибирскспецмонтаж» (третье лицо), был выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 31937 кв. м. с кадастровым номером 54:35:032700:0034 для строительства жилого квартала в Заельцовском районе города Новосибирска, о чем был выдан Государственный Акт на право пользования земельным участком № 35000034.

Земельный участок, предоставленный по Государственному Акту № 35000034, предназначен для строительства жилого квартала в Заельцовском районе. Согласно Постановлению мэрии г Новосибирска от 16.06.1992 № 432 земельный участок предназначен для строительства малоэтажной высокоплотной коттеджной застройки, двух 16-18-этажных домов и торгового центра, что подразумевает возведение нескольких объектов на этом земельном участке ОАО «Новосибирскспецмонтаж».

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:35:032700:34, расположенный по адресу: <...>, (далее - спорный земельный участок) был поставлен на кадастровый учет 22.03.2005 и является ранее учтенным.

21.10.2008 в территориальный отдел №1 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области, которое в тот период осуществляло функции органа кадастрового учета, с заявлением №35/08-8803 о государственном кадастровом учете изменений (смене вида разрешенного использования спорного земельного участка) обратилась Мэрия г.Новосибирска.

По результатам рассмотрения указанного заявления органом кадастрового учета было принято решение №35/08-8594 от 23.10.2008 об учете изменений спорного земельного участка, а именно, вид разрешенного использования с «для обслуживания жилого дома с административными помещениями» был изменен на «для строительства жилого квартала».

27.04.2012 право бессрочного (постоянного) пользования ОАО «Новосибирскспецмонтаж» на спорный земельный участок, было внесено в сведения государственного кадастра недвижимости о спорном земельном участке.

18.05.2012 решением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № 54/12-30264 была выявлена и исправлена техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости в части даты постановки на учет земельного участка 54:35:032700:34. Государственный кадастр недвижимости был проведен в отношении земельного участка с кадастровый номером 54:35:032700:34, площадью 31937 кв.м., отведенного ТМК «Новосибирскспецмонтаж» (правопредшественника ОАО «Новосибирскспецмонтаж»).

Не согласившись с законностью указанных действий и решения № 54/12-30264 от 18.05.2012 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, ТСЖ «Тихая площадь» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этих действий и решения не законными.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований. При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области (далее – филиал) в соответствии с Положением о филиале и Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 11 марта 2010 года № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») полномочиями органа кадастрового учета» с 15 сентября 2010 года осуществляет функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету объектов недвижимости и предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 22 Закона о кадастре в состав необходимых для кадастрового учета документов входит межевой план.

В соответствии со ст. 37 Закона о кадастре межевой план является результатом кадастровых работ, которые в соответствии с ч.1 ст.35 Закона о кадастре выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение кадастровых работ.

Требования к подготовке межевого плана установлены приказом Минэкономразвития России от 24.11. 2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Приказ).

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:35:032700:34, расположенный по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет 22.03.2005 и является ранее учтенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре ранее учтенными объектами недвижимости (в том числе ранее учтенными земельными участками) являются:

- объекты недвижимости, государственный учет которых осуществлен в установленном законом порядке до 1 марта 2008 года;

- объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но право собственности на которые зарегистрировано и не прекращено, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Спорный земельный участок расположен на землях категории «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для строительства жилого квартала».

Площадь спорного земельного участка составляет 31937 кв.м и является уточненной, т.к. в отношении земельного участка были выполнены землеустроительные работы.

По сведениям государственного кадастра недвижимости о правах, спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Открытого акционерного общества «Новосибирскспецмонтаж».

Согласно пункту 8 ч.2 ст.7 Закона о кадастре сведения о зарегистрированных правах на земельные участки в государственном кадастре недвижимости являются дополнительными.

Заявитель, обращаясь за защитой нарушенного права, ссылается на постановление мэрии города Новосибирска № 1509 от 03.07.2002 «Об утверждении границ земельных участков и территории общего пользования в квартале Октябрьского района и границ земельных участков в Заельцовском районе» (том 1, л.д. 51-52), которым был утвержден план границ земельного участка и определено разрешенное использование земельного участка «для обслуживания жилого дома с административными помещениями».

Ссылка ТСЖ «Тихая площадь» на указанное постановление является необоснованной, т.к. оно (постановление) признано незаконным вступившим в законную силу решением Заельцовского районного суда города Новосибирска от 19.12.2008 (дело № 33-3935/2009).

