Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (письмо от 23.08.2011 № 1704/5)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Коледа А.Е. по доверенности

заинтересованного лица: Ветчинова Ю.С. по доверенности

установил

Закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по тарифам Новосибирской области в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (письмо от 23.08.2011 № 1704/5).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных закрытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» требований. При этом суд исходит из следующего.

В открытое акционерное общество «СИБЭКО», являющееся агентом закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети», обратилось муниципальное унитарное предприятие «Энергия» с заявкой об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства - ЦТП-к16/66 (центрального теплового пункта) по улице Зорге, 233, в Кировском районе города Новосибирска к электрическим сетям посредством перераспределения в свою пользу присоединённой мощности ЦТП-к07/45 по улице Зорге, 80, принадлежащего открытому акционерному обществу «Новосибирскгортеплоэнерго».

Указанные энергопринимающие устройства находятся в зоне действия подстанции Тулинская.

В результате технологического присоединения произойдет увеличение мощности реконструированного ЦТП-к 16/66 на 18, 5 кВт за счёт снижения присоединённой мощности ЦТП-к07/45.

На основании пунктов 35, 37 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, технологическое присоединение посредством перераспределения присоединённой мощности и размер платы за указанное присоединение определяются по индивидуальному проекту.

Согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 08.10.2010 № 213 «О Департаменте по тарифам Новосибирской области» исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по государственному регулированию тарифов и ценообразованию выступает Департамент по тарифам Новосибирской области, который устанавливает плату за технологическое присоединение.

Открытое акционерное общество «СИБЭКО», действуя в интересах закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» на основании агентского договора от 01.02.2010 № 6048, обратилось в Департамент по тарифам Новосибирской области с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в отношении объекта муниципального унитарного предприятия «Энергия».

Письмом от 23.08.2011 № 1704/5 Департамент по тарифам Новосибирской области сообщил об отсутствии оснований для установления платы по индивидуальному проекту, поскольку снизить объём присоединённой мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объёма снижения присоединённой мощности можно лишь в пользу иных владельцев в пределах действия соответствующего центра питания.

Дополнительно письмом от 29.09.2011 Департамент по тарифам Новосибирской области указал на то, что заключение договора с сетевой организацией на осуществление технологического присоединения не требуется и плата за технологическое присоединение не взимается, поскольку перераспределение присоединяемой мощности происходит в рамках одного центра питания.

Указанная позиция Департамента по тарифам Новосибирской области признана судом правомерной по следующим основаниям.

Действующим законодательством возможность технологического присоединения по индивидуальному проекту предусмотрена в следующих случаях:

в случае отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке (пункт 30 Правил технологического присоединения);

в случае осуществления технологического присоединения посредством перераспределения присоединённой мощности между юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями (пункты 35 и 37 Правил технологического присоединения).

Во всех остальных случаях технологическое присоединение осуществляется в общем порядке, предусмотренном пунктом 7 Правил технологического присоединения, на основании договора технологического присоединения, порядок заключения и выполнения которого предусмотрен пунктами 8-27 названных Правил.

19.08.2011 открытое акционерное общество «СИБЭКО» как агент закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» со ссылкой на пункты 35 и 37 Правил технологического присоединения обратилось в Департамент по тарифам Новосибирской области с заявлением об установлении индивидуальной платы за технологическое присоединение (письмо № 001-15/230 с обосновывающими документами).

Основанием для обращения открытого акционерного общества «СИБЭКО» в Департамент по тарифам Новосибирской области с указанным заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в отношении ЦТП-к 16/66 по улице Зорге, 233, в Кировском районе города Новосибирска явилась необходимость перераспределения присоединённой мощности между двумя ЦТП, владельцем которых является одно и то же юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Энергия», запитанными от одной питающей подстанции Тулинская (ЦТП-к07/45 по улице Зорге, 80, и ЦТП-к 16/66 по улице Зорге, 233).

Раздел IV (пункты 34-40) Правил технологического присоединения
регламентирует особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединённой мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Возможность технологического присоединения посредством перераспределения присоединённой мощности между объектами одного и того же заявителя (одного и того же юридического лица) Правилами технологического присоединения не установлена.

Поскольку Правилами технологического присоединения предусмотрена возможность установления индивидуальной платы за технологическое присоединение только в двух случаях, одним их которых является случай перераспределения присоединённой мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункты 35 и 37), а не между объектами одного владельца энергопринимающих устройств, позиция Департамента по тарифам Новосибирской области об отсутствии оснований для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту представляется правомерной.

В обоснование своей позиции закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» указывает на обязательность заключения договора технологического присоединения (в силу пункта 6 Правил технологического присоединения, разъяснений Федеральной антимонопольной службы России от 24.08.2011 № ЦА/32382), а также на разъяснения Федеральной службы по тарифам, данные закрытому акционерному обществу «Региональные электрические сети» письмом от 27.10.2010 № ЕП-8695/12, согласно которым возможно установление платы по индивидуальному проекту в соответствии с пунктом 37 Правил технологического присоединения в случае перераспределения имеющейся у заявителя присоединённой мощности на другой центр питания (в случае изменения существующей схемы электроснабжения и точек присоединения).

Кроме того, закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» в своём заявлении указывает на противоречие позиции Департамента по тарифам Новосибирской области пункту 1 статьи 26 федерального закона «Об электроэнергетике», пунктам 6 и 16 Правил технологического присоединения.

Указанными нормами предусмотрена обязательность для сетевой организации заключения договора технологического присоединения, существенным условием которого является размер платы за технологическое присоединение, которая согласно пункту 17 Правил технологического присоединения устанавливается уполномоченным на то органом.

Правилами технологического присоединения и соответствующими Методическими указаниями предусмотрено установление двух видов платы за технологическое присоединение - в общем порядке и по индивидуальному проекту.

Установление платы по индивидуальному проекту осуществляется в исключительных случаях - в случае отсутствия технической возможности (пункт 30) и в случае перераспределения присоединённой мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункты 35, 37).

Во всех остальных случаях применяется общая плата, установленная органом регулирования субъекта Российской Федерации.

Плата за технологическое присоединение на момент обращения закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» с заявлением об установлении платы по индивидуальному проекту была установлена Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.04.2011 № 44-ТП.

При таких условиях отказ в установлении платы по индивидуальному проекту не влечёт за собой невозможность заключения договора об осуществлении технологического присоединения сетевой организации с заявителем.

В данном конкретном случае в договоре об осуществлении технологического присоединения размер платы должен быть определён в общем порядке - на основании платы, установленной Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.04.2011 № 44-ТП.

Оснований для установления платы за технологическое присоединение в индивидуальном порядке в соответствии с пунктом 37 Правил технологического присоединения не имеется.

Довод заявителя о неправильном толковании Департаментом по тарифам Новосибирской области письма Федеральной службы по тарифам от 27.10.2010 № ЕП-8695/12 судом проверен и признан необоснованным.

Закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» указывает на то, что ЦТП запитаны от различных центров питания (ЦТП-к 16/66 запитано от ТП-506, а ЦТП-к07/45 от ТП-24а).

Вместе с тем согласно пункту 34 Правил технологического присоединения центром питания считается питающая подстанция, а не трансформаторные подстанции.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель Департамента по тарифам Новосибирской области, согласно техническим условиям, выданным закрытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» муниципальному унитарному предприятию «Энергия» от 05.07.2011 № РЭлС-04-17/60049 (пункты 2.1 и 2.2), для обоих ЦТП центром питания является питающая подстанция Тулинская. Это же следует и из заявки муниципального унитарного предприятия «Энергия», поданной в закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» 23.05.2011 № 562, где также указано, что оба ЦТП находятся в зоне действия одного центра питания - подстанции Тулинская.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о законности действий Департамента по тарифам Новосибирской области, отказавшего заявителю в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (письмо от 23.08.2011 № 1704/5).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА