Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск к арбитражному управляющему ФИО1, г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол №00765421 от 12.08.2021),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 41 от 06.09.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По результатам административного расследования, проведенного согласно определению от 16.06.2021 № 168/54-21 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, на основании заявления ФИО3 (далее - заявитель) о проведении проверки в отношении арбитражного управляющего ФИО1, а также на основании непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области законодательства о несостоятельности (банкротстве), административным органом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2019 по делу № А45-35936/2018 (резолютивная часть объявлена 25.02.2019) ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2019 (резолютивная часть объявлена 11.11.2019) по делу № А45-35936/2018 завершена процедура реализации имущества должника. ФИО4 освобождена от исполнения обязательств.

Из содержания заявления ФИО3 следует, что в сообщении № 77210195970, опубликованном в газете «КоммерсантЪ» 30.03.2019, ФИО1 не указан страховой номер индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС) арбитражного управляющего, идентификационный номер налогоплательщика должника, дату и место рождения должника, дату закрытия реестра требований кредиторов и срок принятия требований кредиторов.

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».

При обращении к сообщению в газете «КоммерсантЪ» от 30.03.2019 № 77210195970, установлено отсутствие СНИЛС арбитражного управляющего, ИНН должника, отсутствие сведений о дате рождения и месте рождения должника в нарушение абзацев второго и четвертого пункта 8 статьи 28, пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

В связи с чем арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения требований абзацев второго и четвертого пункта 8 статьи 28, пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве предусмотрено обязательное опубликование сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов.

Следовательно, с учетом положений пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве и в силу аналогии закона арбитражный управляющий обязан отразить в сообщении о введении реализации имущества гражданина информацию о сроке предъявления требований кредиторов.

При обращении к сообщению в газете «КоммерсантЪ» от 30.03.2019 № 77210195970, установлено отсутствие даты закрытия реестра требований кредиторов в нарушение абзаца пятого пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве.

В связи с чем, арбитражным управляющим ФИО1 допущено нарушение требования абзаца пятого пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве.

Жалоба ФИО3 мотивирована тем, что ФИО1 нарушил срок публикации в газете «Коммерсант» сообщения о введении реализации имущества должника.

Законом о банкротстве прямо не урегулирован срок, в течение которого финансовый управляющий должен направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина, в силу аналогии закона применению подлежит пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2019 (резолютивная часть объявлена 25.02.2019) по делу № А45-35936/3018 в отношении ФИО4 введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Арбитражный управляющий ФИО1 в судебном заседании при утверждении его финансовым управляющим ФИО4 не присутствовал.

Резолютивная часть вышеуказанного определения опубликована в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.02.2019 в 08 часов 46 минут по московскому времени.

Таким образом, ФИО1 о возникновении у него полномочий финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО4 должен был узнать 26.02.2019.

Учитывая требования, предусмотренные пунктом 42 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35, статьями 191, 193 ГК РФ, пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60, пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, финансовый управляющий ФИО1 должен направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина не позднее 11.03.2019.

Фактически сообщение, содержащее сведения о введении в отношении ФИО4 реализации имущества гражданина, опубликовано в газете «Коммерсантъ» 30.03.2019 (№77210195970), то есть с нарушением установленного срока.

Из содержания заявления ФИО3 следует, что в сообщениях, включенных в ЕФРСБ, ФИО1. не указал СНИЛС арбитражного управляющего, дату закрытия реестра требований кредиторов и срок принятия требований кредиторов.

При обращении к сообщению о судебном акте, включенному в ЕФРСБ от 14.03.2019 № 3571367, установлено отсутствие СНИЛС арбитражного управляющего в нарушение абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве.

На основании изложенного, арбитражным управляющим ФИО1 допущено нарушение требования абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве.

При обращении к сообщению о получении требований кредитора, включенному в ЕФРСБ от 03.04.2019 № 3630817, установлено отсутствие СНИЛС арбитражного управляющего в нарушение абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве.

На основании изложенного, арбитражным управляющим ФИО1. допущено нарушение требования абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве.

При обращении к сообщению о получении требований кредитора, включенному в ЕФРСБ от 17.04.2019 № 3681688, установлено отсутствие СНИЛС арбитражного управляющего в нарушение абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве.

Заявление ФИО3 мотивировано тем, что ФИО1 нарушил срок включения в ЕФРСБ сообщения о введении реализации имущества должника.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ (далее - Порядок).

Резолютивная часть определения о признании ФИО4 банкротом, введения процедуры реализации имущества и назначении ФИО1 финансовым опубликована в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.02.2019 в 08 часов 46 минут по московскому времени.

Учитывая требования, предусмотренные пунктом 42 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35, абзацем третьим пункта 3.1 Порядка, статьей 191 ГК РФ, финансовый управляющий ФИО1 должен был опубликовать в ЕФРСБ сообщение о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина и утверждении финансового управляющего в срок не позднее 01.03.2019.

Фактически сообщение о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества на сайте ЕФРСБ опубликовано 14.03.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Датой совершения административного правонарушения является 01.03.2019 - дата, не позднее которой ФИО1 должен был включить сообщение в ЕФРСБ.

При обращении к сообщению о судебном акте, включенному в ЕФРСБ от 14.03.2019 № 3571367, установлено отсутствие даты закрытия реестра требований кредиторов в нарушение абзаца пятого пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве.

На основании изложенного, арбитражным управляющим ФИО1 допущено нарушение требования абзаца пятого пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве.

Заявление ФИО3 мотивировано тем, что ФИО1 не включил в ЕФРСБ сообщение о завершении реализации имущества должника, сведения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства.

В соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина,

Крайней датой для включения сообщения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства будет дата окончания полномочий ФИО1

Таким образом, сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должно быть опубликовано в ЕФРСБ не позднее 11.11.2019.

Сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства ФИО1 в ЕФРСБ не опубликовано.

Заявление ФИО3 мотивировано тем, что ФИО1 не исполнил решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2019 по делу № А45-34982/2018.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2019 по делу № А45-35936/2018 судебное заседание назначено на 23.07.2019. Суд обязал ФИО1 представить заключение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, доказательства уведомления кредиторов о банкротстве должника, ответы регистрирующих органов по имуществу должника.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 должен был представить в арбитражный суд заключение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, доказательства уведомления кредиторов о банкротстве должника, ответы регистрирующих органов по имуществу должника не позднее 23.07.2019.

Согласно определению Арбитражного суда Новосибирской области от 29.07.2019 (резолютивная часть объявлена 23.07.2019) по делу № А45-35936/2018 финансовый управляющий ФИО1 заключение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, доказательства уведомления кредиторов о банкротстве должника, ответы регистрирующих органов по имуществу должника в материалы дела не представил. Судебное заседание назначено на 25.10.2019.

Суд обязал финансового управляющего ФИО1 представить отчет о результатах своей деятельности, справку ССП по исполнительным производства, доказательства уведомления о банкротстве должника кредиторов.

Фактически финансовый управляющий ФИО1 не исполнил решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2019.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, суд полагает, что требование подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии со статьей 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI указанного Федерального закона. Положения, предусмотренные параграфом X Закона о банкротстве, не применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) крестьянских (фермерских) хозяйств. Положения, предусмотренные параграфом 1.1 главы X Закона о банкротстве, применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 213.1 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

- иные сведения.

Пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, то сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Согласно пункту 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Пунктом 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 Закона о банкротстве. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом

Статьей 213.7 Закона о банкротстве не установлено обязательное опубликование сведений о сроке предъявления кредиторами требований в процедуре реализации имущества гражданина.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Так, пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве предусмотрено обязательное опубликование сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов.

Следовательно, с учетом положений пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве и в силу аналогии закона арбитражный управляющий обязан был отразить в сообщении о введении реализации имущества гражданина информацию о сроке предъявления требований кредиторов.

Законом о банкротстве конкретный срок для опубликования (направления для опубликования) сведений о введении реализации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ» не определен.

В силу пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60) до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

В соответствии со статьей 6 ГК РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Принимая во внимание, что Законом о банкротстве прямо не урегулирован срок, в течение которого финансовый управляющий должен направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина, в силу аналогии закона применению подлежит пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 29.06.2010 № 12130/09 для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления, необходимо руководствоваться нормами ГК РФ.

В силу статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая требования, предусмотренные пунктом 42 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35, статьями 191, 193 ГК РФ, пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60, пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, финансовый управляющий ФИО1. должен был направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина не позднее 11.03.2019.

Абзацем третьим пункта 3.1 Порядка установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Законом о банкротстве прямо не установлен срок внесения сведений в отношении должника реализации имущества гражданина в информационный ресурс, следовательно, в данном контексте применимо исключение, предусмотренное абзацем третьим пункта 3.1 Порядка.

В силу пункта 2 статьи 52 Закона о банкротстве судебные акты, предусмотренные пунктом 1 статьи 52 Закона о банкротстве, а также иные предусмотренные Законом о банкротстве судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено Законом о банкротстве.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Вышеперечисленные действия арбитражного управляющего не являются осуществляемыми добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются в том числе:

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, ели более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией;

- сдача теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 № 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

Ранее решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.02.2019 по делу № А45-47967/2018 ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу № А45-47967/2018 указанное решение оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.05.2019 по делу № А45-9655/2019 ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. Указанное решение вступило в законную силу 03.06.2019.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.05.2020 (резолютивная часть объявлена 21.05.2020) по делу № А45-3858/2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. Указанное решение вступило в законную силу 10.06.2020.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в периоды с 24.05.2019 по 03.06.2020 и с 10.06.2020 по 10.06.2021 считается подвергнутым наказаниям, назначенным постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу № А45-47967/2018, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.05.2019 по делу № А45-9655/2019 и решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.05.2020 по делу № А45-3858/2020.

Датами административных правонарушений, указанных в пунктах 3.1, 3.2, 4 протокола являются 18.11.2019, 11.11.2019, 23.07.2019. Соответственно, совершены указанные правонарушения после вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда, подпадают под признаки повторности административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административные правонарушения, установленные в пунктах 1.1-2.5 протокола (30.03.2019, 30.03.2019, 11.03.2019, 14.03.2019, 03.04.2019, 17.04.2019, 01.03.2019, 14.03.2019), следует квалифицировать по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется формальным составом, т.е. является оконченным с момента невыполнения субъектом ответственности соответствующих требований Закона о банкротстве. При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае факт наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов не имеет правового значения.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовы х обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО1 не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 вины.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлены, вследствие чего деяние арбитражного управляющего в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Доказательства невозможности соблюдения вышеуказанных требований Закона о банкротстве в материалы дела арбитражным управляющим не представлены.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, следует вывод том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В результате финансовым управляющим ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 допущены нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, абзацами вторым и четвертым пункта 8 статьи 28, абзацем пятым пункта 2 статьи 128, пунктом 1 статьи 128, абзацами четвертым и четырнадцатым пункта 2 статьи 213.7, пунктом 5 статьи 213.7, пунктом 2 статьи 52 Закона о банкротстве, пунктом 3.1 Порядка.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из характера допущенных нарушений, не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.п. Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края ИНН <***> СНИЛС <***>, зарегистрированного по адресу: 630040, <...>, адрес для направления корреспонденции 630091, <...> а/я 77, 630061 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович