Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «ВЕЦАЗ» д.п. Мочище, Новосибирский район, Новосибирская область (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области о признании недействительным предписания № 159/2 от 23.04.2018

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ул. Нагорная, 32, с. Мочище, Новосибирский район, Новосибирская область, 630534),

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (Красный проспект, 18, <...>)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.07.2018, паспорт ФИО2 по доверенности от 27.08.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.02.2018, паспорт

установил:гаражно-строительный кооператив «ВЕЦАЗ» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным предписания № 159/2 от 23.04.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что размещение объектов на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:34 соответствует разрешенному виду использования земельного участка; из акта проверки следует, что на земельном участке заявителя отсутствуют спорные объекты, размещение которых вменяется административным органом заявителю, соответственно и оспариваемое предписание является незаконным, нарушающим законные права и интересы заявителя.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо в отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого предписания, вступление в законную силу постановления об административном правонарушении, по этой же проверке.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Гаражно-строительный кооператив «ВЕЦАЗ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:34, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, микрорайон «Карьер Мочище», ул. Кубовая, участок 60/2. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для использования в целях строительства индивидуальных гаражей.

На земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:34 расположены индивидуальные гаражи, объект не введён в эксплуатацию.

Должностным лицом Управления Росреестра в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации 29.03.2018 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:34.

При проведении административного обследования вышеуказанного земельного участка 29.03.2018, а также в ходе выездной части проверки 19.04.2018 выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:34 общей площадью 597 кв. м, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, микрорайон «Карьер Мочище», ул. Кубовая, участок 60/2, относящегося к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с установленным видом разрешенного использования «для использования в целях строительства индивидуальных гаражей», не по целевому назначению, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По факту обнаружения нарушений земельного законодательства должностным лицом составлен акт административного обследования от 23.04.2018.

В акте от 23.04.2018 зафиксированы нарушения земельного законодательства, которые свидетельствуют о следующем:

«Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:34, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, микрорайон «Карьер Мочище», ул. Кубовая, уч. 60/2, площадью 597 кв.м, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и имеет вид разрешенного использования «для использования в целях строительства индивидуальных гаражей». Правообладателем земельного участка на основании договора аренды земельного участка от 09.06.2003 №58 (с приложениями) является ГСК «ВЕЦАЗ» (запись ЕГРН от 04.09.2003 №54-01/00-116/2003-170). На земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:34 расположено сооружение - сеть канализации с кадастровым номером 54:19:101101:667, право собственности, на которое не зарегистрировано.

19.04.2018 в присутствии руководителя ГСК «ВЕЦАЗ» - ФИО4, при проведении выездной части проверки, осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:34, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание. Нежилое здание эксплуатируется как сауна, ведется коммерческая деятельность, что подтверждается информационной вывеской, размещенной на указанном нежилом здании.

29.03.2018 в рамках проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:34, было зафиксировано, что на земельном участке имеется автосервис, о чем свидетельствовала информационная вывеска «АВТОСЕРСВИС ул. Кубовая 60 к.24 258-77-08». Однако 19.04.2018 в ходе проведения выездной части проверки земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:34. указанная вывеска отсутствовала.

Кроме того, в рамках проведения выездной части проверки земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:83, 19.04.2018 на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:83 обнаружена аналогичная информационная вывеска «АВТОСЕРСВИС ул. Кубовая 60 к.24 258-77-08».

Также, исходя из анализа открытого информационного ресурса Электронного справочника «2ГИС» выявлено, что в нежилом здании, расположенном на земельном участке кадастровым номером 54:19:101101:34 (ориентир «2ГИС» - <...> Кубовая, 60 к24), находится организация «Автокомплект» и сауна «Банный день».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:34 используются не по целевому назначению».

По результатам проведенной проверки ГСК «Вецаз» выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 23.04.2018 № 159/2, которым предписано устранить выявленное нарушение в срок до 24.09.2018.

Не согласившись с предписанием, ГСК «Вецаз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности требований заявителя.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу положений части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:34, находится в аренде ГСК «Вецаз» с 2003 года. Объекты, расположенные на указанном земельном участке в ЕГРН не зарегистрированы.

Указанный земельный участок, расположенный на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области находится на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения и имеет вид разрешенного использования - для использования в целях строительства индивидуальных гаражей.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил, что предписание от 23.04.2018 № 159/2 принято Управлением Росреестра с нарушением действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения предписания послужили информационные вывески, расположенные на стенах гаражей, «АВТОСЕРВИС ул. Кубовая, д. 60. к. 24, 258-77-08», а также информация размещенная в Электроном справочнике «2ГИС» в котором указанно, что по адресу: <...> Кубовая, 60 к24), находится организация «Автокомплект» и сауна «Банный день».

Вместе с тем проверка проводилась в отношении ГСК «Вецаз» как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:34, расположенного по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, микрорайон «Карьер Мочище», ул. Кубовая, участок 60/2.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами заявителя о том, что к объектам, размещенным по адресу пос. Озерный, Промышленная. 6/2. Кубовая. 60. к.24, заявитель не имеет никакого отношения.

Таким образом, из описательной части предписания следует, что существует явное адресное несоответствие проверяемого объекта с выявленными нарушениями на основании информации полученной инспектором из Электронного справочника «2ГИС», что вызывает сомнение, о принадлежности заявителю объектов обследованных в результате проверки и влечёт незаконность оспариваемого предписания.

Представители заявителя в ходе судебного разбирательства настаивали на том, что инспектором был сделан ничем не подтверждённый вывод, что на проверяемом земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:34, расположены автосервис и баня исходя из информационных вывесок, расположенных на фасадах гаражей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки, в том числе, её выездной части, инспектором не применялись технические средства, позволяющие с определённостью утверждать, на каком земельном участке расположены те или иные объекты. Выводы инспектором были сделаны, после проведения наружного осмотра. Внутрь зданий гаражей во время проведения проверки инспектор не входил, выводы о том, что внутри здания гаражей, расположены автосервис или баня, не подтверждаются относимыми и допустимыми доказательствами. При этом суд отклоняет доводы представителя Управления Росреестра о том, что согласно сведениям информационного ресурса «2ГИС» по адресам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 54:19: 101101:34 расположены спорные объекты - автосервис и баня, исходя из изложенного выше о несоответствии адреса спорного земельного участка с кадастровым номером 54:19: 101101:34 и адресов, указанных в сведениях информационного ресурса «2ГИС», акте проверки и оспариваемом предписании.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ГСК «Вецаз» допущены существенные нарушения, которые не могут быть восполнены при судебном производстве, что влечёт признание недействительным оспариваемого предписания.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 159/2 от 23.04.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу гаражно-строительного кооператива «ВЕЦАЗ» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Судья Е.И.Булахова