Суд признает ошибочной позицию заявителя со ссылкой на Постановление Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 о том, что «если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (п. 2 ст. 16 Вводного закона).

В Определении Верховного суда РФ от 07.12.2011 №78-Г11-57 изложена позиция относительно формирования одного земельного участка под несколькими многоквартирными домами, а именно: «Статьей 16 Вводного закона определено, чту земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (ч. ч. 2 и 5).

Таким образом, нормы законодательства предусматривают необходимость формирования земельного участка под многоквартирным домом, причем под каждым жилым домом в отдельности, и возникновение права собственности на земельный участок только после проведения кадастровых работ по его формированию (в том числе работ по межеванию) и проведения государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что Государственный кадастр недвижимости был проведен в отношении земельного участка с кадастровый номером 54:35:032700:34, площадью 31937 кв.м., отведенного ТМК «Новосибирскспецмонтаж» (правопредшественника ОАО «Новосибирскспецмонтаж»), а не в отношении участка необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по Красному проспекту, 153а и многоквартирного жилого дома по Красному проспекту, 153б. То есть применительно к статье 16 Вводного закона участки для эксплуатации этих домов еще не сформированы надлежащим образом и не прошли государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 2 статьи 36 Земельного Кодекса РФ, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условия, установленных жилищным законодательством. На земельном участке 54:35:032700:34 расположены и сооружения не входящие в состав общего многоквартирного дома, в том числе и не введенные в эксплуатацию. А также имущество нескольких многоквартирных домов, как следует из заявления ТСЖ «Тихая площадь».

Помимо многоквартирных жилых домов 153а и 1536 на земельном участке с кадастровым номером 54:35:032700:34 в настоящее время имеются и другие объекты недвижимого имущества, например, объекты, принадлежащие ООО «Торнадо и К», привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица.

Отклоняются как необоснованные доводы заявителя о том, что с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме, соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, а мэрия утрачивает право на распоряжение данным земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком застройщика ОАО «Новосибирскспецмонтаж, соответственно должно считаться прекратившимся.

Статья 45 Земельного кодекса РФ устанавливает перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В соответствии с п. 1 указанной статьи право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

При этом автоматического прекращения права постоянного (бессрочного) пользования застройщика на земельный участок в случае регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме, расположенном на таком участке, законодателем не предусмотрено.

Мэрия города Новосибирска письмом от 10.05.2012 № 01-3020 разъяснила ТСЖ «Тихая площадь», что в случае поступления соответствующего заявления от собственника помещения в многоквартирных домах № 153а, 153б по Красному проспекту с приложением документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на такое помещение, земельный участок для эксплуатации многоквартирных домов №153а, 153б по Красному проспекту, будет образован из земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34 при условии представленияписьменного согласия ОАО «Новосибирскспецмонтаж» на образование данного земельного участка, а также отказа ОАО «Новосибирскспецмонтаж» от права постоянного бессрочного пользования на вновь образованный земельный участок.

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что заинтересованными лицами при проведении учетных записей ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34 не допущено нарушения законодательства; действия совершены в полном соответствии с действующим законодательством, а заявитель ошибочно полагает, что избранный способ защиты нарушенного права может восстановить его нарушенные права и законные интересы.

Отклоняются доводы заявителя о том, что заинтересованным лицом неправомерно принято решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

21.10.2008 в территориальный отдел №1 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области, которое в тот период времени осуществляло функции органа кадастрового учета, с заявлением №35/08-8803 о государственном кадастровом учете изменений (смене вида разрешенного использования спорного земельного участка) обратилась мэрия города Новосибирска.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов (Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 35000034) органом кадастрового учета было принято решение №35/08-8594 от 23.10.2008 об учете изменений спорного земельного участка, а именно, вид разрешенного использования с «для обслуживания жилого дома с административными помещениями» был изменен на «для строительства жилого квартала», т.е. сведения о спорном участке указанным решением были приведены в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Отклоняются, как ошибочные доводы ОАО «Новосибирскспецмонтаж» о том, что спор с участием товарищества собственников жилья не подведомственен арбитражному суду.

В главе 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены правила подведомственности дел арбитражным судам (статьи 27 - 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, доводы ОАО «Новосибирскспецмонтаж» об отсутствии у ТСЖ права являются ошибочными, т.к. настоящий спор рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ, а не в исковом порядке о защите нарушенных прав. Указанный спор в силу статей 27 и 29 АПК РФ подведомственен арбитражному суду, а ТСЖ является лицом, участвующим в деле (ст. 40 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования – отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.И. Булахова