Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по тарифам Новосибирской области в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, выраженного в письме от 30.09.2011 № 505-10/05.

В процессе судебного разбирательства заявленные требования уточнены заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и изложены следующим образом:

о признании незаконным отказа Департамента по тарифам Новосибирской области (письмо от 30.09.2011 № 505-10/05) в части установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в отношении торгово-развлекательного комплекса, планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010473:0040, находящемся примерно в 270 м по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: <...>, и строймеханизмов, устанавливаемых для его строительства;

об обязании Департамента по тарифам Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» путём установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в отношении торгово-развлекательного комплекса, планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010473:0040, находящемся примерно в 270 м по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: <...>, и строймеханизмов, устанавливаемых для его строительства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных закрытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» требований. При этом суд исходит из следующего.

В открытое акционерное общество «СИБЭКО», являющееся агентом закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети», обратился гражданин ФИО3 с заявкой об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств - торгово-развлекательного комплекса, планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010473:0040, находящемся примерно в 270 м по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: <...>, и строймеханизмов, устанавливаемых для его строительства.

Как утверждает заявитель, в связи с отсутствием у закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» технической возможности технологического присоединения объектов ФИО3 на основании пункта 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, технологическое присоединение посредством перераспределения присоединённой мощности и размер платы за указанное присоединение определяются по индивидуальному проекту. В том числе подлежит установлению уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (пункт 31 Правил технологического присоединения).

Согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 08.10.2010 № 213 «О Департаменте по тарифам Новосибирской области» исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по государственному регулированию тарифов и ценообразованию выступает Департамент по тарифам Новосибирской области, который устанавливает плату за технологическое присоединение.

Открытое акционерное общество «СИБЭКО», действуя в интересах закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» на основании агентского договора от 01.02.2010 № 6048, обратилось в Департамент по тарифам Новосибирской области с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в отношении вышеуказанного объекта ФИО3

Основанием для установления платы за технологическое присоединение, как указывает заявитель, является необходимость выполнения мероприятий по замене существующих силовых трансформаторов на подстанции Бердская на трансформаторы большей мощности с выполнением сопутствующих работ в объёме, предусмотренном нормативно-техническими документами, а также по строительству ЛЭП-10 кВ с разных секций РУ-10 кВ РП-5 Бердск. Как отмечает заявитель, указанный объём работ не включён в утверждённую инвестиционную программу развития электрических сетей закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети».

Письмом от 30.09.2011 № 505-10/05 Департамент по тарифам Новосибирской области отказал в установлении платы по индивидуальному проекту.

В качестве причины отказа указано отсутствие основания для установления платы по индивидуальному проекту, размер платы за технологическое присоединение следует рассчитывать на основании Приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.04.2011 № 44-ТП.

Данный отказ суд находит правомерным по следующим основаниям.

Действующим законодательством возможность технологического присоединения по индивидуальному проекту предусмотрена в следующих случаях:

в случае отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке (пункт 30 Правил технологического присоединения);

в случае осуществления технологического присоединения посредством перераспределения присоединённой мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункты 35 и 37 Правил технологического присоединения).

Во всех остальных случаях технологическое присоединение осуществляется в общем порядке, предусмотренном пунктом 7 Правил технологического присоединения, на основании договора технологического присоединения, порядок заключения и выполнения которого предусмотрен пунктами 8-27 названных Правил.

При этом размер платы за технологическое присоединение, являющийся существенным условием договора технологического присоединения, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учётом особенностей, установленных разделом III Правил) (подпункт «д» пункта 16 Правил технологического присоединения).

Критерии наличия технической возможности технологического присоединения определены в пункте 28 Правил технологического присоединения, ими являются:

сохранение условий электроснабжения (установленной категории надёжности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах
электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

отсутствие необходимости реконструкции или расширения
(сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных
сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для
удовлетворения потребности заявителя.

При этом пунктом 29 Правил технологического присоединения предусмотрено, что включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 названных Правил.

В обоих случаях (и в случае технологического присоединения по индивидуальному проекту, и в случае технологического присоединения в общем порядке) согласно пункту 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (федеральный закон «Об электроэнергетике») плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 23.2 федерального закона «Об электроэнергетике»).

Правительством Российской Федерации утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109), согласно пункту 71 которых размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен следующий порядок определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации платы за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства - в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

29.07.2010 вступили в силу изменения в федеральный закон «Об электроэнергетике», внесённые федеральным законом от 26.07.2010 № 187-ФЗ, согласно которым указанный закон дополнен статьёй 23.2 «Особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», в соответствии с положениями пункта 2 которой затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтённых при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтённых при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В связи с внесением указанных изменений в федеральный закон «Об электроэнергетике» Федеральной службой по тарифам были разработаны новые Методические указания по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (Приказ Федеральной службы по тарифам от 30.11.2010 № 365-э/5), которые вступили в силу 09.01.2011.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Методических указаний в состав необходимой валовой выручки при определении платы за технологическое присоединение включаются только расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; а инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединённых ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Данные расходы учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В отношении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту пунктом 11 Методических указаний также предусмотрено, что стоимость выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей не учитывается в составе расходов сетевой организации по осуществлению технологического присоединения заявителя.

Таким образом, с 01.01.2011 в связи с изменением действующего законодательства в сфере электроэнергетики расходы, связанные с реконструкцией и развитием электросетевого хозяйства должны учитываться исключительно в тарифе на передачу электрической энергии.

В составе платы за технологическое присоединение учитываются только расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики («последняя миля»).

О необходимости исключения из состава расходов, учитываемых при установлении платы за технологическое присоединение (в том числе и из состава расходов, учитываемых при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту), расходов на реконструкцию и развитие объектов электросетевого хозяйства Федеральной службой по тарифам указано в письме Департаменту по тарифам Новосибирской области от 31.05.2011 № ЕП-4369/12 (ответ на запрос Департамента по тарифам Новосибирской области от 21.03.2011 № 123-08/05 с просьбой дать разъяснения по Методическим указаниям).

Согласно позиции Федеральной службы по тарифам инвестиционная программа сетевой организации должна предусматривать возможность развития сетей для технологического присоединения новых потребителей. В случае появления у сетевой организации в течение расчётного периода новых заявителей, у которых в данной точке присоединения нет утверждённой в установленном порядке инвестиционной программы в текущем периоде регулирования, сетевая организация должна внести соответствующие изменения в инвестиционную программу, предусматривающие развитие существующей инфраструктуры, связанное с технологическим присоединением данных потребителей. В этом случае часть расходов, не покрытых платой по индивидуальному проекту, сетевая организация может покрывать за счёт собственных средств, учитываемых органом регулирования в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии в последующие регулируемые периоды в виде выпадающих доходов.

С учётом изложенного суд не находит оснований для признания отказа Департамента по тарифам Новосибирской области в установлении закрытому акционерному обществу «Региональные электрические сети» платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, выраженного в письме от 30.09.2011 № 505-10/05, в обжалуемой части незаконным.

В отношении доводов заявителя о невключении мероприятий по замене трансформаторов подстанции Бердская и строительству ЛЭП-10 кВ в инвестиционную программу закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 32 Основ ценообразования инвестиционные программы (проекты) должны содержать перечень объектов, объём инвестиций, сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений, а также расчёт срока окупаемости капитальных вложений.

При определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций расходы на строительство и реконструкцию линий электропередач, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии в целях обеспечения надёжности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств, а также ранее присоединённых потребителей и расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надёжности и качества электрической энергии, включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности энергопринимающих устройств, присоединённых ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей и производителей электрической энергии.

Таким образом, Основы ценообразования прямо указывают на то, что во-первых, в инвестиционные программы сетевых организаций должны быть включены конкретные объекты, в отношении которых планируется осуществить инвестиции; во-вторых, инвестиционные затраты на увеличение мощности трансформаторов и строительство ЛЭП, реконструкцию подстанций учитываются исключительно в тарифе на услуги по передаче, а не в плате за технологическое присоединение.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель Департамента по тарифам Новосибирской области, в соответствии с положениями абзаца 4 пункта 32 Основ ценообразования мероприятия по обновлению парка силовых трансформаторов, а также мероприятия по приобретению и перемещению трансформаторов предусмотрены в инвестиционной программе закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2011 год в составе тарифа на передачу электроэнергии. Также предусмотрены мероприятия по строительству электросетей 10-0,4 кВ на территории области. Кроме того, в инвестиционной программе закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2011 год в составе платы за технологическое присоединение, на основании которой Департаментом по тарифам Новосибирской области была установлена плата за технологическое присоединение в общем порядке, предусмотрены мероприятия по строительству ЛЭП для присоединения к ним заявителей.

При таких условиях довод заявителя о том, что в инвестиционную программу закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» не вошли мероприятия по замене трансформаторов и строительству ЛЭП, не может быть принят во внимание судом.

Определённые средства по замене трансформаторов и строительству ЛЭП в инвестиционных программах закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2011 год предусмотрены в составе тарифа на передачу электрической энергии и платы за технологическое присоединение, утверждённого Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.04.2011 № 44-ТП.

В рамках согласованных и утверждённых сумм, предусмотренных в инвестиционных программах, закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» вправе осуществлять в 2011 году мероприятия на любых объектах по замене трансформаторов и строительству ЛЭП, в том числе и замену трансформаторов подстанции Бердская и строительство ЛЭП-10 кВ.

Таким образом, в силу изменившегося с 01.01.2011 законодательства в сфере электроэнергетики, установившего прямой запрет на включение в состав платы за технологическое присоединение расходов, связанных с реконструкцией и развитием электросетевого хозяйства; а также в связи с включением мероприятий по замене трансформаторов и строительству ЛЭП в инвестиционные программы закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети», в силу пункта 29 Правил технологического присоединения техническая возможность для технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта ФИО3 имеется, в связи с чем основания для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в порядке пунктов 30, 30.1 и 30.3 Правил технологического присоединения отсутствуют.

Согласно пункту 29 Правил технологического присоединения включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 названных Правил.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на невключение мероприятий по замене трансформаторов подстанции Бердская и строительству ЛЭП-10 кВ в инвестиционную программу.

Вместе с тем, как пояснил представитель Департамента по тарифам Новосибирской области, инвестиционными программами закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2011 год предусмотрены мероприятия по замене трансформаторов и строительству ЛЭП без привязки к конкретным объектам.

В рамках предусмотренных инвестиционными программами денежных средств закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» вправе осуществлять в 2011 году мероприятия на любых объектах по замене трансформаторов и строительству ЛЭП, в том числе и замене трансформаторов подстанции Бердская и строительству ЛЭП-10 кВ.

Кроме того, инвестиционная программа закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» в составе платы за технологическое присоединение на 2011 год сформирована таким образом, что в ней не указаны конкретные точки присоединения энергопринимающих устройств заявителей. При этом инвестиционная составляющая рассчитана с учётом удельных стоимостей строительства сетей до границ участка любого заявителя по всем видам технологического присоединения.

Доводы заявителя о нарушении принципов ценообразования в сфере электроэнергетики со ссылкой на федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанный закон утратил силу с 01.01.2011.

Кроме того, заявителем не указано каким образом отказ Департамента по тарифам Новосибирской области в установлении платы за технологическое присоединение в оспариваемом случае нарушает основополагающий принцип ценообразования в электроэнергетике - установление экономически обоснованных тарифов.

Принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике закреплены в статье 23 федерального закона «Об электроэнергетике», согласно пункту 2 которой в качестве основного принципа государственного регулирования цен (тарифов) предусмотрен принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, при установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

С учётом данного пункта Департамент по тарифам Новосибирской области и пришёл к выводу о том, что расходы по замене трансформаторов подстанции Бердская и строительству ЛЭП-10 кВ по причинам, изложенным выше, являются экономически необоснованными в составе платы за технологическое присоединение.

Довод заявителя о вынужденном необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения судом отклонён как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела, поскольку закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» обязано заключить договор технологического присоединения, определив размер платы за технологическое присоединение в соответствии с Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.04.2011 № 44-ТП.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о законности действий Департамента по тарифам Новосибирской области, отказавшего заявителю в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (письмо от 30.09.2011 № 505-10/05).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА