Гражданский кодекс часть 1

по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе

о признании незаконным постановления

установил

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе от 21.11.2013 № 397 о привлечении к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области, не оспаривая по существу факты выявленных нарушений, просит применить по отношению к совершённому им деянию статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать совершённое административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе в отзыве на заявление просит оспариваемое постановление оставить без изменения.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ноябре 2013 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе была проведена плановая выездная проверка на предмет обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам, работам, услугам.

По результатам проверки в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

тёрки для сырой и готовой продукции не имеют маркировку для сырых и готовых продуктов;

складское помещение для хранения суточного запаса продуктов не оборудовано приборами для измерения влажности воздуха;

обработка варёного мяса на мясорубке осуществляется на столе для теста;

при отборе суточных проб готовой продукции соус помещают вместе с творожной запеканкой в одну посуду при отдельном их приготовлении;

пищевые продукты не хранятся в соответствии с условиями хранения (паста «САВА», зелёный горошек «НЕЖНЫЙ» при условии хранения влажности воздуха не более 75 процентов, на приборе для измерения влажности воздуха в складском помещении для хранения продуктов показывает 100 процентов);

чистые столовые приборы (ложки для сотрудников пищеблока) не хранятся в вертикальном положении ручками вверх;

допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня;

в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов не регистрируется масло;

такие продукты, как творог, сыр не включаются 2-3 раза в неделю;

суммарные объёмы блюд по приёму пищи не соответствуют приложению № 13 СанПиН 2.4.1.3049-13, так обед ясельной группы за 05.11.2013 - 670 г, за 06.11.2013 - 650 г при норме до 550 г.

Таким образом, нарушены требования санитарного законодательства, а именно статьи 11, 28 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 13.2, 14.4, 13.3, 14.24, 14.2, 13.14, 15.5, 14.1, 15.7, 15.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с перечисленными нормами весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов; складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха; кухонная посуда, столы, оборудование, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению; непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции, все блюда помещаются в отдельную посуду; пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией; чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх; повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается; входной контроль качества поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом, результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, который хранится в течение года; такие продукты как творог, сметана, птица, сыр, яйцо, соки и другие включаются два-три раза в неделю; суммарные объёмы блюд по приёмам пищи должны соответствовать Приложению № 13 СанПиН 2.4.1.3049-13.

По факту выявленных нарушений 14.11.2013 должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Норма части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению.

Часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил.

Заявитель, не оспаривая по существу фактов нарушений, которые были выявлены при проведении проверки, утверждает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все выявленные нарушения были устранены, что отражено заявителем в объяснениях от 18.11.2013 к протоколу, а именно:

тёрки для сырой и готовой продукции промаркированы в день выявления нарушения - 12.11.2013;

складское помещение для хранения суточного запаса продуктов оборудовано новым прибором для измерения влажности воздуха, в связи с чем пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения, а именно паста «САВА» и зелёный горошек «НЕЖНЫЙ» при условии хранения влажности воздуха не более 75 процентов;

обработка варёного мяса на мясорубке осуществлялась на столе для теста ввиду отсутствия розетки, на момент рассмотрения административного дела розетка проведена к столу для варёной продукции и обработка мяса осуществлялась на столе для варёной продукции;

при отборе суточных проб готовой продукции вся отдельно приготовленная продукция помещается отдельно;

с ответственным лицом за отбор суточных проб проведён инструктаж;

чистые столовые приборы (ложки для сотрудников пищеблока) 12.11.2013 помещены в металлические контейнеры в вертикальном положении ручками вверх;

повторение одних и тех же блюд, а именно - чай с сахаром 30.10.2013 и 31.10.2013, было вызвано сбоем в доставке молочной продукции и является исключительным случаем, 31.10.2013 и 05.11.2013 - компот из сухофруктов - в связи с тем, что 04.11.2013 был нерабочий праздничный день, а в соответствии с десятидневным меню 05.11.2013 должен быть компот из сухофруктов, что также является исключительным случаем. Указанное замечание учтено и приняты меры по его недопущению в будущем;

масло сливочное учитывалось в журнале бракеража пищевых продуктов, в настоящее время нарушение устранено, и масло сливочное учитывается в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, с ответственным лицом проведён инструктаж;

такие продукты как творог, сыр включены в перспективное десятидневное меню с периодичностью два-три раза в неделю, а именно творожные блюда - два раза в первую неделю и два раза во вторую неделю, добавлено дополнительное блюдо с сыром;

приложение № 13 к СанПиН 2.4.1.3049-13 (суммарные объёмы блюд по приёмам пищи в граммах) применяется с 30.07.2013. До 30.07.2013 действовали СанПиН 2.4.1.2660-10, которые не содержали требования к суммарным объёмам блюд по приёмам пищи в граммах, а содержали примерные возрастные объёмы порций для детей (приложение № 12 к СанПиН 2.4.1.2660-10), в соответствии с которым суммарный объём обеда для детей в возрасте до трёх лет составлял от 480 г до 645 г, с учётом чего и было составлено перспективное десятидневное меню. В настоящее время указанное нарушение устранено, перспективное десятидневное меню пересчитано в соответствии с суммарными объёмами блюд по приёмам пищи в граммах.

Таким образом, выявленные при проверке нарушения заявителем по существу не оспариваются, напротив признаются. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области лишь отмечает, что эти нарушения были незамедлительно устранены им в процессе проведения проверки, не причинили вреда жизни и здоровью воспитанников детского сада и не создали угрозу возникновения возможности причинения такого вреда.

Судом установлено, что при проверке были взяты пробы и образцы для проведения лабораторных исследований и инструментальных изменений (протоколы о взятии проб и образцов № 3675 от 12.11.2013; № 3858 от 12.11.2013), назначена экспертиза указанных образцов и проб (определения о назначении экспертизы № 580-3675 от 12.11.2013; № 581-3858 от 12.11.2013).

В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № И-7-5341 от 18.11.2013 в смывах, отобранных со столовой посуды и кухонного инвентаря, условно-патогенная микрофлора не обнаружена.

В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № И-7-5364 от 19.11.2013 проба готового блюда «котлета рыбная» соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01, ГОСТ Р 50763-07; содержание витамина «С» в плодово-ягодном киселе достаточное согласно СанПиН 2.4.1.3049-2013; калорийность готовых блюд и их химический состав по содержанию белков, углеводов и жиров, установленные лабораторным путём, находятся в пределах нормативных значений.

В соответствии с экспертным заключением по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений № 88-М от 13.11.2013 измеренные параметры микроклимата в помещениях соответствует нормативным значениям СанПиН 2.2.4.548-96, СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с экспертным заключением по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений № 95-0 от 13.11.2013 измеренные уровни искусственной и естественной освещённости в помещениях соответствуют нормативным значениям СанПиН 2.4.1.3049-13.

Из анализа экспертных заключений следует, что нарушений, которые могут привести к возникновению реальной угрозы здоровью детей, заявителем не допущено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, фактически было исполнено в полном объёме, что свидетельствует о добровольном устранении заявителем выявленного правонарушения и отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких условиях суд полагает, что имеются правовые основания для признания факта отсутствия в совершённом муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области правонарушении существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По правилам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применительно к обстоятельствам конкретного совершённого заявителем деяния малозначительность и исключительность рассматриваемого случая заключается в том, что все выявленные нарушения были устранены им добровольно и незамедлительно в момент проведения проверки, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу положений статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Принимая во внимание отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствие доказательств, подтверждающих факт привлечения заявителя к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее, факт того, что заявитель не уклоняется от возложенных на него обязанностей и полностью осознаёт противоправный характер нарушения, устранил выявленные нарушения в момент проведения проверки, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения рассматриваемого административного правонарушения, а также учитывая то, что заявитель является бюджетным учреждением, суд приходит к выводу о том, что предупредительная цель административного производства может быть достигнута в данном конкретном случае посредством объявления ему устного замечания.

Административное взыскание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей в данном конкретном случае не соответствует тяжести совершённого правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 № 349-О отметил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния. Следовательно, суды общей и арбитражной юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Учитывая то, что правонарушение совершено заявителем впервые, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершённого правонарушения, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности деяния.

При этом суд отмечает, что все имеющие значение для правильной квалификации совершённого муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области деяния обстоятельства были всесторонне и полно исследованы административным органом, нормы права применены правильно.

Вместе с тем, установив отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание результаты лабораторных исследований, а также полное раскаяние виновного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, суд полагает возможным в данном конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. Заявленные муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области требования удовлетворить.

2. Отменить постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе от 21.11.2013 № 397.

3. Признать совершённое муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 10 «РУЧЕЁК» комбинированного вида города Искитима Искитимского района Новосибирской области административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

4. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА